3國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[共五篇]-wenkub
2024-08-26 17 本頁面
【正文】 振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，逐步形成主體功 第 6 頁 共 20 頁 能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)，降低水資源消耗和污染物排放，淘汰落后草漿生產(chǎn)線。 促進(jìn)建材 建筑業(yè)健康發(fā)展以節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次為重點(diǎn)，促進(jìn)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋? 在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用。 裝備制造業(yè)振興的重點(diǎn)。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保護(hù)特有生物資源，保障生物安全。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。 第 3 頁 共 20 頁 約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。 2024 年 ％， 2024 年 20％，年均增長(zhǎng) ％（約束性指標(biāo)）。全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?136000 萬人。 政策導(dǎo)向立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。 “ 十五 ” 時(shí)期在快速發(fā)展中又出現(xiàn)了一些突出問題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇。 指導(dǎo)原則必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo) 資源利用效率顯著提高。耕地保有量保持 億公頃，淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源保障水平提高。 本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是凝聚人民意愿的國(guó)家戰(zhàn)略意圖，其中的量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。保護(hù)天然草場(chǎng)，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和花卉產(chǎn)業(yè)。 改善農(nóng)村面貌積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，按照節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、突出特色的原則，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。 發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)圍繞信息、生物、航空航天、重大裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，重點(diǎn)發(fā)展特種功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米材料、復(fù)合材料、環(huán)保節(jié)能材料等產(chǎn)業(yè)群，建立和完善新材料創(chuàng)新體系。環(huán)保及資源綜合利用裝備大氣污染治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢物處理等大型環(huán)保設(shè)備，海水利用、報(bào)廢汽車處理等資源綜合利用設(shè)備。 積極發(fā)展電力以大型高效環(huán)保機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電。統(tǒng)籌做好移民安置、環(huán)境治理、防洪和航運(yùn)。 調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局按照控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平的原則，加快調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，降低消耗，減少污染。在有條件的地區(qū)發(fā)展日產(chǎn) 5000 噸及以上的新型干法水泥，逐步淘汰立窯等落后生產(chǎn)能力。 鼓勵(lì)紡織工業(yè)增加附加值提高紡織工業(yè)技術(shù)含量和自主品牌比重。 推進(jìn)西部大開發(fā)鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，加強(qiáng)植被保護(hù)，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治。 鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展提高資源特別是土地、能源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。 限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。 第 8 頁 共 20 頁 川滇森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)在已明確的保護(hù)區(qū)域保護(hù)生物多樣性和多種珍稀動(dòng)物基因庫(kù)。 青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)封育草地，減少載畜量，擴(kuò)大濕地，涵養(yǎng)水源，防治草原退化，實(shí)行生態(tài)移民。 東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)擴(kuò)大保護(hù)范圍，降低 農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)強(qiáng)度，改善濕地環(huán)境。 川滇干熱河谷生態(tài)功能區(qū)退耕還林、還灌、還草，綜合整治，防止水土流失，降低人口密度。 毛烏素沙漠化防治區(qū)恢復(fù)天然植被，防止沙丘活化和沙漠面積擴(kuò)大。 禁止開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。 國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)共 187 個(gè)，面積 927 萬公頃。投資政策，要重點(diǎn)支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。 加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線電視等的建設(shè)。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)結(jié)
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