【正文】 全面提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力 的政策 和管理 體制的調(diào)整。為了更好地履行義務(wù)，我們需要調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策，最為直接的就是調(diào)整與 WTO 和我們承諾相沖突的農(nóng)業(yè)政策 與 制度；二是來自加入 WTO 后提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的農(nóng)業(yè)政策與體制調(diào)整的要求。決策研究報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 二○○二年十月三十日 2 課題組組 長： 浙江省人民政府副省長 章猛進(jìn) 課題組副組長： 浙江大學(xué)卡特中心主任 黃祖輝 浙江省省委農(nóng)村工作辦公室副主任 顧益康 課題組成 員： 浙江省省委農(nóng)村工作辦公室 邵 峰 浙江大學(xué)卡特中心 衛(wèi)龍寶 潘偉光 方志偉 浙江省財(cái)政廳農(nóng)財(cái)處 李 鳴 浙江省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處 傅志國 任錦芳 盧 英 浙江省外經(jīng)貿(mào)廳對外貿(mào)易管理處 陳志成 浙江省 天冊律師事務(wù)所 余永祥 韋 堅(jiān) 浙江省出入境檢疫局 葉永茂 浙江省技術(shù)監(jiān)督局 朱如英 浙江省海洋漁業(yè)局 嚴(yán)云央 浙江省林業(yè)局 朱云杰 課題主持單位：浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心（卡特） 總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 1 加入 WTO 后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整 和改革發(fā)展 研究 我國加入 WTO 后，農(nóng)業(yè)政策 和管理 體制總體上面臨著兩大方面的調(diào)整要求：一是來自于 WTO 基本原則及農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)則、協(xié)議要求的調(diào)整。在我國加入 WTO 后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品面臨全球范圍 和 全方位的競爭，如何充分地利用我國 和 我省的比較優(yōu)勢，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，實(shí)施 “打出去 ”的發(fā)展戰(zhàn)略，已成為當(dāng)前 我省 農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。在這兩方面研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合 WTO 若干成員的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的經(jīng)驗(yàn) 與 借鑒，提出當(dāng)前浙江省農(nóng)業(yè)政策 和管理 體制調(diào)整的建議。 總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 3 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議即烏拉圭回合達(dá)成的農(nóng)業(yè)協(xié)議，共有 13個(gè)部分 21個(gè)條款，另有 5 個(gè)附件。協(xié)議只允許使用關(guān)稅這個(gè)手段對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行限制，所有進(jìn)口數(shù)量限制、進(jìn)出口差價(jià)稅、最低進(jìn)口價(jià)格、任意性進(jìn)口許可證、經(jīng)營國家?？禺a(chǎn)品的單位所保持的非關(guān)稅措施、自愿出口控制、以及普通關(guān)稅以外的同類邊境措施等非關(guān)稅措施都必須轉(zhuǎn)化為進(jìn)口關(guān)稅。b. 各締約方的任何一項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口執(zhí)行關(guān)稅（包括關(guān)稅化的關(guān)稅）均不得超出其所承諾的減讓水平。 ④ 維持現(xiàn)行市場準(zhǔn)入。但稅額最高只能達(dá)到約束生產(chǎn)率的 1/3，且加征期以當(dāng)年為限。但實(shí)際上，這些國家往往將關(guān)稅約束在比現(xiàn)行 稅率高出許多的水平上。農(nóng)業(yè)協(xié)議對 “綠箱 ”政策有較詳細(xì)的規(guī)定。但為滿足歐盟和美國的要求以盡快結(jié)束烏拉圭回合談判，農(nóng)業(yè)協(xié)議第 6條第 5款特別定義了 “藍(lán)箱 ”政策，將一些與生產(chǎn)限制計(jì)劃有關(guān)的 “黃箱 ”政策支持納入 “藍(lán)箱 ”政策中，使之免予減讓，但其條件是必須滿足下列條件之一： ① 按固定面積或產(chǎn)量 提供的補(bǔ)貼； ② 根據(jù)基期生產(chǎn)水平 85%以下所提供的補(bǔ)貼； ③ 按牲口的固定頭數(shù)所提供的補(bǔ)貼。 ④ 發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼、總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 6 對低收入或缺乏財(cái)力的生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼 以 及為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁作物而提供的支持可免予減讓承諾； ⑤ 各成員方每年的總AMS 不能超過已削減的 上年 AMS 水平。