【正文】 遺憾的是，個(gè)別地方政府及部分官員卻將維穩(wěn)一詞演繹為具有天然正當(dāng)性的霸權(quán)話語，假借維穩(wěn)之名打壓合法訴求，危害群眾利益，主流的維穩(wěn)說辭在民間甚至開始引起反感和抵觸情緒。 （二）維穩(wěn)目標(biāo)下的 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 從作用上看，社會(huì)管理可以推動(dòng)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理的配置，并為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的 第 5 頁 共 23 頁 基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的增強(qiáng)已經(jīng)為解決社會(huì)管理中的問題奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。民間流傳的 “ 上訴不如上訪、上 訪不如上網(wǎng) ” 的說法形象地說明了解決糾紛途徑在信息時(shí)代的變化與轉(zhuǎn)移，反映出司法權(quán)威不彰以及社會(huì)管理手段未能及時(shí)調(diào)整而無力應(yīng)對(duì)的現(xiàn)狀，凸顯在基層建立社會(huì)輿情、矛盾糾紛以及民眾訴求快速回應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制從而提高社會(huì)管理能力的緊迫性。 [2]通過網(wǎng)絡(luò)世界的 虛擬空間，人們突破了面對(duì)面現(xiàn)實(shí)交往的局限，足不出戶便可盡知天下之事，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)有效的信息交流。矛盾主體抱團(tuán)取暖的現(xiàn)象在社會(huì)各階層蔓延，近年來時(shí)不時(shí)發(fā) 生的珠三角地區(qū)的農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝酥g的對(duì)抗已經(jīng)不僅僅是勞資糾紛，而是農(nóng)民工被歧視、被剝奪，無法融入城市的深層次社會(huì)問題的集中反映。面對(duì)欲望與預(yù)期的鴻溝、面對(duì)社會(huì)的排斥，處于社會(huì) 底層的弱勢人群內(nèi)心往往充斥強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感，再加上其自身利益表達(dá)能力欠缺、社會(huì)為其提供的利益表達(dá)渠道不暢等因素，致不滿情緒無法宣泄而逐漸淤積，達(dá)到臨界點(diǎn) 第 3 頁 共 23 頁 則隨時(shí)可能噴薄而出。階層分化不可阻擋，但只要社會(huì)階層結(jié)構(gòu)保持開放，使每個(gè)人都有相對(duì)平等 的機(jī)會(huì)依靠自身努力實(shí)現(xiàn)向上層流動(dòng)的理想，就無需多慮。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的聚積疊加給中國的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大威脅，對(duì)此絕對(duì)不能掉以輕心。我們固然有充分理由保持自信，但絕不能就此陶醉于既往成績，失去理性認(rèn)識(shí)和深刻反思現(xiàn)實(shí)的能力，喪失創(chuàng)造更加美好未來的動(dòng)力。 2024年，中國成功超越日本，一躍成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)走向的重要力量。在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、水平提高，基礎(chǔ)實(shí)施逐漸完善，高科技領(lǐng)域不斷取得突破，人民生活水平顯著提高。國際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期一般也是利益嚴(yán)重失衡、社會(huì)沖突多發(fā)時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)審時(shí)度勢地推動(dòng)中國從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，是中國實(shí)現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展必須攻克的難關(guān)。為此就需要打破和改變一些可能引起階層固化的制度，建立和鞏固后致性的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。有時(shí)一個(gè)小小的糾紛就足以成為眾多無利益關(guān)聯(lián)者 “ 泄憤 ” 的導(dǎo)火索，從而引發(fā)群體性事件的爆發(fā)。社會(huì)矛盾加劇和利益表達(dá)的無序化對(duì)社會(huì)管理提出挑戰(zhàn)，而網(wǎng)絡(luò)化和信息化改變了民眾的訴求表達(dá)方式，更放大了這種挑戰(zhàn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。諸多社會(huì)熱點(diǎn)問題往往是先在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)并逐漸吸引公眾的關(guān)注和參與，事前毫無聯(lián)系、并非矛盾直接主體的個(gè)人可能迅速匯集形成集體行動(dòng)。一言以蔽之，當(dāng)今中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益格局以及社會(huì)價(jià)值觀都在發(fā)生深刻變化，中國正在經(jīng)受社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的全面陣痛和治理難題。