3關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考_-wenkub
2024-08-26 15 本頁面
【正文】 改革時，核定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 第 4 頁 共 14 頁 設(shè)置三個綜合辦公室（黨群辦公室、政府辦公室、財稅辦公室），事業(yè)單位設(shè) “ 四個中心一個站 ” （農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟管理中心、畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心和計劃生育服務(wù)站）。主要體現(xiàn)在土地合同糾紛、要求均分計劃外地、機動地長期發(fā)包抵債、機動地超標(biāo)、戶在人不在未給分地、新增人口無地要地、樹遮地造成土地自然減少要求補地等問題，影響了農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村工作的正常開展。據(jù)統(tǒng)計，我縣年均民間借貸在 4000萬元左右，其中絕大部分為高息借貸，這種高利貸加重了農(nóng)民負擔(dān)，加大了鄉(xiāng)村債務(wù)，造成了惡性循環(huán)。據(jù)調(diào)查，近三年來，縣信用社年均投放農(nóng)貸 17729 萬元，僅占農(nóng)用資金需求量的 。按照 “ 一事一議 ” 的辦法，由于農(nóng)民小農(nóng)意識嚴重，對 “ 一事一議 ” 并不認可，現(xiàn)在農(nóng)村的“ 一事一議 ” 會難開、款難籌、事難議、議難決、決難行。我縣 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所年需經(jīng)費 727 萬元，取消農(nóng)業(yè)稅后，資金缺口 647萬元。前些年鄉(xiāng)村兩級為了完成指標(biāo)任務(wù)，借款為農(nóng)戶墊付農(nóng)業(yè)稅，加之一些政策性支出、隱性支出，使鄉(xiāng)村兩級形成了 億多元的債務(wù)。 二、困難與壓力 “ 一免兩補 ” 政策給農(nóng)民帶來實惠的同時，由于國家相關(guān)配套政策沒有完善，使農(nóng)村一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，給我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作帶來了 一定的困難與壓力。我縣 8 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有省定編制 383 名。 20xx 年全縣農(nóng)業(yè)稅收入 萬元?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下： 一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀 我縣共轄 5 鎮(zhèn) 3 鄉(xiāng) 153 個行政村、 6 個農(nóng)工貿(mào)公司，兩個國營農(nóng)場。區(qū)劃面積 平方公里，耕地面積 239 萬畝，其中縣屬 167 萬畝；計稅面積 178 萬畝，其中縣屬 106 萬畝；縣屬計劃外耕地面積 61 萬畝，其中鄉(xiāng)管納稅面積 萬畝。 20xx 年全縣農(nóng)業(yè)稅實際免征 3679 萬元，農(nóng)民人均免征 元。 20xx年機構(gòu)改革時分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制 289 名，實有 251 人。 （一）鄉(xiāng)村兩級組織運行難度增大。這些債務(wù)原來鄉(xiāng)村兩級可以通過農(nóng)業(yè)稅等收入逐漸消化，現(xiàn)已無力解決。全縣村級年需 經(jīng)費 636萬元，取消農(nóng)業(yè)稅后，缺口 371 萬元。導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)開展遲緩，面貌難以改善，嚴重影響經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。其中投入種植業(yè)和畜牧業(yè)分別為 13897 萬元和 1158 萬元，分別占投入農(nóng)貸的 和 ，畜牧業(yè)貸款投放比例過小。 （三）土地矛盾日漸突出。耕地保護不到位，土地質(zhì)量下降，水土流失治理緩慢，土地安全受到威脅。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只換牌未轉(zhuǎn)制，仍實行改革前站所的管理方式。 （五）事業(yè)單位參保進展不快。自我縣啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險以來，僅有 6 戶財政差額單位 185 人、 10 戶自收自支單位 632 人參保，財政全額單位參保率為零。國家 “ 一免兩補 ”政策的實施，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在與國際慣例接軌方面邁出了堅實的一步，不僅極大地調(diào)動和刺激了農(nóng)民種糧的積極性，也將加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。取消農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)村兩級組織 “ 統(tǒng) ” 的功能進一步弱化，鄉(xiāng)村組織主要職責(zé)就是把有限資源用好，保證村民安居樂業(yè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 （三）必將帶來社會管理模式的重大突破。有利于調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的主動性、積極性，有利于改善干群關(guān)系，有利于真正實現(xiàn)農(nóng)民的國民待遇，有利于建立一個健康的、市場經(jīng)濟的、民主的、法制的、公平公正的、自治為主的鄉(xiāng)村社會。黨的基層組織加強自身的人民性、群眾性、民間性、先進性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和鄉(xiāng)村社會由 “ 官本位 ” 向 “ 民本位 ” 轉(zhuǎn)變提供政治保證，為鄉(xiāng)村社會向民主自治社會轉(zhuǎn)變提供組織保障，成為新的歷史條件下黨的基層組織
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