【正文】 遺憾的是，個別地方政府及部分官員卻將維穩(wěn)一詞演繹為具有天然正當性的霸權(quán)話語，假借維穩(wěn)之名打壓合法訴求，危害群眾利益，主流的維穩(wěn)說辭在民間甚至開始引起反感和抵觸情緒。 （二）維穩(wěn)目標下的 “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 從作用上看，社會管理可以推動社會資源和社會機會更加公平合理的配置，并為促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的 第 5 頁 共 23 頁 基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境。中國經(jīng)濟實力和綜合國力的增強已經(jīng)為解決社會管理中的問題奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。民間流傳的 “ 上訴不如上訪、上 訪不如上網(wǎng) ” 的說法形象地說明了解決糾紛途徑在信息時代的變化與轉(zhuǎn)移，反映出司法權(quán)威不彰以及社會管理手段未能及時調(diào)整而無力應對的現(xiàn)狀，凸顯在基層建立社會輿情、矛盾糾紛以及民眾訴求快速回應協(xié)調(diào)機制從而提高社會管理能力的緊迫性。 [2]通過網(wǎng)絡世界的 虛擬空間，人們突破了面對面現(xiàn)實交往的局限，足不出戶便可盡知天下之事，實現(xiàn)與社會有效的信息交流。矛盾主體抱團取暖的現(xiàn)象在社會各階層蔓延，近年來時不時發(fā) 生的珠三角地區(qū)的農(nóng)民工與當?shù)厝酥g的對抗已經(jīng)不僅僅是勞資糾紛，而是農(nóng)民工被歧視、被剝奪，無法融入城市的深層次社會問題的集中反映。面對欲望與預期的鴻溝、面對社會的排斥，處于社會 底層的弱勢人群內(nèi)心往往充斥強烈的相對剝奪感，再加上其自身利益表達能力欠缺、社會為其提供的利益表達渠道不暢等因素，致不滿情緒無法宣泄而逐漸淤積，達到臨界點 第 3 頁 共 23 頁 則隨時可能噴薄而出。階層分化不可阻擋，但只要社會階層結(jié)構(gòu)保持開放，使每個人都有相對平等 的機會依靠自身努力實現(xiàn)向上層流動的理想，就無需多慮。社會風險的聚積疊加給中國的社會秩序和社會穩(wěn)定帶來巨大威脅，對此絕對不能掉以輕心。我們固然有充分理由保持自信，但絕不能就此陶醉于既往成績，失去理性認識和深刻反思現(xiàn)實的能力，喪失創(chuàng)造更加美好未來的動力。 2024年，中國成功超越日本，一躍成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，成為主導世界經(jīng)濟走向的重要力量。在經(jīng)濟增長的過程中，城鎮(zhèn)化進程加速、水平提高，基礎(chǔ)實施逐漸完善，高科技領(lǐng)域不斷取得突破，人民生活水平顯著提高。國際經(jīng)驗已經(jīng)表明，經(jīng)濟快速發(fā)展時期一般也是利益嚴重失衡、社會沖突多發(fā)時期。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時審時度勢地推動中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從封閉性社會向開放性社會的全面轉(zhuǎn)型，是中國實現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展必須攻克的難關(guān)。為此就需要打破和改變一些可能引起階層固化的制度，建立和鞏固后致性的社會流動機制。有時一個小小的糾紛就足以成為眾多無利益關(guān)聯(lián)者 “ 泄憤 ” 的導火索，從而引發(fā)群體性事件的爆發(fā)。社會矛盾加劇和利益表達的無序化對社會管理提出挑戰(zhàn)，而網(wǎng)絡化和信息化改變了民眾的訴求表達方式，更放大了這種挑戰(zhàn)帶來的風險。諸多社會熱點問題往往是先在網(wǎng)絡上出現(xiàn)并逐漸吸引公眾的關(guān)注和參與，事前毫無聯(lián)系、并非矛盾直接主體的個人可能迅速匯集形成集體行動。一言以蔽之，當今中國的社會結(jié)構(gòu)、社會利益格局以及社會價值觀都在發(fā)生深刻變化，中國正在經(jīng)受社會轉(zhuǎn)型所帶來的全面陣痛和治理難題。而從中國特色社會主義建設(shè)的總布局來看，社會建設(shè)已經(jīng)被納入其中。 [3]社會穩(wěn)定對于一個國家經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，這早已被世界各國的發(fā)展經(jīng)驗所證實。