實(shí)施期結(jié)束時(shí)，出口補(bǔ)貼的支付額發(fā)達(dá)國家減少 36%，發(fā)展中國家減少 24%，其它與數(shù)量減讓相同。 4．動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施條款 針對近年來濫用環(huán)境保護(hù)和動(dòng)植物衛(wèi)生措施以構(gòu)筑貿(mào)易壁壘的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定如下：①不得以環(huán)境保護(hù)或動(dòng)植物衛(wèi)生為理由變相限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。我國在農(nóng)業(yè)方面做 出的承諾主要有： 1．在 “市場準(zhǔn)入 ”方面。 承諾 “黃箱 ”政策的 “綜合支持量 ”不超過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的 %。 承諾履行 WTO 的動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)；解除長期以來對美國部分地區(qū)小麥、柑橘和肉類的進(jìn)口禁令，認(rèn)可美國農(nóng)業(yè)部總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 8 有關(guān)豬肉、牛肉和禽肉 的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，允許美國農(nóng)業(yè)部食品安全和檢疫服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的工廠向中國出口肉類。包括支持價(jià)格（保護(hù)價(jià)）政策，糧食定購政策、市場建設(shè)政策等； (3)農(nóng)業(yè)財(cái)政信貸與稅收政策； (4)農(nóng)村土地政策。 我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策大都符合農(nóng)業(yè)協(xié)議所規(guī)定的“綠箱”政策。當(dāng)然就具體措施而言， 仍 存在政總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 9 策調(diào)整的 必 要。 2．在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入方面。 3．在出口補(bǔ)貼方面。 （四）基于 WTO規(guī)則下 的我 省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策判斷 根據(jù)上述的分析，按照 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議框架的主要條款 以 及我國政府在談判過程中所做出的承諾， 可以明確的是： 在 “國內(nèi)支持條款 ”方面和 “出總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 10 口補(bǔ)貼條款 ”方面，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策與 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議并無顯著沖突，因此無須 做出 重大調(diào)整。但這兩項(xiàng)政策的調(diào)整主要在于中央政府，國家 將 根據(jù)我國 的 承諾和 WTO 協(xié)議，通過統(tǒng)一調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。 表 1 20xx年浙江省 “綠箱 ”政策的實(shí)施情況 政 策 類 別 內(nèi) 容 狀態(tài) 支 持 金 額 政府一般服務(wù) 農(nóng)業(yè)研究 有 病蟲害控制 有 培訓(xùn)服務(wù) 有 推廣和咨詢服務(wù) 有 檢驗(yàn)服務(wù) 有 營銷和促銷服務(wù) 有 基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù) 有 公共儲備 有 國內(nèi)食品援助 有 對生產(chǎn)者的直接支付 不掛鉤收入支持 無 政府在財(cái)政上參與收入保險(xiǎn)和凈收 入保障計(jì)劃 無 救濟(jì)自然災(zāi)害的支付 有 生產(chǎn)者退休計(jì)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整資助 無 資源輪休計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助 無 投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助 無 環(huán)境保護(hù)計(jì)劃下的支付或提供的補(bǔ)貼 有 區(qū)域援助計(jì)劃下的支付地區(qū)性援助 有 資料來源：根據(jù)省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)整理。我省的情況也大體如此， 20xx 年我省 “黃箱 ”措施補(bǔ)貼實(shí)際規(guī)模為 （其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貼息 億元），占基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 %（我省1996—1998 年三年平均的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為 990億元），與 %的上限相比，還有很大的政策余地。