3關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的法律思考-wenkub
2024-08-26 14 本頁(yè)面
【正文】 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。 2024 年 8 月 29 號(hào)，九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》），并于 2024 年3 月 1 日起正式實(shí)施。土地的拋荒成為一種很無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)，即便剩下艱難維持著農(nóng)作物耕種的農(nóng)民們也是苦不堪言。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè) 第 2 頁(yè) 共 13 頁(yè) 進(jìn)程的進(jìn)一步加快，整個(gè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平與 80 年代相比已發(fā)生了很大變化。本文從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀和發(fā)展入手，從法律、法規(guī)的角度對(duì)其進(jìn)行解析，并借鑒當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，分析土地流轉(zhuǎn)存 在的困難，并試圖對(duì)土地流轉(zhuǎn)制的建立和完善度提出一些初淺的建議。 [關(guān)鍵詞 ]農(nóng)村土地改革土地流轉(zhuǎn) 土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，盡管我國(guó)土地的總量不算少，但由于人口數(shù)量龐大，人均土地占有量卻很少，加之我國(guó)的人口在繼續(xù)增長(zhǎng)，土地承受的壓力將越來(lái)越大。土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在其實(shí)行過(guò)程中，一些深層次的矛盾也日益暴露出來(lái)。 一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決了中國(guó)農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題，但在這一體制下，農(nóng)村人民卻很難富裕起來(lái)。該法對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。 ” 該法第五節(jié)則專門對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)做了詳細(xì)規(guī)定：第三十二條規(guī)定了通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。第三十六條規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有。尤其值得注意的是第四十二條 “ 承包方之間為 發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。 2024 年 1 月 19 日農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦 法》，于 2024 年 3 月 1 日起正式實(shí)施。 三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的分析 在實(shí)行農(nóng)村土地改革的進(jìn)程中，我國(guó)有條件的地方已大膽的實(shí)行了許多實(shí)踐，取得了很好的成績(jī)，掌握了許多先進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)。 2024 年底全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總金額為 億元，土地流轉(zhuǎn)戶每年增收 2400 元。 XX 市 XX 縣區(qū)推行農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)，按照 “ 明確所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán) ” 的原則，在不改變土地使用性質(zhì)和尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民有償流轉(zhuǎn)土地，使土地向大戶、基地、企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向特色化、規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。 土地置換 村集體與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的承包土地相互交換，對(duì)于土地級(jí)差，通過(guò)協(xié)商以貨幣或其他形式支付土地力培育補(bǔ)償費(fèi)。在 經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了一批果蔬菜或名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品的繁育專業(yè)戶，他們租用其他農(nóng)戶土地進(jìn)行果蔬菜或名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。既延續(xù)了國(guó)家的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，又充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的利益都得到了充分的保障。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，實(shí)行 “ 增人不增地，減人不減地 ” 的政策，加之家庭繼承，現(xiàn)如今農(nóng)民個(gè)人承包的這些土地分布散，面積小，實(shí)行歸堆集中的難度較大，難以實(shí)現(xiàn)有效的土地流轉(zhuǎn)，從而土地的資源優(yōu)勢(shì)得不到充 分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在。有些通過(guò)流轉(zhuǎn)得到土地的農(nóng)戶，為達(dá)到短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大效益的目的，往往改變土地原來(lái)的用途，用于辦廠、燒磚、燒瓦等，對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，土地用途改變后很難恢復(fù)原貌。但要解決土
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