這是政府公信力嚴重受損的危險信號。維穩(wěn)的結(jié)果時常陷入越維越不穩(wěn)的怪圈 ——— 利益表達越頻繁，打壓越厲害；打壓力度越大，反彈也越激烈。 “ 用人民幣解決人民內(nèi)部矛盾 ” 的做法其實是權(quán)力維穩(wěn)的另一種表現(xiàn)，將誤導維權(quán)預期，刺激更多的無序表達、越權(quán)表達。 [5]“ 三調(diào)聯(lián)動 ” 可以成為該機制的重要組成部分之一。 2024 年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出， “ 建立黨和政府主導的維 第 7 頁 共 23 頁 護群眾權(quán)益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合。 二、 “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 蘊含的管理創(chuàng)新 （一） “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 對自治的強調(diào) 自治與他治相對，常常被當做公民及社會組織對抗國家權(quán)力過度介入其私人事務的一種手段；自治與民主相連，既是民主制度生成的必要條件，也是民主制度運行的必然結(jié)果。社會自治的含義可以從兩個層面去理解，一是個人意義上的自治；二是社群意義上的自治。 “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 對社會管理的創(chuàng)新之處首 先表現(xiàn)在對以自治方式解決糾紛的強調(diào)。第三方介入的糾紛解決方式主要有三種，調(diào)解、仲裁和訴訟。我們將這叫做調(diào)解的授權(quán)功能：它鼓勵當事人練習自治、選擇和自主決定的能力。其中第三個要素亦即貫徹調(diào)解自愿原則之謂。 [10]（ p113）而調(diào)解優(yōu)先的司法政策 也并非意味著法院放棄或惰于行使審判職權(quán)，而應被視作對民智的信任以及延伸而來的對當事人自治解決糾紛的充分尊重。單純依靠強化行政管理予以應對的做法成本太大而且收效甚微，難免出現(xiàn)大面積的管理空白，已經(jīng)不能有效地維護社會秩序和化解社會矛盾 。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批?？梢云诖?，公民自治、社會自治將在社會管理中發(fā)揮更大作用。人民調(diào)解受到重視的原因在于其組織、功能和運行過程都表現(xiàn)出與司法調(diào)解不 第 11 頁 共 23 頁 同的指向。正因為主動性元素的存在， “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 不僅僅作為糾紛解決機制而存在，同時也可以在矛盾排查、糾紛預防方面發(fā)揮重要作用。借助人民調(diào)解委員會的平臺，工會、婦聯(lián)、消協(xié)這類自治性組織可以形成解決糾紛的合力。如此龐大的社會自治資源如果能夠被合理利用，將有利于解決民間糾紛、維護社會和諧。富勒教授將調(diào)解看做是喚起每名當事人去認識和承認（也有一些理解和同情）另 一方當事人的境遇，盡管他們的利益和立場可能仍然敵對。在糾紛發(fā)生之后，人們多從自身利益最大化的角度出發(fā)以決定行 為方式。而第三方介入的糾紛解決，包括訴訟、仲裁以及調(diào)解等，都在不同程度抑制了叢林法則在糾紛解決領(lǐng)域發(fā)揮作用，標志著人類文明的不斷進步。公正的調(diào)解員在程序中能夠表現(xiàn)出對雙方當事人利益的同等關(guān)切而贏得當事人的信任。當然，保證調(diào)解員公正性的做法不應千篇一律，可以因調(diào)解模式的不同而有所差異。 “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 機制不但是糾紛當事人之間的對話橋梁，同時也是肩負社會管理職責的基層民間自治組織、人民政府、人民法院與其他社會成員之間進 行信息交流的渠道。 [14]（ p30）這種層次的對話已經(jīng)超越個案糾紛解決而具有了推動國家法治進步、推動和諧社會建設(shè)的積極意義了。首先， “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 機制使人民調(diào)解在組織建設(shè)和解決糾紛的過程中可以獲得行政和司法支持。 再有，雙方當事人還可以自愿