【正文】 和開街 “ 整合資源、釋放能量 ” 的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，針對(duì)國(guó)慶黃金周溫泉街道運(yùn)營(yíng)情況，按照縣委統(tǒng)一部署，主席劉之禮、副主席張紹春率部分委員和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人共 16 人赴 XX 省 xx 縣、我省 xx 縣等古城考察旅游業(yè)發(fā)展情況。考察組 10 月 13 日到溫泉鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，增強(qiáng)考察針對(duì)性， 14 日直達(dá)鳳凰，返程考察鎮(zhèn)遠(yuǎn)，途經(jīng)石阡、青巖古鎮(zhèn)，行程 1500 余公里，回綏陽(yáng)后三次專題討論所見(jiàn)所聞、所思所悟，形成以下共識(shí)： 一、鳳凰、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城旅游 業(yè)發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn) （一）湖南 xx 縣古城旅游發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn)。 xx 縣城距湘西州府 xx 市 52 公里，距張家界 200 公里，距銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng) 31 公里，有 319 國(guó)道和枝柳鐵路穿越縣境，旅游業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越。 2024 年，鳳凰接待游客 426 萬(wàn)人次，同比下降 %；實(shí)現(xiàn)旅游收入 19 億元，同比增長(zhǎng) %，其中門票收入 億元，同比增長(zhǎng) %。鳳凰已經(jīng)成為湘西旅游業(yè)的龍頭和湖南三大旅游目的地之一， “ 天下鳳凰 ” 旅游品牌聞名海內(nèi)外。編制了《 xx縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，圍繞 “ 神秘古城、天下鳳凰 ” 主題，精心設(shè)計(jì)了名人文化、山水風(fēng)光、鄉(xiāng)村民俗和兵戰(zhàn)文化 4 條主題線路。編制了《 xx縣城市總體規(guī)劃》，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)，使原僅 平方公里的 XX 縣區(qū)面積擴(kuò)大到 8 平方公里?？偼度? 億元，先后清理整改各類建筑 3000 多處（戶），維修文物景點(diǎn) 110 多處。實(shí)施了縣城供水管網(wǎng)改造、垃圾處理場(chǎng)和沱江污水處理管網(wǎng)工程。為解決開發(fā)資金和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，鳳凰率先探索出 “ 政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與 ” 的經(jīng)營(yíng)模式，于 2024 年以 億元的價(jià)格將縣內(nèi)八個(gè)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給張家界黃龍洞旅游開發(fā)公司經(jīng)營(yíng)50 年。實(shí)施了 “ 文筆鳳凰、畫筆鳳凰、鏡屏鳳凰、音樂(lè)鳳凰、名人鳳凰 ” 系列宣傳活動(dòng)，主辦了 “ 天下鳳凰美 ” 群星演唱會(huì)、 “ 南方長(zhǎng)城中韓圍棋賽 ” 、 “ 譚盾大型音樂(lè)水上演奏晚會(huì) ” 、 “ 中國(guó)鳳凰首屆苗族銀飾節(jié) ” 、 “ 天下鳳凰聚鳳凰 ” 等大型活動(dòng)，積極參加旅游宣傳促銷活動(dòng)，全方位宣傳推介 “ 天下鳳凰 ” 。嚴(yán)格行業(yè)管理，成立游客服務(wù)中心和旅游質(zhì)量監(jiān)督所，對(duì)景點(diǎn)開發(fā)把好景點(diǎn)資源價(jià)值考察評(píng)估、景點(diǎn)開發(fā)準(zhǔn)入、從業(yè)人員培訓(xùn) “ 三關(guān) ” ，堅(jiān)持報(bào)告、許可、年審、定點(diǎn)掛牌 “ 四制 ” 。 鎮(zhèn)遠(yuǎn)隸屬黔東南州，全縣總面積 1878 平方公里，人口 26 萬(wàn)人，其中苗、侗、土家等少數(shù)民族占 48%。鎮(zhèn)遠(yuǎn)境內(nèi)文物古跡眾多，自然風(fēng)光優(yōu)美，民族風(fēng)情濃郁。 2024 年，接待游客 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 30%；實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)綜合效益 億元，同比增長(zhǎng) 40%。由于 第 6 頁(yè) 共 21 頁(yè) 投入、交通、經(jīng)營(yíng)等原因， 90 年代中后期，鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游走入低谷。在解決交通問(wèn)題基礎(chǔ)上，通過(guò)出臺(tái)系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)，啟動(dòng)并完成一批賓館建設(shè)，開展民居賓館評(píng)星工作，賓館、民居客棧、餐館和農(nóng)家樂(lè)等旅游服務(wù)業(yè)得到提升和迅速發(fā)展。