6鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責的調(diào)研報告-wenkub
2024-09-15 20 本頁面
【正文】 應的處理堵塞交通；居民鄰里間爭吵出現(xiàn)傷害不找司法部門找鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導等等。黨和 第 3 頁 共 17 頁 國家出臺的有關政策措施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時很難落實到位。三是越位干預經(jīng)濟活動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府存在著以法爭權，視法為器等問題。農(nóng)村工作千頭萬緒，為了推動工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不得不 “ 騰 ” 出手來，去解決那些本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和村級組織解決的具體問題，久而久之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和村級組織就產(chǎn)生了強烈的依賴心理。二是政企不分。同時也必須看到，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在履職過程中還存在著諸多問題，與新形勢的發(fā)展變化有 較多不相適應的地方，主要表現(xiàn)有三： 角色錯位。 第 1 頁 共 17 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責的調(diào)研報告 為了探索新形勢、新體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作良性運行機制，正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，我們采取召開座談會、下發(fā)調(diào)查表、查閱資料等形式，進行了認真詳細的調(diào)查研究。一是黨政不分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對所屬企業(yè)實行 “ 大包大攬 ” ，既成了財產(chǎn)所有者代表，又成了企業(yè)經(jīng)營者代表，還是社會管理代表。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和村級組織想管事沒威望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府忙于解決小事情。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展農(nóng)村稅費收繳、征地、房屋拆遷等工作時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接參與執(zhí)法，越權行政等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織進行不適當?shù)男姓深A，強行要求效益好的企業(yè)、村集體在投資、擔保貸款、資產(chǎn)重組等方面照顧劣勢企業(yè)、后進村，甚至向企業(yè)和村集體攤派行政性支出。比如有關減輕農(nóng)民負擔的政策，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保 險等社會保障體系的建立，有關文化、教育、科技投入的規(guī)定等。這都說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決糾紛的機制還很不完善，上訪、調(diào)解、裁決、復議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解糾紛功能的全面 發(fā)揮。 二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行職責、發(fā)揮作用的因素分析 （一）政治因素 一是黨政職責不明晰。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權不相稱。這一條塊分割的格局，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責的有效發(fā)揮，不利于統(tǒng)一的行政管理?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有 7 項職權，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有 6 項職責任務，在實際落實中并不太理想。這種 “ 只要對上負責 ” 的考評方式，存在較大的不合理性和人為因素。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題較為普通，特別是在中西部內(nèi)陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，而且有不斷加重的趨勢。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔沉重的問題日益突出。 三是發(fā)展乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府履行職責的能力下降。 （三）社會因素 一是思想觀念滯后。當前，我國的改革發(fā)展正處于一個 第 7 頁 共 17 頁 關鍵時期，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距較大的問題還沒有完全消除，教育發(fā)展不平衡以及醫(yī)療與公共衛(wèi)生等問題仍然較為突出，而我國經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)機制明顯滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府面對問題，缺乏相應的應對之策 。如農(nóng)村土地資源占有不均的矛盾，農(nóng)村債務化解的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的矛盾等，解決起來難度很大，分散和牽制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作精力，導致其在農(nóng)村許多領域履職 “ 不作為 ” 。民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。適應這一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要不斷增強科學發(fā)展意識，堅持以人為本，一切工作以維護和發(fā)展人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點；既要抓物質(zhì)文明建設，又要抓政治文明和精神文明建設，既要重速度和效益，又要重結構和質(zhì)量，既要抓經(jīng)濟發(fā)展，又要保證人口、生態(tài)、環(huán)境、資源與之相適應。同時也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行職責、發(fā)揮作用提出了新要求。就服務水 平而言，要搞好培訓，增強服務本領；培育載體，健全服務體系；上下聯(lián)動，拓寬服務領域；改進作風，牢記服務宗旨，努力 第 9 頁 共 17 頁 搭建服務農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民的大平臺。隨著《全面推進依法行政實施綱要》和《行政處罰法》、《行政許可法》等一系列重大政策、措施和法規(guī)的出臺，我國推進依法治國的進程進一步加快。二要程序正當。 四、新形勢下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府職能作用的建議和對策 （一）科學界定職責，實現(xiàn)職權歸位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導，主要體現(xiàn)對事關全局的問題作出決策，負責選拔、考核干部等，而不是包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體工作。只有堅持黨政職責分開，才能避免權力過分集中，以黨代政，黨政不分，才能使黨與政各司其職，發(fā)揮作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委、政府的職責職能方面的相關條款要做到內(nèi)容全面、界定準確、便于操作。只有發(fā)展了，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)揮職能作用提供廣闊的工作舞臺和發(fā)展空間。 （二）改革管理體
黨政相關相關推薦
鄂ICP備17016276號-1