6鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因與對(duì)策-wenkub
2024-09-15 20 本頁(yè)面
【正文】 報(bào)端。 中國(guó)幾千年的封建社會(huì)高度官僚集權(quán)制度，使人們形成了牢固的權(quán)力本位觀(guān)念，權(quán)力崇拜意識(shí)、權(quán)大于法的思想還在影響我們。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為我國(guó)政權(quán)體系中的最基層單位，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。而在當(dāng)前，依法行政難已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中的一個(gè)突出問(wèn)題，筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，根據(jù)自己的工作實(shí)踐和切身體會(huì)，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政難的原因是多方面的，既有主觀(guān)上的原因，也有客觀(guān)現(xiàn)實(shí)的原因，更不能排除人為的原因。新中國(guó)成立后幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是集中集權(quán)，使有些領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)分夸大了手中的權(quán)力， “ 官大一級(jí)壓死人 ” ，誰(shuí)職位高、誰(shuí)說(shuō)了算已習(xí)以為常，民主的氛圍、法治的氛圍比較薄弱。如：某地某村兩戶(hù)村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書(shū)以腳為 “ 法 ” ，步到中間，腳趾劃線(xiàn)，手一舉說(shuō) “ 聽(tīng)不聽(tīng)我的。 在行政管理和行政執(zhí)法體制中，由于國(guó)家尚處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，還沒(méi)有能夠及時(shí)建立一套適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行政管理體制，黨政不分、政事不分、政企不分的現(xiàn)象還普遍存在。再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)站目前仍承擔(dān)了部分行政管理職權(quán)，政企不分的問(wèn)題依然存 在。 對(duì)照黨的十六大提出的政治 文明建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作推進(jìn)受阻的內(nèi)在原因，還在于一部分鄉(xiāng)級(jí)干部特別是執(zhí)法人員的法制意識(shí)不強(qiáng)和整體素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部份干部對(duì)法律知 識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識(shí)，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化，并運(yùn)用于指導(dǎo)依法行政的具體工作。從整體而言，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公民的民主 法制意識(shí)明顯提高，但在農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)落后、文化貧乏的山區(qū)，不知法、不守法，甚至以身試法的還大有人在。在基本有法可依的情況下，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政人員的行政行為能否實(shí)現(xiàn)全方位的有效監(jiān)督就成為能否實(shí)現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵。例如，監(jiān)督主體雖然眾多，但因分工不明、權(quán)限不清，容易導(dǎo)致相互扯皮、推諉；人民代表大會(huì)監(jiān)督能力有限，往往流于形式；司法機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)、人事上受制于同級(jí)政府，監(jiān)督缺乏獨(dú)立性；新聞監(jiān)督缺乏相關(guān)法律的支持和保護(hù)，易受外界的干 擾等。 二、切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的對(duì)策探析。就當(dāng)前而言，最關(guān)鍵的是要加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式。要改變那種以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的做法。要樹(shù)立行政服務(wù)觀(guān)念，行政機(jī)關(guān)既要加強(qiáng)管理，維護(hù)好市場(chǎng)和社會(huì)秩序，又要強(qiáng)化服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，做到管理與服務(wù)并重，想群眾之所想，急
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