7研析目前科學(xué)基金監(jiān)管的信托方法-wenkub
2024-09-19 20 本頁面
【正文】 主創(chuàng)新能力，國家建立自然科學(xué)基金，資助基 第 5 頁 共 17 頁 礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究（參見《科技進步法》第 29 條）。 如果依據(jù)信托目的所指定的、對信托財產(chǎn)的管理方法進行分類，科學(xué)基金則屬于管理信托。也就是說， 公益信托的成立必須具備明確的公益目的和明確的公共利益和明確的公益性三大要件。 二、科學(xué)基金的信托特征 信 托法根據(jù)信托目的的私益性和公益性，將信托行為劃分為私益信托和公益信托。于此意義而言，基金委對科學(xué)基金的管理呈現(xiàn)的是信托財產(chǎn)管理人的身份。這些基金無論是國家出資或是機構(gòu)、個人出捐，都是以資助《科學(xué)技術(shù)進步法》規(guī)定的基礎(chǔ)研究（參見《條例》第 2 條）為目的 而設(shè)立的。 一、科學(xué)基金的信托法概念 《國家自然科學(xué)基金條例》（以下簡稱《條例》）是由國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，也是迄今規(guī)范國家自然科學(xué)基金運行的最高位階的法律。換句話說，作為肩負巨額的科學(xué)基金的管理機構(gòu)，怎樣圓滿履行自己的管理義務(wù)和善盡其職責(zé)，已成為其第一要務(wù)。該款項長期、大量地放置于一處，不能只在受托人內(nèi)部設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)，因為受托人作為基金的管理人，是不可能自我監(jiān)管的，就要求受托人機構(gòu)除了應(yīng)在機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置自律監(jiān)管體制外，還應(yīng)設(shè)立外部獨立的監(jiān)管機制。 第 1 頁 共 17 頁 研析目前科學(xué)基金監(jiān)管的信托方法 摘要。同時，還必須實施外部監(jiān)管機制，即在人民代表大會下設(shè)立科學(xué)基金監(jiān)督管理委員會，行使監(jiān)察人的職能；并在《國家自然科學(xué)基金條例》中增設(shè)受托人的處罰建議權(quán)。所以，針對我國科學(xué)基金法律制度中存在的問題，研究科學(xué)基金的法律制度的完善就顯得更具劃時代的意義。國家自然科學(xué)基金委員會主任陳宜瑜在《全面貫徹落實條例依法管理科學(xué)基金》一文中指出，《條例》確立了科學(xué)基金的法律地位，以法律形式再次明確了科學(xué)基金的設(shè)立主體為國家，即國家代表人民的利益以法律形式對基礎(chǔ)研究的支持所給予的確認。也就是說，作為最大出資人的國家在科學(xué)基金的設(shè)立上集中體現(xiàn)了國家，即人民的意志，體現(xiàn)了人民的利益，事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。也就是說，科學(xué)基金， 是指基金委必須依照科學(xué)基金條例的規(guī)定，接受由委托人轉(zhuǎn)移而來的財產(chǎn)權(quán)，并按照委托人的意愿或一定目的，以自己的名義，為受益人的利益最大化而管理該項基金。公益信托亦稱慈善信托，是指出于公益目的（ charitablepurpose），為實現(xiàn)社會公眾之利益而設(shè)立信托的行為。當(dāng)然，在確定公益信托之前，科學(xué)基金首先還必須符合一般信托的特征 —— 委托人向受托人的財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，受托人按照委托人設(shè)立信托的目的、意愿，以自己的名義，為受益人的利益管理信托事務(wù)。此意義在于受托 人必須按照信托行為所規(guī)定的信托目的來管理信托財產(chǎn)，而這種管理是指不改變目的或者權(quán)利的性質(zhì)而進行的保存、利用的行為。《科學(xué)技術(shù)進步法》作為科技方面的基本法，對自然科學(xué)基金條例等科學(xué)基金作出了綱領(lǐng)性 的規(guī)定。 （ 2）確定的信托財產(chǎn) 科學(xué)基金管理機構(gòu)擁有的基金來源主要是國家的中央財政撥款，另有一部分是自然人、法人或者其他組織向國家自然科學(xué)基金的捐資，因此該基金資產(chǎn)是積極性財產(chǎn)，符合信托財產(chǎn)必須是合法的、積極性財 產(chǎn)的規(guī)定。也就是說，設(shè)立為信托的該財產(chǎn)的所有權(quán)從形式上信托性轉(zhuǎn)移到了受托人名下，但它是獨立存在的，和受托人的固有財產(chǎn)相區(qū)別。 ” 只要符合上述規(guī)定的人員都可以成為接受資助的對象，而這種對受益人不具體指定，只是鎖定某個范圍，其本身體現(xiàn)出來 的正是公益信托不特定多數(shù)的特點。 委托人是指將信托財產(chǎn)委托他人進行管理或處分的人，其通過設(shè)立信托，把自己的 財產(chǎn)作為信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受托人，指示受 第 7 頁 共 17 頁 托人按自己設(shè)立的信托目的去管理和處分信托財產(chǎn)。就委托人的資格而言，他們當(dāng)然符合《信托法》第 19 條的規(guī)定，即具有完全民事行為能力的自然人，法人或依法成立的其他組織，都有權(quán)成為委托人。相反，受托人在信托成立后，其角色便因其占有信托財產(chǎn)而變得十分重要。這是因為受托人應(yīng)當(dāng)具有承擔(dān)按照信托行為所規(guī)定的一定的目的管理或處分信托財產(chǎn)的義務(wù)能力。就科學(xué)基金信托而言，它要求受托人必須具備管理信托財產(chǎn)（科學(xué)基金）和處理科學(xué)基金的課題申報、資金 的使用監(jiān)管、結(jié)題等專業(yè)化的管理能力。它是我國公共部門中向公民和社會提供公益化服務(wù)的主體，是國家機關(guān)的延伸和支撐。 第 9 頁 共 17 頁 （ 3）受益人 如前所述，在科學(xué)基金信托中，《條例》第 10 條明確規(guī)定了受益人的范圍，即只能在符合科學(xué)基金資助的合格人中選評。這里的約束可理解為信托合同中受益人的義務(wù)。這一創(chuàng)新之舉帶來的是積極的效果。信托法規(guī)定受托人應(yīng)當(dāng)自己親自處
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