3國企改制中資產(chǎn)流失狀況調(diào)研報告-wenkub
2024-08-26 17 本頁面
【正文】 定政策偏差、寬松，和出現(xiàn)違反經(jīng)濟規(guī)律的做法、措施，都有可能造成國企資產(chǎn)受到低估。 虛設(shè)應(yīng)付帳款，再以虛開的發(fā)票報銷沖帳，提取現(xiàn)金， 第 5 頁 共 16 頁 貪污公款。 轉(zhuǎn)制過程中，國有資產(chǎn)的流失，一個最重要的問題就是在完成從國有企業(yè)的資產(chǎn)、股份的形態(tài)向政府所持現(xiàn)金、社會公共財富的形態(tài)的轉(zhuǎn)變過程中，因為各種原因使資產(chǎn)受到低估，無法借助一個公平的尺度完成等值的交換。 XX 縣區(qū)醫(yī)藥總公司改制就是一個值得注意的個案（已經(jīng)由檢察機關(guān)查處） —— 該公司年盈利數(shù)百萬元，本身的凈資產(chǎn)為 萬元，在改制過程中被縮水 萬元，以 303 萬元出售給原企業(yè)可數(shù)領(lǐng)導(dǎo)。國家通過掌握和選擇性地分配這些資源來引導(dǎo)企業(yè)和個人的行為。有些國有企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中，注重對資產(chǎn)負(fù)債等賬面資產(chǎn)價值的評估、轉(zhuǎn)讓，而對 “ 老字號 ” 、信譽、商標(biāo)使用權(quán)等，不作計價或僅以很低的價格入股。這種行為往往不引人注目，又沒有會計記載可查。 其次，更應(yīng)當(dāng)注意的是無形資產(chǎn)和財產(chǎn)性權(quán)利的損失，這種流失較之物質(zhì)性資產(chǎn)流失更隱蔽。而一旦涉及企業(yè)轉(zhuǎn)制，犯罪嫌疑人為了逃避法律的制裁，銷毀或者隱匿有關(guān)帳目，使主管單位無法理清帳目、確定對外債權(quán)，使對于國有資產(chǎn)使用權(quán)的侵犯，進(jìn)而成為對所有權(quán)的侵犯，給國有資產(chǎn)帶來了極大 的風(fēng)險。但是，在此過程中因為其他原因出現(xiàn)非等價交換，就會造成國有資產(chǎn)的流失。 第 1 頁 共 16 頁 國企改制中資產(chǎn)流失狀況調(diào)研報告 國有資產(chǎn)有多種存在形式，至少可以有三種。 一、在對流失資產(chǎn)性質(zhì)的分析上，既要看到有形資產(chǎn)、物質(zhì)性資產(chǎn)的流失，也要高度重視無形資產(chǎn)和其他財產(chǎn)性權(quán)利。 巨額資金帳外流動，違規(guī)帳外經(jīng)營。 無償對外提供國企專有技術(shù)。時間一長，企業(yè)負(fù)責(zé)人將提供技術(shù)、資金算作個人在私營企業(yè)的投資入股，從中 分取紅利。 第 3 頁 共 16 頁 很多老字號企業(yè)，因為傳統(tǒng)機制的束縛，人員包袱重、經(jīng)營方式不正確等原因而導(dǎo)致了經(jīng)營狀況欠佳、大量負(fù)債的情況，以很低的價格轉(zhuǎn)讓，甚至出現(xiàn)所謂 “ 零資產(chǎn) ” 轉(zhuǎn)讓，完全不考慮幾十年、上百年歷史沉積的 “ 金字招牌 ” 本身就附有巨大的無形資產(chǎn) 價值。我國長期受計劃經(jīng)濟的影響，國家對經(jīng)濟和社會生活的滲透程度很高，與此相對應(yīng)的是該類和財產(chǎn)收益密切相關(guān)的各種權(quán)利非常廣泛，包括專營物資、進(jìn)出口許可證、各類生產(chǎn)銷售許可證等。改制結(jié)束后，有上海商人愿出 8000 萬元高價買下而遭斷然拒絕。 究其原因，主要原因是不法分子采取各 種違法犯罪手段，千方百計壓低對國有資產(chǎn)的評估價，以期在出資入股時大大獲利，運用各種會計手法調(diào)整帳目，使凈資產(chǎn)被非法低估。以購買原材料為名，虛開的增值稅專用發(fā)票報銷沖賬，再全部提取現(xiàn)金私吞。 資產(chǎn)評估的隨意性和資產(chǎn)評估方法的不合理，使國有股份比例降低或國家應(yīng)得的收益減少，如以國有資產(chǎn) 未按重置價格折股，未計算其增值部分，只是按帳面原值折股。 國有資本的轉(zhuǎn)讓，本質(zhì)上講也是一種商品的交易，如果違反經(jīng)濟規(guī)律，辦事模糊了虧損企業(yè)與盈利企業(yè)，劣勢行業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，夕陽產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)之間的差異，人為搞一刀切的優(yōu)惠政策和估價方法，必然也會對優(yōu)秀的、盈利能力強的國在轉(zhuǎn)制過程中造成巨大的損害。 審計機關(guān)在對轉(zhuǎn)制企業(yè)審計過程中，往往會連帶發(fā)現(xiàn)一些問題，比如對于轉(zhuǎn)制前國企投資項目的基本建設(shè)中，項目雙方利用合同高估冒算、串通作弊，危害國家利益等問題?！逗贤ā芬裁鞔_規(guī)定對利用合同危害國家利益、社會公共利益的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 我國近期對國企改革統(tǒng)一思想，理清思路，明確了目標(biāo)，在產(chǎn)權(quán)制度改革上下大力氣，國有股份大比例降低或完全退出，這一階段，正是不法分子企圖非法占有國有資產(chǎn)的最后階段，也是最高發(fā)時間階段。 這些點滴積累的問題，在近期產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中不花大力氣審計，兜底翻，一旦改制完成，很難再被提及和糾正； 四、對于故意造成國有資產(chǎn)流失，從中謀取利益的行為主體，最主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營者，同時也要看到一些主管部門、評估部門與企業(yè)經(jīng)營者相互勾結(jié)串通，成為侵吞國資行為的主體。 第 9 頁 共 16 頁 有些企業(yè)主管部門把企業(yè)改制作為送人情的
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