而從中國特色社會(huì)主義建設(shè)的總布局來看，社會(huì)建設(shè)已經(jīng)被納入其中。 [3]社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，這早已被世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。這是政府公信力嚴(yán)重受損的危險(xiǎn)信號(hào)。維穩(wěn)的結(jié)果時(shí)常陷入越維越不穩(wěn)的怪圈 ——— 利益表達(dá)越頻繁，打壓越厲害；打壓力度越大，反彈也越激烈。 “ 用人民幣解決人民內(nèi)部矛盾 ” 的做法其實(shí)是權(quán)力維穩(wěn)的另一種表現(xiàn)，將誤導(dǎo)維權(quán)預(yù)期，刺激更多的無序表達(dá)、越權(quán)表達(dá)。 [5]“ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 可以成為該機(jī)制的重要組成部分之一。 2024 年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出， “ 建立黨和政府主導(dǎo)的維 第 7 頁 共 23 頁 護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合。 二、 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 蘊(yùn)含的管理創(chuàng)新 （一） “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 對(duì)自治的強(qiáng)調(diào) 自治與他治相對(duì)，常常被當(dāng)做公民及社會(huì)組織對(duì)抗國家權(quán)力過度介入其私人事務(wù)的一種手段；自治與民主相連，既是民主制度生成的必要條件，也是民主制度運(yùn)行的必然結(jié)果。社會(huì)自治的含義可以從兩個(gè)層面去理解，一是個(gè)人意義上的自治；二是社群意義上的自治。 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新之處首 先表現(xiàn)在對(duì)以自治方式解決糾紛的強(qiáng)調(diào)。第三方介入的糾紛解決方式主要有三種，調(diào)解、仲裁和訴訟。我們將這叫做調(diào)解的授權(quán)功能：它鼓勵(lì)當(dāng)事人練習(xí)自治、選擇和自主決定的能力。其中第三個(gè)要素亦即貫徹調(diào)解自愿原則之謂。 [10]（ p113）而調(diào)解優(yōu)先的司法政策 也并非意味著法院放棄或惰于行使審判職權(quán)，而應(yīng)被視作對(duì)民智的信任以及延伸而來的對(duì)當(dāng)事人自治解決糾紛的充分尊重。單純依靠強(qiáng)化行政管理予以應(yīng)對(duì)的做法成本太大而且收效甚微，難免出現(xiàn)大面積的管理空白，已經(jīng)不能有效地維護(hù)社會(huì)秩序和化解社會(huì)矛盾 。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批?？梢云诖?，公民自治、社會(huì)自治將在社會(huì)管理中發(fā)揮更大作用。人民調(diào)解受到重視的原因在于其組織、功能和運(yùn)行過程都表現(xiàn)出與司法調(diào)解不 第 11 頁 共 23 頁 同的指向。正因?yàn)橹鲃?dòng)性元素的存在， “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 不僅僅作為糾紛解決機(jī)制而存在，同時(shí)也可以在矛盾排查、糾紛預(yù)防方面發(fā)揮重要作用。借助人民調(diào)解委員會(huì)的平臺(tái)，工會(huì)、婦聯(lián)、消協(xié)這類自治性組織可以形成解決糾紛的合力。如此龐大的社會(huì)自治資源如果能夠被合理利用，將有利于解決民間糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧。富勒教授將調(diào)解看做是喚起每名當(dāng)事人去認(rèn)識(shí)和承認(rèn)（也有一些理解和同情）另 一方當(dāng)事人的境遇，盡管他們的利益和立場可能仍然敵對(duì)。在糾紛發(fā)生之后，人們多從自身利益最大化的角度出發(fā)以決定行 為方式。而第三方介入的糾紛解決，包括訴訟、仲裁以及調(diào)解等，都在不同程度抑制了叢林法則在糾紛解決領(lǐng)域發(fā)揮作用，標(biāo)志著人類文明的不斷進(jìn)步。公正的調(diào)解員在程序中能夠表現(xiàn)出對(duì)雙方當(dāng)事人利益的同等關(guān)切而贏得當(dāng)事人的信任。當(dāng)然，保證調(diào)解員公正性的做法不應(yīng)千篇一律，可以因調(diào)解模式的不同而有所差異。 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制不但是糾紛當(dāng)事人之間的對(duì)話橋梁，同時(shí)也是肩負(fù)社會(huì)管理職責(zé)的基層民間自治組織、人民政府、人民法院與其他社會(huì)成員之間進(jìn) 行信息交流的渠道。 [14]（ p30）這種層次的對(duì)話已經(jīng)超越個(gè)案糾紛解決而具有了推動(dòng)國家法治進(jìn)步、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的積極意義了。首先， “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制使人民調(diào)解在組織建設(shè)和解決糾紛的過程中可以獲得行政和司法支持。 再有，雙方當(dāng)事人還可以自愿