但實(shí)際上，政府給糧食流通企業(yè)大量的補(bǔ)貼，而糧食流通企業(yè)仍有大量的虧損，農(nóng)民的種糧積極性 并沒有得到 很好 的 調(diào)動(dòng)。長期以來，各級政府支持農(nóng)業(yè)的資金，基本上 是 用于國有農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除了允許對農(nóng)民實(shí)行少量 的 補(bǔ)助外，不能用于私人、股份制公司等營利性企業(yè)，不用于農(nóng)口系統(tǒng)以外部門的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。對農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)和 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支出也不足。 基于以上分析，我們認(rèn)為，浙江省政策調(diào)整的重點(diǎn)并不在于邊境（進(jìn)出口）政策的調(diào)整，而在于國內(nèi)支持政策的調(diào)整，尤其是圍繞提高浙江優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力方面，如何在農(nóng)業(yè)支持總量、支持方式手段、支持對象及支持結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步發(fā)揮政策潛力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力，大有文章可做。一是國內(nèi)支持得到了削減。市場損失的補(bǔ)助政策 也是如此 。因此對于我國來說，也應(yīng)積極遵守協(xié)議及承諾，改變不合理的農(nóng)業(yè)支持政策和關(guān)稅等政策，使中國農(nóng)業(yè)朝著市場化、國際化方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自 1998 年來 ， 美國政府共向農(nóng)業(yè)提供了總值高達(dá) 305 億美元的補(bǔ)貼 ，相當(dāng)于 對每位農(nóng)民直接補(bǔ)貼 /年。而且 對 具體品種 的 損害都有相應(yīng)的制度安排，如茶葉，當(dāng)茶葉遭受進(jìn)口損害時(shí)，可由農(nóng)民團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)團(tuán)體或地方政府依 “農(nóng)產(chǎn)品受進(jìn)口損害救助辦法 ”向農(nóng)委會提出申請，或由農(nóng)委會主動(dòng)提出。美國農(nóng)業(yè)的 “綠箱 ”支持明顯增加， 1996 年農(nóng)業(yè)法主要用于 (1)與 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)脫鉤的收入支持， 比如對土地休閑的補(bǔ)貼 ，即根據(jù)基期的播種面積和產(chǎn)量向生產(chǎn)者或土地所有者 做出 的支付。 又如農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃， 美國 20xx年農(nóng)業(yè)法 的 支出 額 為 ，是 1996年農(nóng)業(yè)法該計(jì)劃 （ ）的近 20倍。因此，應(yīng)充分利用 WTO 規(guī)則，針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的現(xiàn)實(shí)矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提高對農(nóng)業(yè)的支持力度。一是對農(nóng)戶經(jīng)營體制進(jìn)行改革。臺灣也是如此， 《農(nóng)業(yè)發(fā)展條 例》的修正，是以加入 WTO為背景的一次政策應(yīng)對，它以 “加入 WTO 同時(shí)照顧農(nóng)民福利 ”以及 “調(diào)整農(nóng)總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 16 地政策并加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè) ”為兩大主軸，其中以調(diào)整農(nóng)地政策為主，有關(guān)農(nóng)地相關(guān)法規(guī)的修正可以說是繼 50 年代土地改革和第二次土地改革以來的又一次重大的牽涉到改變舊的土地利用模式的變革，多項(xiàng)條文對未來土地資源的配置、生態(tài)以及農(nóng)村發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。以美國為例， 60 多年的農(nóng)業(yè)保護(hù)使美國背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)， 1945 年，美國政府給予農(nóng)場主的價(jià)格補(bǔ)貼是 億美元，而 1983年就達(dá)到了 93 億元，最高的 1987 年竟達(dá) 億美元， 1986－ 1995年 10年間，美國政府給予農(nóng)場主的直接補(bǔ)貼年均 億元，相當(dāng)于同期農(nóng)產(chǎn)品收入的 %。歐盟的農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%，而最終承擔(dān)財(cái)政負(fù)擔(dān)的是全體納稅人。 因此，我國也應(yīng)充分利用加入 WTO 和有關(guān)協(xié)議的生效期，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)政策和管理體制的改革。