7榆樹鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告-wenkub
2024-09-19 20 本頁(yè)面
【正文】 式，以每畝每年 600 元保底分紅，年底再按經(jīng)營(yíng)效益按股進(jìn)行分配。在推行設(shè)施農(nóng)業(yè)過(guò)程中，為便于連片種植，發(fā)展專業(yè)性生產(chǎn)，在農(nóng)戶自愿的情況下，將村集體 “ 機(jī)動(dòng)地 ” 或經(jīng)營(yíng)大戶其它地塊的承包地與連片實(shí)施區(qū)塊的農(nóng)戶承包地進(jìn)行互換，最大程度保障被互換土地農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。在適宜設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的 第 4 頁(yè) 共 17 頁(yè) 集中連片區(qū)域，對(duì)涉及有耕地的農(nóng)戶，以不低于當(dāng)前最高效大田作物的畝凈收益為參照價(jià)格，經(jīng)大戶和分散農(nóng)戶協(xié)商確定轉(zhuǎn)包費(fèi)或租金及流轉(zhuǎn)期限，將農(nóng)戶零散土地集中流轉(zhuǎn)給種植大戶統(tǒng)一連片經(jīng)營(yíng)高效農(nóng)業(yè)。此外，該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的 “ 一小四低 ” （土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，比較效益低，科技含量低，機(jī)械化程度低，農(nóng)民組織化程度低）問(wèn)題尤為突出，加之農(nóng)民承包土地零散，農(nóng) 民個(gè)體間的單打獨(dú)斗使當(dāng)?shù)刎S富的光熱和土地資源難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。此外，該鄉(xiāng)涌現(xiàn)出一大批種田能手和致富帶頭人，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地依法、自愿、合理流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及重要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，這些都有力地推動(dòng)了該鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。三是 1998 年實(shí)行農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，榆樹鄉(xiāng)按照土地分配原則，將承包地分成好、中、差均衡搭配，農(nóng)戶少則 5 塊，多則 9 塊分布在各個(gè)條田，一家一戶分散承包經(jīng)營(yíng)、不集中的現(xiàn)象非常普遍。農(nóng)民人均純收入中，來(lái)自種植業(yè)的收入占 %， 二、三產(chǎn)業(yè)占 %。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、榆樹鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)基本情況榆樹鄉(xiāng)轄 9 個(gè)行政村， 1 個(gè)直屬林場(chǎng)， 52 個(gè)村民小組?，F(xiàn)有集體耕地 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口 9447戶 19675 人，人均占有耕地 畝。榆樹鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，主要經(jīng)歷了從農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)到政府引導(dǎo)、規(guī) 范和扶持流轉(zhuǎn)兩個(gè)階段。部分農(nóng)民為便于耕作，避免多頭勞作，采取土地互換的辦法流轉(zhuǎn)土地。截止到 2024 年，榆樹鄉(xiāng)農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地約 2024 畝。針對(duì)農(nóng)民要求依法、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的愿望，結(jié)合本鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從 2024 年下半年開始，榆樹鄉(xiāng)按照土地流轉(zhuǎn)要求，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新、規(guī)范管理入手，積極探索，開展了以園林場(chǎng)和榆樹村為試點(diǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)行了有益的嘗試，希望以此為突破口，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，有利于充分挖掘土地增收潛力，保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民在不投入經(jīng) 營(yíng)的情況下，土地的基本收益不減，便于他們擺脫土地束縛轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，拓寬自我發(fā)展空間。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，流轉(zhuǎn)過(guò)程簡(jiǎn)便，利于操作，符合當(dāng)前農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。該方式不僅集中了上述兩種流轉(zhuǎn)形式的所有優(yōu)點(diǎn)，而且緩解了經(jīng)營(yíng)大戶的一次性土地流轉(zhuǎn)成本投入，可充分將手頭資金用于生產(chǎn)性投入。 二、榆樹鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)主要做法 （一）堅(jiān)持政策，尊重民意，穩(wěn)步 推進(jìn)由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 （二）加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識(shí)土地是農(nóng)民賴以生存的 “ 命根子 ” 。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一部分人急需擺脫土地束縛從事其它產(chǎn)業(yè)，但所耕種土地又無(wú)法放棄；一部分人需要一定數(shù)量的土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但所需耕地又分散 在一家一戶，這就決定了只有走出傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，把有限的耕地向種田能手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中流轉(zhuǎn)，才能有效提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益，也才能在保證土地使用權(quán)不變的前提 第 7 頁(yè) 共 17 頁(yè) 下使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地收益，并可擺脫土地的束縛，走出農(nóng)村通過(guò)其它途徑獲得更多的收益，實(shí)現(xiàn) “ 轉(zhuǎn)出一戶富兩戶 ”和 “ 雙增收、共盈利 ” 的目標(biāo)。針對(duì)該鄉(xiāng)林場(chǎng)耕地平整、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)較好、人均占有耕地面積少的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村干部和 “ 生產(chǎn)管理小組 ” 的幫助下，采取先互換后連片轉(zhuǎn) 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 包形式，完成了全場(chǎng) 800 畝耕地的互換和 240 畝土地向大戶的轉(zhuǎn)包工作；針對(duì)榆樹村農(nóng)民種植觀念新、容易接受新事物、群眾易于組織的特點(diǎn)，采取轉(zhuǎn)包和入股分紅等形式，對(duì)部分集體土地進(jìn)行了合理流轉(zhuǎn)。二是有效監(jiān)督雙方草擬協(xié)議書或轉(zhuǎn)包租賃合同，明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積，指導(dǎo)流轉(zhuǎn) 雙方合理制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)關(guān)系等。為確保農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售，該鄉(xiāng)組建了由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)參與的兩個(gè)銷售小組，配 合農(nóng)民專業(yè)合作社，分別與河南、河北、陜西等地瓜菜市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。截至目前，該鄉(xiāng)共建設(shè)以大小拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)近 5000 畝，并力爭(zhēng)在 5 年內(nèi)以林場(chǎng)、榆樹村、王溝村為主，將榆樹鄉(xiāng)建成我市最大的的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。 （六）把土地流轉(zhuǎn)同發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二、三產(chǎn)
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