3關(guān)于當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考-wenkub
2024-08-26 14 本頁面
【正文】 承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 2024 年 8 月 29 號，九屆全國人大常務委員會第二十九次會議審議通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》），并于 2024 年3 月 1 日起正式實施。土地的拋荒成為一種很無奈的現(xiàn)實，即便剩下艱難維持著農(nóng)作物耕種的農(nóng)民們也是苦不堪言。但是，隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設 第 2 頁 共 13 頁 進程的進一步加快，整個農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平與 80 年代相比已發(fā)生了很大變化。本文從我國當前農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀和發(fā)展入手，從法律、法規(guī)的角度對其進行解析，并借鑒當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，分析土地流轉(zhuǎn)存 在的困難，并試圖對土地流轉(zhuǎn)制的建立和完善度提出一些初淺的建議。 [關(guān)鍵詞 ]農(nóng)村土地改革土地流轉(zhuǎn) 土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，盡管我國土地的總量不算少，但由于人口數(shù)量龐大，人均土地占有量卻很少，加之我國的人口在繼續(xù)增長，土地承受的壓力將越來越大。土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制在其實行過程中，一些深層次的矛盾也日益暴露出來。 一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，解決了中國農(nóng)村人口的溫飽問題，但在這一體制下，農(nóng)村人民卻很難富裕起來。該法對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。 ” 該法第五節(jié)則專門對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)做了詳細規(guī)定：第三十二條規(guī)定了通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。第三十六條規(guī)定了土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有。尤其值得注意的是第四十二條 “ 承包方之間為 發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。 2024 年 1 月 19 日農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦 法》，于 2024 年 3 月 1 日起正式實施。 三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的分析 在實行農(nóng)村土地改革的進程中，我國有條件的地方已大膽的實行了許多實踐，取得了很好的成績，掌握了許多先進了經(jīng)驗。 2024 年底全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總金額為 億元，土地流轉(zhuǎn)戶每年增收 2400 元。 XX 市 XX 縣區(qū)推行農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)，按照 “ 明確所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán) ” 的原則，在不改變土地使用性質(zhì)和尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵農(nóng)民有償流轉(zhuǎn)土地，使土地向大戶、基地、企業(yè)流轉(zhuǎn)，實行集約化經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向特色化、規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。 土地置換 村集體與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的承包土地相互交換，對于土地級差，通過協(xié)商以貨幣或其他形式支付土地力培育補償費。在 經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了一批果蔬菜或名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品的繁育專業(yè)戶，他們租用其他農(nóng)戶土地進行果蔬菜或名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。既延續(xù)了國家的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，又充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使國家、集體、個人三方面的利益都得到了充分的保障。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，實行 “ 增人不增地，減人不減地 ” 的政策，加之家庭繼承，現(xiàn)如今農(nóng)民個人承包的這些土地分布散，面積小，實行歸堆集中的難度較大，難以實現(xiàn)有效的土地流轉(zhuǎn)，從而土地的資源優(yōu)勢得不到充 分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在。有些通過流轉(zhuǎn)得到土地的農(nóng)戶，為達到短期內(nèi)實現(xiàn)最大效益的目的，往往改變土地原來的用途，用于辦廠、燒磚、燒瓦等，對土地進行掠奪式經(jīng)營，土地用途改變后很難恢復原貌。但要解決土
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