6鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)的調(diào)研報告-wenkub
2024-09-15 20 本頁面
【正文】 應(yīng)的處理堵塞交通；居民鄰里間爭吵出現(xiàn)傷害不找司法部門找鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等等。黨和 第 3 頁 共 17 頁 國家出臺的有關(guān)政策措施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時很難落實到位。三是越位干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府存在著以法爭權(quán)，視法為器等問題。農(nóng)村工作千頭萬緒，為了推動工作，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不得不 “ 騰 ” 出手來，去解決那些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和村級組織解決的具體問題，久而久之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和村級組織就產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴心理。二是政企不分。同時也必須看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在履職過程中還存在著諸多問題，與新形勢的發(fā)展變化有 較多不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)有三： 角色錯位。 第 1 頁 共 17 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)的調(diào)研報告 為了探索新形勢、新體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作良性運行機(jī)制，正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，我們采取召開座談會、下發(fā)調(diào)查表、查閱資料等形式，進(jìn)行了認(rèn)真詳細(xì)的調(diào)查研究。一是黨政不分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對所屬企業(yè)實行 “ 大包大攬 ” ，既成了財產(chǎn)所有者代表，又成了企業(yè)經(jīng)營者代表，還是社會管理代表。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和村級組織想管事沒威望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府忙于解決小事情。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展農(nóng)村稅費收繳、征地、房屋拆遷等工作時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接參與執(zhí)法，越權(quán)行政等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，強(qiáng)行要求效益好的企業(yè)、村集體在投資、擔(dān)保貸款、資產(chǎn)重組等方面照顧劣勢企業(yè)、后進(jìn)村，甚至向企業(yè)和村集體攤派行政性支出。比如有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保 險等社會保障體系的建立，有關(guān)文化、教育、科技投入的規(guī)定等。這都說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決糾紛的機(jī)制還很不完善，上訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解糾紛功能的全面 發(fā)揮。 二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行職責(zé)、發(fā)揮作用的因素分析 （一）政治因素 一是黨政職責(zé)不明晰。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)不相稱。這一條塊分割的格局，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)的有效發(fā)揮，不利于統(tǒng)一的行政管理。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有 7 項職權(quán)，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有 6 項職責(zé)任務(wù)，在實際落實中并不太理想。這種 “ 只要對上負(fù)責(zé) ” 的考評方式，存在較大的不合理性和人為因素。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題較為普通，特別是在中西部內(nèi)陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，而且有不斷加重的趨勢。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的問題日益突出。 三是發(fā)展乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府履行職責(zé)的能力下降。 （三）社會因素 一是思想觀念滯后。當(dāng)前，我國的改革發(fā)展正處于一個 第 7 頁 共 17 頁 關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距較大的問題還沒有完全消除，教育發(fā)展不平衡以及醫(yī)療與公共衛(wèi)生等問題仍然較為突出，而我國經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)機(jī)制明顯滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府面對問題，缺乏相應(yīng)的應(yīng)對之策 。如農(nóng)村土地資源占有不均的矛盾，農(nóng)村債務(wù)化解的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的矛盾等，解決起來難度很大，分散和牽制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作精力，導(dǎo)致其在農(nóng)村許多領(lǐng)域履職 “ 不作為 ” 。民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。適應(yīng)這一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識，堅持以人為本，一切工作以維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點；既要抓物質(zhì)文明建設(shè)，又要抓政治文明和精神文明建設(shè)，既要重速度和效益，又要重結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，既要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保證人口、生態(tài)、環(huán)境、資源與之相適應(yīng)。同時也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行職責(zé)、發(fā)揮作用提出了新要求。就服務(wù)水 平而言，要搞好培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)；培育載體，健全服務(wù)體系；上下聯(lián)動，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；改進(jìn)作風(fēng)，牢記服務(wù)宗旨，努力 第 9 頁 共 17 頁 搭建服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的大平臺。隨著《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《行政處罰法》、《行政許可法》等一系列重大政策、措施和法規(guī)的出臺，我國推進(jìn)依法治國的進(jìn)程進(jìn)一步加快。二要程序正當(dāng)。 四、新形勢下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府職能作用的建議和對策 （一）科學(xué)界定職責(zé)，實現(xiàn)職權(quán)歸位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)對事關(guān)全局的問題作出決策，負(fù)責(zé)選拔、考核干部等，而不是包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體工作。只有堅持黨政職責(zé)分開，才能避免權(quán)力過分集中，以黨代政，黨政不分，才能使黨與政各司其職，發(fā)揮作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委、政府的職責(zé)職能方面的相關(guān)條款要做到內(nèi)容全面、界定準(zhǔn)確、便于操作。只有發(fā)展了，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)揮職能作用提供廣闊的工作舞臺和發(fā)展空間。 （二）改革管理體
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