【正文】 制保障。 在看到成績的同時，我們還要清醒地認(rèn)識到，與省委、省政 第 5 頁 共 20 頁 府的要求相比，我省的政府法制工作還存在一些問題和不足，例如，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念還不適應(yīng)推進(jìn)依法行政工作的需要，某些領(lǐng)域的制度建設(shè)還不健全，不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展的需要，有些地方的政府法制工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合執(zhí)法、審批中心這些新生事物還需要不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善。三是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作成效顯著。一是行政復(fù)議層級監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度和罰繳分離制度，落實(shí)了行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)和持證上崗制度，行政執(zhí)法隊(duì)伍整體水平 得到了明顯提高。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，高度重視節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)和保護(hù)人民群眾根本利益等方面的立法項(xiàng)目，去年省政府提報(bào)地方性法規(guī) 5 件，出臺省政府規(guī)章 7 件，為加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。會議充分肯定了我省政府法制工作特別是市縣政府依法行政工作方面經(jīng)驗(yàn)和做法。 （一）依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。 一、圍繞中心，服務(wù)大局，全省政府法制工作取得了顯著成績 *年，全省上下在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和 “*” 重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的 *精神和省九次黨代會精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)都取得了巨大成就。剛才，會議表彰了政府法制工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，在此，我代表省政府表示熱烈的祝賀。 第 1 頁 共 20 頁 省政府法制工作會議講話 同志們： 全省 “ 兩會 ” 剛剛結(jié)束，會議開得圓滿成功。關(guān)于 *年的政府法制工作，存山主任還要進(jìn)行全面的安排部署。據(jù)初步測算，*年全省生產(chǎn)總值 ，人均生產(chǎn)總值 ，均為 2024年的 倍；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入 億元，是 2024 年的 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 14265 元，農(nóng)民人均純收入 4985 第 2 頁 共 20 頁 元，分別比 2024 年增長 %和 %。全省各級政府法制機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和我省依法行政四五規(guī)劃，不斷加強(qiáng)對依法行政的宏觀規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自實(shí)際，積極開展各項(xiàng)工作，將依法行政不斷推向深入。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度不斷健全，組織了多次省領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法，舉辦了多期市廳級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班，認(rèn)真學(xué)習(xí)了憲法、行政許可法、物權(quán)法等法律法規(guī)，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和依法行政能力。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法的原則，積極探索和擴(kuò)大公眾有序參與立法的機(jī)制和方法，逐步引進(jìn)了專家論證會、 聽證會和委托起草等方式，將地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體公開征求社會各界和公眾意見，集中民智，反映民意，擴(kuò)大了社會公眾參與政府立法的范圍，提高了政府立法的水平。深入貫徹落實(shí)行政許可法，全省 16 個市和 119 個縣（市、區(qū)）建立了行政審批（服務(wù)）中心，省直各部門共建立 43 個行政許可審批 “ 窗口 ” ，采取 “ 一個窗口對外 ” 、 “ 一站式辦公 ”等方式，簡化了辦事程序，方便了人民群眾，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn) 第 4 頁 共 20 頁 變，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。去年，省政府共辦理行政復(fù)議案件 88 件，在解決行政糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。針對行政執(zhí)法中存在的突出問題，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，清理了一些不合法的行政執(zhí)法主體，理順了執(zhí)法關(guān)系，規(guī)范了行政處罰裁量權(quán)，細(xì)化、量化了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn) ，提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。這些問題要引起我們的高度重視，在今后工作中，不斷采取有力措施加以改進(jìn)和解決。 二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力推進(jìn)政府法制工作再上新臺階 *年，全省政府法制工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的 *精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，不斷提高立法質(zhì)量，加大法制監(jiān)督力度，完善行政決策機(jī)制， 第 6 頁 共 20 頁 加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，為 我省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要建立健全決策糾錯機(jī)制，采取民意調(diào)查、跟蹤反饋、評估審查等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行過程中存在的問題。各級政府法制機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞省委、省政府工作中心，把促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、建設(shè)文化強(qiáng)省、加快推進(jìn)新農(nóng)村 建設(shè)、推進(jìn) “ 和諧山東 ” 和 “ 平安山東 ” 建設(shè)、強(qiáng)化 第 7 頁 共 20 頁 政府社會管理和公共服務(wù)職能等方面的法規(guī)規(guī)章作為今年立法的重點(diǎn)，進(jìn)一步完善我省地方性法規(guī)規(guī)章體系，使其與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。要探索建立政府立法項(xiàng)目的成本效益分析制度，充分考慮立法過程中的成本和實(shí)施后的執(zhí)法成本、社會成本，通過成本效益分析，確保地方立法更加符合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況。要強(qiáng)化備案審查監(jiān)督，繼續(xù)完善“ 四級政府、三級監(jiān)督 ” 的備案工作體制，真正做到有件必備、有備必審、有錯必糾，堅(jiān)決糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的規(guī)章和規(guī)范性文件。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制對政府工作的要求，時刻堅(jiān)持以人為本，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和行政管理體制，簡化行政程序，公開服務(wù)職能，方便群眾辦事，加快服務(wù)型政府建設(shè)。要積極推行相對集中許可權(quán)試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新機(jī)制，推動該項(xiàng)工作全面深入開展。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，配備得力干部，充實(shí)人員力量，提供經(jīng)費(fèi)保障，為他們順利開展工作提供大力支持。要建立健全