第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論-wenkub
2023-04-03 21:19:40 本頁(yè)面
【正文】 目標(biāo)的政府行政管理體制 。 ? 所謂 “ 新公共行政學(xué) ” 是相對(duì)于 “ 傳統(tǒng)公共行政學(xué) ” (1968年密諾布魯克會(huì)議之前的正統(tǒng)時(shí)期的公共行政理論和二戰(zhàn)后重新建立的公共行政理論 ) 而言的 。 ? 1968年 ， 由 沃爾多 所發(fā)起 ， 一群青年行政學(xué)者在錫拉丘茲大學(xué) （ 雪城大學(xué) ） 密諾布魯克會(huì)場(chǎng)舉行研討會(huì) ，會(huì)議的目標(biāo)是弄清公共行政學(xué)的相關(guān)問題以及這個(gè)學(xué)科如何改變以迎接 70年代的挑戰(zhàn) 。其著作及學(xué)術(shù)論文主要有： 《 論新公共行政學(xué) 》(1971年 )、 《 社會(huì)公平和公共行政 》 (1974年 )、 《 新公共行政學(xué)沿革 》 (1977年 )和 《 新公共行政學(xué) 》 (1980年 )等 。第十四章 以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派的“新公共行政學(xué)”理論 一、弗雷德里克森與新公共行政學(xué) ? 弗雷德里克森 ， 是美國(guó) 新公共行政學(xué) 思想的主要代表人物之一 。 ? 20世紀(jì) 60年代末 70年代初 ， 以美國(guó)為代表的西方國(guó)家連續(xù)出現(xiàn)一系列社會(huì) 、 經(jīng)濟(jì)與政治危機(jī) ， 政府改革的呼聲此起彼伏 ， 傳統(tǒng)的公共行政學(xué)說面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 。 該會(huì)議的召開視為 新公共行政運(yùn)動(dòng) 的開始和 新公共行政學(xué)派 的形成 。新公共行政學(xué)是指 20世紀(jì) 60年代末 70年代初產(chǎn)生的運(yùn)用現(xiàn)象學(xué)方法 、 本土方法論 、 符號(hào)互動(dòng)論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公共行政的 “ 公共 ” 部分為研究重心的公共行政學(xué)理論 。 ? 新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以 “ 社會(huì)公平 ” 為核心 ， 實(shí)際上是一種 民主的行政理論 。 ? 1． 對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的 “ 效率至上 ” 觀念的批判 ? 兩種效率觀： ? 機(jī)械性效率 ：指可以用具體數(shù)字來表示的投入與產(chǎn)出之間的比率 ， 強(qiáng)調(diào)以最少投入獲得最大產(chǎn)出；（ 技術(shù)效率 、 生產(chǎn)效率 ） ? 社會(huì)性效率 ：指以社會(huì)價(jià)值觀念為目標(biāo) ， 規(guī)范地予以衡量的效率 ， 強(qiáng)調(diào)機(jī)械效率必須與公共利益 、 個(gè)人價(jià)值 、 平等自由等價(jià)值目標(biāo)結(jié)合起來才有意義 。 ? 鑒于此 ， 新公共行政學(xué)主張公共行政組織通過 “ 了解 ” 和理想情境的溝通對(duì)話來促使公共行政與其服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生互動(dòng) ， 以通過增加其對(duì)廣大民眾的需求作出積極反應(yīng)來抵消傳統(tǒng)公共行政理論下的無(wú)效率觀 ， 引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值 ， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共行政的民主政治責(zé)任與義務(wù) 。 ? 最后 ， 傳統(tǒng)公共行政過分迷信效率 ， 造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性的缺乏效率并且已經(jīng)明顯地造成了很多問題 ， 如 “ 水門事件 ” 。 ? （ 1） 公平及社會(huì)公平的含義 ? “ 公平 ” 一詞本是社會(huì)心理學(xué)的一個(gè)概念 。 ? 亞當(dāng)斯用公式來說明： ? 設(shè) Ix為個(gè)人付出 ， Ox為個(gè)人收入； Iy為比較對(duì)象的付出 ， Oy為其收入 ， 那么 當(dāng) Ix/Ox=Iy/Oy時(shí) ， 則為公平狀態(tài)； 當(dāng) Ix/Ox≠Iy/Oy時(shí) ， 就為不公平狀態(tài) 。 ? 新公共行政學(xué)派對(duì)社會(huì)公平的含義作了更為具體的解釋 ， 賦予它作為核心價(jià)值的意義 。 ? 羅爾斯的正義原則： ? 第一原則：每個(gè)人都擁有享受彼此相容的最大限度自由的平等權(quán)利； ? 第二原則：社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等應(yīng)當(dāng) （ a） 權(quán)力和地位在機(jī)會(huì)均等基礎(chǔ)上對(duì)每個(gè)人開放； （ b） 盡可能地有利于從中得益最少的人 。 ? 羅爾斯關(guān)于公平的基本觀點(diǎn) ? 公平的自由：公平的自由高于一切 ， 理想的正義社會(huì)應(yīng)擁有最大的公平自由言論 、 集會(huì) 、 結(jié)社等自由； ? 公平的參與：當(dāng)公平的自由原則在由憲法規(guī)定的政治程序中得到運(yùn)用時(shí) ， 就成為公平的參與原則 ——所有公民都擁有公平權(quán)利參與立憲過程 ， 決定立憲結(jié)果 ，參與政治事務(wù)；每一個(gè)有選舉權(quán)的人都有一張選票 ，而且 “ 每張選票在決定選舉結(jié)果中具有大致相同的分量 ” ， 要求 “ 所有公民至少在形式上應(yīng)有進(jìn)入公職的公平途徑 ” ， 要求 “ 所有的公民都應(yīng)有了解政治事務(wù)的渠道 ” 。 ? 在他們看來 ， 民主行政 、 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平完全可以通過行政改革得以實(shí)現(xiàn) 。 ? 3． 對(duì)傳統(tǒng)的政治 ——行政二分法的反思和突破 ? 政治 ——行政二分法是傳統(tǒng)公共行政的理論基石 。 ? 新公共行政學(xué)對(duì)這種基于政治行政二分法的行政學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r極其不滿 。 ? 因此 ， 新公共行政學(xué)主張 ， 在民主社會(huì)中 ， 對(duì)行政人員決策地位的認(rèn)識(shí)應(yīng)該采取積極的態(tài)度 ， 這樣有助于提高行政機(jī)關(guān)及其行政人員的自覺意識(shí) ， 即除在執(zhí)行政策中盡職盡責(zé)外 ， 還應(yīng)以主動(dòng)的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程 ，并且善于運(yùn)用自由裁量權(quán)來發(fā)展公共政策 ， 使政策能更有效地解決社會(huì)問題 。并將公共政策與行政組織演進(jìn) 、 公共政策的制定 、 公共政策的分析與評(píng)估以及公共政策的執(zhí)行等一系列問題作為當(dāng)代公共行政學(xué)的熱門課題 。 ? 在他們看來 ， 純粹的價(jià)值中立不僅在學(xué)術(shù)研究中不存
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