交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策解讀-wenkub
2023-04-01 18:33:18 本頁面
【正文】 出臺的意義和解決的問題 國發(fā) 〔 2023〕 23號文件 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 （一）文件出臺的背景 一是全國安全生產(chǎn)趨于轉(zhuǎn)好 根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《 安全生產(chǎn)?十二五?規(guī)劃 》 描述： 2023年與?十五?末期的 2023年相比： 全國各類事故起數(shù)下降 %； 死亡人數(shù)分別下降 %； 重特大事故起數(shù)下降 %； 死亡人數(shù)分別下降 %。 （ 3） 安全標(biāo)準(zhǔn)是安全監(jiān)管監(jiān)察工作依法行政的重要依據(jù)。 （ 1） 制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系； （ 2）加強(qiáng)行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程； （ 3） 增加安全投入，扶持重點(diǎn)煤礦治理瓦斯等重大隱患； （ 4） 推動安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金； （ 5） 研究出臺經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段； （ 6） 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范煤礦招工和勞動管理； （ 7） 加快立法工作； （ 8） 建立安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制； （ 9） 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核； （ 10） 嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象； （ 11） 倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會監(jiān)督； （ 12） 完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。? ?第十條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。 （二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了?安全第一、預(yù)防為主、綜合治理?的方針和?以人為本?的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進(jìn)安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。 （三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概念的由來 2023年 6月 29日 ，九屆全國人大常會第二十八次會議通過 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 ，并于 2023年 11月 1日起施行。 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 為了制定全國性的工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)， 2023年 6月 27日， 全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會 成立。 （ 4） 加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)是市場準(zhǔn)入的必要條件。 ?十一五? 期間全國事故死亡人數(shù) 2023年死亡人數(shù)為 ； 2023年死亡人數(shù)低于 10萬人； 2023年死亡人數(shù)低于 9萬人； 2023年死亡人數(shù) 。 國家有關(guān)部門認(rèn)識到，企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局， 企業(yè)是安全生產(chǎn)的?內(nèi)因?、根本 ，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。 作為國有大型煤礦企業(yè)的分礦，王家?guī)X煤礦在安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)該做出表率，但企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益忽視安全生產(chǎn)，釀成特大礦難。將一場特大災(zāi)難說成歌功頌德的喜慶事。施工方為了經(jīng)濟(jì)利益趕工期，更被認(rèn)為是導(dǎo)致礦難的首要原因。 5月 14日 ，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關(guān)情況的匯報(bào)并提出了修改指導(dǎo)意見。 （ 三）有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的論述 國發(fā) “ 2023” 23號 文件內(nèi)容很多，其中第 7條明確提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)： 國發(fā) 〔 2023〕 40號 《 關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn) 形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見 》 （一）文件出臺的背景 2023年 7月 23日 20時(shí) 30分 ，甬溫線浙江省溫州市境內(nèi)，發(fā)生 動車組列車追尾 事故，造成40人死亡、 172人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失。 2023年 8月， 全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和同志向黨中央提出了 《 關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確立安全發(fā)展理念的建議》 ，中央領(lǐng)導(dǎo)作出重要指示，要求認(rèn)真研究貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的有關(guān)問題。 在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。 二是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 六是 安全文化建設(shè)。 六是 職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施?三同時(shí)?制度。 十是 安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。 要建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)和考評體系；進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進(jìn)全員、全方位、全過程安全管理；加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技裝備，提高安全保障能力；嚴(yán)格把關(guān)，分行業(yè)（領(lǐng)域）開展達(dá)標(biāo)考評驗(yàn)收；不斷完善工作機(jī)制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化，有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。五年水上共成功救助 101812人，搜救成功率%。 2023年 6月 29日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，方案首次明確了交通運(yùn)
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