3關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的幾點思考-wenkub
2024-08-26 13 本頁面
【正文】 規(guī)劃，會按照中央提出的實行最嚴格的土地保護制度的要求，遵循節(jié)約土地、合理使用土地的原則， 第 3 頁 共 14 頁 會從戰(zhàn)略的、全局的高度，統(tǒng)籌解決目前存在的建設(shè)規(guī)劃與用地規(guī)劃兩張皮的矛盾，把農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)用地、社會公共事業(yè)用地、農(nóng)民居住用地結(jié)合起來，最有效地整合好土地資源，最合理地安排好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的空間 布局，最大限度地用好農(nóng)村每寸土地。 節(jié)約土地，提高我國土地的使用效率，需要多管齊下，采用多種措施方能奏效，而搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是其中不可或缺的途徑和手段。企業(yè)用地大手大腳 。具體說，中央之所以強調(diào) “ 搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃 ” ，是因為： ，提高土地資源的利用率 第 2 頁 共 14 頁 土地是我國最寶貴、也是最緊缺的重要資源。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及到鄉(xiāng)村重大建設(shè)目標的確定、空間布局的設(shè)計、重大項目的資源配置、各種利益關(guān)系的調(diào)整等等，這一切都離不開科學(xué)的規(guī)劃。為了圓滿完成這一歷史任務(wù)，《建議》強調(diào) “ 必須搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃 ” 。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃有綜合和專項規(guī)劃之分。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和依據(jù)，對鄉(xiāng)村建設(shè)具有先天性的決定作用。鄉(xiāng)村建設(shè)無論是村民住房擴建，還是道路拓寬、興辦企業(yè)、擴大文化陣地等都需要占用和使用土地，不占用和不使用是不可能的，問題是我們應(yīng)該如何科學(xué)合理地使用土地。招商引資過程中亂批、賤賣土地的行為屢見不鮮 。因為，科學(xué)的制定和實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)村莊整治和農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面能從源頭上排除政府、集體和個人用地的隨 意性，促使政府、集體和個人都必須按照規(guī)劃要求和相關(guān)制度的規(guī)定，實行嚴格的土地使用審批。以農(nóng)民住房用地而言，如能通過規(guī)劃，逐步實現(xiàn)農(nóng)民相對集中居住，就能大量節(jié)約土地。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局，這是加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必 由之路。近年來，我 第 4 頁 共 14 頁 國城鄉(xiāng)建設(shè)差距擴大，二元結(jié)構(gòu)方面的 問題愈來愈多，不能不說與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃不接軌、不科學(xué)、不合理直接相關(guān)。因此，我們必須十分重視規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。人居環(huán)境優(yōu)劣，對農(nóng)民生活質(zhì)量高低、幸福指 第 5 頁 共 14 頁 數(shù)升降產(chǎn)生多方面的影響作用。因為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃缺位或滯后，在大力發(fā)展農(nóng)民家庭養(yǎng)殖業(yè)的同時，造成農(nóng)民住房與畜禽圈舍混雜，留下了發(fā)生大規(guī)模人畜共患病的公共安全隱患 。不少地方的經(jīng)驗證明，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要前提條件。 此外，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，還有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 二 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用、先導(dǎo)作用，首先取決于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃本身是否先進、科學(xué)和合理，否則，不但起不到規(guī)劃的正面效應(yīng)，而且還會造成嚴重的、甚至意想不到的后患，影響鄉(xiāng)村建設(shè)的健康發(fā)展。這就要求編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須與時俱進，觀念要新，思路要寬，眼光要遠，預(yù)見性要強。這樣盡可能使規(guī)劃內(nèi)容全而貼切，目標遠而現(xiàn)實，既為當前建設(shè)指明方向重點，又為未來發(fā)展預(yù)留空間，充分考慮今后較長時間的發(fā)展，否則，用不了多久就會失去規(guī)劃的指導(dǎo)性?？茖W(xué)性包括多方面含義： 編制規(guī)劃的態(tài)度要科學(xué)，編制規(guī)劃的方法、技術(shù)手段要科學(xué)，編制規(guī)劃的內(nèi)容要科學(xué)。為了確保鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性，編制工作中既要善于聽取和尊重民意，又應(yīng)注重吸納專家、學(xué)者參與編制規(guī)劃。在實施規(guī)劃過程中，可根據(jù)實際情況對規(guī)劃內(nèi)容作合理的動態(tài)的調(diào)整，確保規(guī)劃能科學(xué)指導(dǎo)每一個階段的鄉(xiāng)村建設(shè)。規(guī)劃是一個邏輯演繹的過程，如果說科學(xué)性是對規(guī)劃整個過程的邏輯性考察，可行性則側(cè)重于對邏輯起點的探究。規(guī)劃只有具備可行性，規(guī)劃所描繪的藍圖才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，否則規(guī)劃只能成為一紙空文。千萬不能在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中把典型的地域特征搞沒了，把鮮明的民族特色改樣了，把
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