【正文】 度、監(jiān)督等幾個(gè)方面入 手加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且不斷創(chuàng)新推進(jìn)反腐倡廉工作。 七是金融體制改革深入推進(jìn)。 三是干部人事制度改革深入推進(jìn)。 第 5 頁(yè) 共 21 頁(yè) 反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十六大以來(lái)，中央紀(jì)委、監(jiān)察部共制定或修訂法規(guī)和規(guī)范性文件 160多件，會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草制定 40多件，地方和部門(mén)起草 1000 多件。各類(lèi)腐敗問(wèn)題之所以能夠滋生蔓延，從客觀上看，主要是由于公共權(quán)力運(yùn)行的體制、機(jī)制和制度中存在著以權(quán)謀私的空間和漏洞，使有以權(quán)謀私之心的掌權(quán)者有以權(quán)謀私的可乘之機(jī)，而解決體制機(jī)制制度問(wèn)題的必由之路就是改革創(chuàng)新。這一要求，豐富和發(fā)展了十六字戰(zhàn)略方針。 特別是在這個(gè)階 段，我們的黨不斷以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了一系列明顯的成效。在這一階段，反腐敗斗爭(zhēng)作為黨的重要政治任務(wù)和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作更加明確；在紀(jì)檢監(jiān) 第 3 頁(yè) 共 21 頁(yè) 察合署辦公的新體制下，逐步建立起 “ 黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與 ”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；逐步形成了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件、認(rèn)真糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作格局。 （一）改革開(kāi)放三十年來(lái)我國(guó)反腐倡廉工作的歷程 改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉道路的探索，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段： 第一階段，從改革開(kāi)放初期到黨的十四大，我們黨開(kāi)辟了在不搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)的情況下健康有序地開(kāi)展反腐敗的新途徑。反腐倡廉工作做得好不好，將直接影響黨和政府在人民心目中的形象。按照市委的統(tǒng)一安排，今年的紀(jì)律教育活動(dòng)要求每個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)要給聯(lián)系點(diǎn)講一次專(zhuān)題輔導(dǎo)課。由于我在這方面做的系統(tǒng)性研究不是很多，所以今天講課主要把自己平時(shí)學(xué)習(xí)中積累的一些資 料和體會(huì)，和大家做一個(gè)交流。反腐倡廉工作是黨和政府的本身職責(zé)所在，是關(guān)系老百姓們切身利益的重要工作之一，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必不可少的內(nèi)容之一。1978 年黨的十一屆三中全會(huì)后，黨中央作出了一系列反腐倡廉重大決策和部署，包括：恢復(fù)了中央紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)；認(rèn)真糾正群眾反映強(qiáng)烈的 “ 三招 ” （招工、招干、招生）、“ 三轉(zhuǎn) ” （農(nóng)轉(zhuǎn)非，農(nóng)村青年轉(zhuǎn)城市下鄉(xiāng)知識(shí)青年，臨時(shí)工或合同工、民辦教師轉(zhuǎn)國(guó)家正式職工）、 “ 一住 ” （職工住房的建設(shè)和分配）等不正之風(fēng)；開(kāi)展以打擊走私、套匯、投機(jī)倒把、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)；堅(jiān)決制止高干子女經(jīng)商，取消對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員某些食品的特供，嚴(yán)格禁止進(jìn)口小汽車(chē)，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)，嚴(yán)肅查處貪污、受賄犯罪案件等。在這一階段，反腐敗斗爭(zhēng)逐步從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、加大治本力度的軌道上來(lái)。集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 反腐倡廉思想理論建設(shè)取得重大成果 第 4 頁(yè) 共 21 頁(yè) 一是確立了反腐倡廉戰(zhàn)略方針。 二是提出了構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。 四是明確提出了 “ 反腐倡廉建設(shè) ” 的新概念。這些黨內(nèi)條規(guī)和法律法規(guī)的頒布實(shí)施，為反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)填補(bǔ)了空白，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，開(kāi)拓了廣闊 的空間。 四是行政審批制度改革深入推進(jìn)。 八是市場(chǎng)配置資源的競(jìng)爭(zhēng)體制與機(jī)制的改革和創(chuàng)新工作深入推進(jìn)。（ 1）早在 1994 年 **就在全市首先推行鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政試點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政預(yù)算管理、實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力統(tǒng)籌集中和加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管等系列有效措施，強(qiáng)化了鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，為全市鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政管理創(chuàng)立了許多鮮活獲得經(jīng)驗(yàn)。所以講 **對(duì)反腐倡廉工作始終是相當(dāng)重視的，始終注重了治本、注重了預(yù)防和注重了制度建設(shè)，在保護(hù)干部、保障發(fā)展方面做了大量、富有成效的工作。 （一）當(dāng)前 全國(guó)全省腐敗現(xiàn)象的新情況 從近幾年揭露出來(lái)的一些違法違紀(jì)案件來(lái)看，當(dāng)前全國(guó)全省的腐敗現(xiàn)象主要呈現(xiàn)出六大特點(diǎn)： 一是權(quán)力腐敗 “ 期權(quán)化 ” 。 二是 “ 一家子 ” 腐敗增多。 三是 “ 一把手 ” 腐敗突出。一起腐敗案件往往牽扯到多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門(mén)。同時(shí)腐敗案件的涉外性也日益突出，腐敗分子為規(guī)避法律，往往在境外作案并將贓款贓物存放境外或者攜款逃往境外。從總體上看，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)是好的，黨員干部和公務(wù)員隊(duì)伍主體是好的。 二是農(nóng)村、基層是案件多發(fā)領(lǐng)域。 三是涉賭案件有上升趨勢(shì)。為什么我們的黨員干部在如此優(yōu)越重要的崗位上，總是有那么一些人 走上了出問(wèn)題的道路。社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，但適應(yīng)新體制要求的具體法規(guī)制度尚不健全。 二是與社會(huì)的傳統(tǒng)文化相關(guān)。 “ 注重關(guān)系 ” 、 “ 禮尚往來(lái) ” 等中國(guó)人懂得人情世故的思想觀念，都使手中掌權(quán)的人增加了很多誘惑，面臨著復(fù)雜的執(zhí)政文化環(huán)境和思想壓力。而在法制不健全社會(huì)里，或者說(shuō)在 “ 人治 ” 痕跡濃厚的氛圍里，人們辦事無(wú)法預(yù)知結(jié)果是什么，必然想方設(shè)法謀求利益的最大化，這就容易產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)行賄受賄等腐敗行為。但是，在我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，由于種種原因，腐敗的 “ 成本 ” 較低，腐敗分子心存僥幸。 另外，腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和存在，還有著黨員干部個(gè)人主觀方面的原因，主要表現(xiàn)有： 第 12 頁(yè) 共 21 頁(yè) 一是思想上放松學(xué) 習(xí)，喪失了理想信念。很多出現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是隨著職位的升遷和權(quán)力的變大，變得自以為是，獨(dú)斷專(zhuān)行，把個(gè)人 凌駕于黨組織之上，認(rèn)為自己只有監(jiān)督他人的權(quán)利，缺乏接受監(jiān)督的意識(shí)，甚至以各種借口逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督，才導(dǎo)致歪風(fēng)邪氣的產(chǎn)生，逐漸走向腐敗。 面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