如我省出口日本的大米，原來被日本政府要求的檢測項(xiàng)目包括：殺蟲劑、殺菌劑、除草劑殘留；三種霉菌；二種重金屬（ Pb、 Cd）；二種糧食熏蒸劑（溴甲烷、磷化氫）等在內(nèi)的 116 個(gè)項(xiàng)目，而 20xx 年 12 月 12 日以后簽訂合同的出口日本大米，被要求再增加 7項(xiàng)農(nóng)業(yè)殘 留檢測指標(biāo)。從 20xx年 7月 1日起，又將檢測項(xiàng)目增加到 118 項(xiàng)，檢測標(biāo)準(zhǔn)比以前提高了 2200倍。在 20xx 年的農(nóng)業(yè)法中，美國對敏感性農(nóng)產(chǎn)品（小黃豆、扁豆、干豌豆）還建立了市場銷售貸款。因此，我們一方面需要積極引進(jìn)國際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)場出口。韓國則從 保證重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢出發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。我國應(yīng)該結(jié)合各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，靈活運(yùn)用這些輔助手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效開展和農(nóng)業(yè)國際競爭力的提升。 歐盟也增強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等方面的支持力度。相對而言，國內(nèi)可支持的補(bǔ)貼政策的實(shí)施主要是受我國財(cái)政實(shí)力的制約，信貸方式則不受影響。 我 省要在全球國際分工格局中占據(jù)主動(dòng)和有利地位，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。但我省勞動(dòng)力資源比較豐富、價(jià)格相對低廉，因而水果、蔬菜、食用菌、茶葉、蜂產(chǎn)品以及畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等 勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要明顯低于國外發(fā)達(dá)國家，在國際市場上具有一定的比較優(yōu)勢。因我省自然氣候條件獨(dú)特，水果品種優(yōu)良，我省楊梅、枇杷等名優(yōu)、特色小水果在國際上享有較高的聲譽(yù)，出口前景比較樂觀。 我省茶葉在國際茶葉市場上占有相當(dāng)重要的地位，出口量占國際綠茶貿(mào)易量的 50%左右，且品質(zhì)較好。目前，我省年蠶絲出口量約占國際生絲貿(mào)易量的 10%左右，蠶 絲質(zhì)量優(yōu)于印度、泰國，但不及巴西，位居中游，在國際市場競爭中具有一定的優(yōu)勢。我省的優(yōu)質(zhì)蔬菜和食用菌價(jià)格僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的 1/8～ 1/5，具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢。水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，海水養(yǎng)殖、捕撈都具有優(yōu)勢。以象山港、樂清、三門灣 “ 一港兩灣 ” 為重點(diǎn)的海水增養(yǎng)殖條件優(yōu)越，全省現(xiàn)有能力下可供海水養(yǎng)殖的淺海、灘涂和圍塘面積逾 30 萬公頃。 優(yōu)勢也較為明顯。竹林面積 ，占有林地面積 %。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)， 20xx年我省林產(chǎn)品進(jìn)出口總額 22億美元，其中，進(jìn)口 ，進(jìn)口大宗商品為原木、鋸材、單板、林化產(chǎn)品、木漿、紙和紙制品等木質(zhì)類產(chǎn)品；出口 ，出口大宗商品為竹藤軟木、菌竹 類 、果類、茶等非木質(zhì)類產(chǎn)品。一是規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢。我省畜禽生產(chǎn)技術(shù)水平普遍較高，其中養(yǎng)蜂水平居全國前列。我省畜禽品種資源豐富，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種多。 （二）我省農(nóng)產(chǎn)品出口的主要制約因素 我省 農(nóng)產(chǎn)品盡管具有一定的生產(chǎn)資源、國際價(jià)格等競爭優(yōu)勢，但在我國加入 WTO 的大背景下，將 我省 農(nóng)業(yè)置于世界農(nóng)業(yè)的平臺上去審視 與 比較，仍存在著不少制 約我 省農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢發(fā)揮的因素。如在水果生產(chǎn)上，發(fā)達(dá)國家要求水果果型端正、色澤光亮、大小一致、品質(zhì)達(dá)標(biāo)，而我省目前生產(chǎn)的水果基本上是大小混雜、優(yōu)劣混雜，達(dá)到良好商品果標(biāo)準(zhǔn)的只有30%，達(dá)到國際優(yōu)質(zhì)果標(biāo)準(zhǔn)的 僅為 5%。我省水果、蔬菜農(nóng)藥污染 比較 嚴(yán)重，加入世貿(mào)組織以后，國外發(fā)達(dá)國家（如歐盟、北美、日本等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國）的技術(shù)壁壘和綠色壁壘對我省農(nóng)產(chǎn)總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 24