按照修舊如舊的原則，實(shí)施美化亮化工程，加大 xx 區(qū)及沿河風(fēng)貌整治力度，實(shí)施河濱步道改造、綠化、府衛(wèi)兩城臨河立面改造以及青龍洞、古城街區(qū)河濱燈飾亮化工程，全力打造精品旅游目的地。成立 xx縣名城旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，組建 xx 縣旅游文化產(chǎn)業(yè)公司，進(jìn)一步理順舞陽(yáng)河游船有限責(zé)任公司的管理，并通過(guò)公開招商，積極推入市場(chǎng)，努力使旅游管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制能更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。實(shí)行旅游管理規(guī)范化、制度化運(yùn)作，確保旅游業(yè)發(fā)展有良好環(huán)境。針對(duì)不同層次旅游從業(yè)人員分別培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。 （一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是旅游業(yè)發(fā)展的根本保障。 只有突出特色，才能使旅游保持旺盛的生命力，成功的景區(qū)景點(diǎn)多以特色立足。鎮(zhèn)遠(yuǎn)的特色在于山水古城與厚重的歷史文化；青巖的特色在于在省城近郊，易于到達(dá)；石阡的特色在于擁有溫泉群景區(qū)，是中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)，雖然正在起步，但憑其發(fā)展決心和力度，隨著交通條件的改善，旅游業(yè)必將后來(lái)居上。二是通過(guò)規(guī)劃，整合區(qū)域內(nèi)的旅游資源，突出各自特色，形成一些精品循環(huán)線路，避免景點(diǎn)單一，行長(zhǎng)游短。小區(qū)域內(nèi)的小旅游圈同樣需要精心規(guī)劃與設(shè)計(jì)，整合資源，推出精品。強(qiáng)大的宣傳推介攻勢(shì)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)至關(guān)重要，特別是在旅游市場(chǎng)培育初期更是如此。 xx 縣引進(jìn)專 業(yè)旅游營(yíng)銷公司百龍公司委托營(yíng)銷，利用其全新的理念和運(yùn)作方式，全方位、多渠道宣傳推介鎮(zhèn)遠(yuǎn)，不斷提高鎮(zhèn)遠(yuǎn)的知名度，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鳳凰人提煉出 “ 一彎沱水繞城過(guò)、一條紅紅石板街、一排小巧吊腳樓、一道風(fēng)雨古長(zhǎng)城、一座滄桑老城堡、一個(gè)神秘奇梁洞、一座雄偉大石橋、一批聞名世界的人 ” 的鳳凰旅游口號(hào)，充分體現(xiàn)了文化內(nèi)涵。 良好的市場(chǎng)環(huán)境，特別是寬松的投資環(huán)境和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是促進(jìn)旅游業(yè)以及任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。公司以前所未有的力度對(duì)鳳凰進(jìn)行景點(diǎn)打造包裝、宣傳促銷，整合旅游市場(chǎng)，鳳凰旅游在良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。 （七）樹立大旅游、大景區(qū)觀念，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的戰(zhàn)略需要。 三、對(duì)我縣旅游業(yè)發(fā)展的建議 與鳳凰、鎮(zhèn)遠(yuǎn)相比，我縣集 “ 洞林山水 ” 為一體的獨(dú)特旅游 第 13 頁(yè) 共 21 頁(yè) 資源，同樣具有獨(dú)特性和比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，迅速調(diào)整充實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，賦予辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，從相關(guān)單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將集中統(tǒng)一辦公；對(duì)旅游局增編增人，壯大旅游管理隊(duì)伍，加強(qiáng)旅游建設(shè)力量，從組織上保障旅游業(yè)的發(fā)展。我們必須發(fā)揮這一比較優(yōu)勢(shì)的價(jià)值作用，進(jìn)一步明確綏陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。我縣必須進(jìn)一步修訂完善全縣旅游發(fā)展規(guī)劃和各景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)性詳規(guī)，按照“ 整體規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng) ” 的要 第 14 頁(yè) 共 21 頁(yè) 求，高品位、高起點(diǎn)、高質(zhì)量地搞好策劃與創(chuàng)意，精心包裝景區(qū)景點(diǎn)。我縣各景點(diǎn)也要有機(jī)連接，形成小旅游圈。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府必須有先期投入