4科技創(chuàng)新券政策實(shí)施思考-wenkub
2024-09-06 18 本頁面
【正文】 服務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)用，購買科技服務(wù)的意向明顯上升。目前，科技創(chuàng)新券在國內(nèi)的使用已經(jīng)非常普遍，在提高政府財政資金使用效率、激活科技服務(wù)市場、增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)市場服務(wù)積 極性、優(yōu)化科技資源配置等方面發(fā)揮了重要作用。因此，相對來說，科技創(chuàng)新券申領(lǐng)基本沒有難度，非常適合于初創(chuàng)期的小微企業(yè)。科技創(chuàng)新券一般要求企業(yè)在用券同時提供一定比例的創(chuàng)新資金配套 [9]，科技創(chuàng)新券是政府用少量的資金發(fā)揮牽引、撬動作用，讓企業(yè)配套較多的資金，實(shí)現(xiàn)政府資金引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化，這也是發(fā)揮市場對資源配置的作用，促使企業(yè)合理高效使用科技創(chuàng)新券，也加大了企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入力度。（ 2）以用戶需求為導(dǎo)向。這是科技創(chuàng)新券最突出的特點(diǎn)。（ 7）按地方創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平劃分，科技創(chuàng)新券的實(shí)施地分為 “ 創(chuàng)新高地型 ” 和 “ 創(chuàng)新洼地型 ” 兩大類 [8]。 XX 省 XX 市、 XX 省 XX 縣區(qū)采用這種分類。普通券面向所有技術(shù)領(lǐng)域，專項券面向特定技術(shù)領(lǐng)域。（ 3）按使用科技創(chuàng)新券企業(yè)的數(shù)量劃分，可分為單一券和聯(lián)合券，也稱為基礎(chǔ)券和擴(kuò)展券。 XX 省、 XX 省、 XX 市、 XX 市、 XX 省等地采用可流通券， XX省、 XX 省、 XX 省等地采用不可流通券。 第 1 頁 共 13 頁 科技創(chuàng)新券政策實(shí)施思考 1 科技創(chuàng)新券的類型和特點(diǎn) 科技創(chuàng)新券類型科技創(chuàng)新券按照不同分類標(biāo)準(zhǔn)，可以分為可流通券和不可流通券、電子券和紙質(zhì)券、單一券和聯(lián)合券、基礎(chǔ)券和擴(kuò)展券、普通券和專項券、科技券和獎補(bǔ)券、 a 券和 b券等類型 [12， 7]。（ 2）按科技創(chuàng)新券的形式劃分，可分為電子券和紙質(zhì)券。單一券解決單個企業(yè)的個性問題，聯(lián)合券解決多個企業(yè)的共性問題。瑞士采用此分類。（ 6）按科技創(chuàng)新券資金的來源劃分，可分為 a 券和 b 券?！?創(chuàng)新高地型 ” 是指高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)，該地區(qū)企業(yè)密集度較高，自身有龐大的科技服務(wù)業(yè)市場需求，企業(yè)愿意主動使用園區(qū)外部的創(chuàng)新資源； “ 創(chuàng)新洼地型 ” 是指創(chuàng)新水平欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，該地區(qū)中小微企業(yè)的分布較少，企業(yè)雖然有一定的創(chuàng)新研發(fā)意愿，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱和缺乏創(chuàng)新資源的支撐，需要調(diào)動轄區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新資源的支持。一般的科技計劃項目對于支持的對象有較高要求，普遍偏好 “ 大院、大所、大 校、大企 ”[2] ，中小微企業(yè)基本不太可能獲得項目支持?？萍紕?chuàng)新券政策在創(chuàng)新活動的研發(fā)階段就引入最終用戶，把中小企業(yè)用戶需求作為創(chuàng)新項目的來源，產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營一體化過程中始終圍繞用戶需 求進(jìn)行，目標(biāo)非常明確，這種模式相對于傳統(tǒng)科技投入有較多優(yōu)勢，不存在成果轉(zhuǎn)化問題。（ 4）任務(wù)是購買服務(wù)。（ 5）申請及兌現(xiàn)手 第 4 頁 共 13 頁 續(xù)便捷。 究項目，其需求都來自于企業(yè)，都是企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中急需的研發(fā)及咨詢、規(guī)劃及評估、測試和認(rèn)證等方面內(nèi)容；項目實(shí)施的結(jié)果，都能夠幫助企業(yè)提高技術(shù)性能和產(chǎn)品附加值。根據(jù) XX 省實(shí)施科技創(chuàng)新券的統(tǒng)計，幾乎所有持券企業(yè)都會追加研發(fā)投入，最高 可達(dá)科技科技創(chuàng)新券面值的 10 倍 [10]?？萍紕?chuàng)新券的使用讓科技服務(wù)供需方之間形成良性互動，激活了科技服務(wù)市場。XX 省 XX 市的很多企業(yè)與南京大學(xué)、中國科學(xué)院生物研究所等科研機(jī)構(gòu)建立 “ 產(chǎn)學(xué)研 ” 合作關(guān)系，取得了顯著成效?？萍紕?chuàng)新券的使用，可以避免科技資源的浪費(fèi)問題，提高高等學(xué)校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)科技資源的利用效果 [11]。 府與企業(yè)間的市場契約，是以市場手段配置資源，為企業(yè)科技創(chuàng)新注入動力。 3 科技創(chuàng)新券政策存在的不足 第 8 頁 共 13 頁 科技創(chuàng)新券政策的實(shí)施創(chuàng)新了政府科技經(jīng)費(fèi)投入方式，加強(qiáng)
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