【正文】 康法律法規(guī)體系 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 6 一、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)體系 (二 )職業(yè)健康法規(guī) 1984年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》 2023年下發(fā)的《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃 (20232023年 )》 2023年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 2023年施行的《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》 可作為衛(wèi)生法律、法規(guī)和行政規(guī)章的重要補(bǔ)充。如勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法、傳染病法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、工會(huì)法、礦山安全法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、煤炭法、清潔生產(chǎn)法、建筑法、產(chǎn)品質(zhì)量法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、監(jiān)察法和國(guó)家賠償法。 一 職業(yè)健康法律法規(guī)體系 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 4 一、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)體系 (一 )國(guó)家法律 《職業(yè)病防治法》是國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)職業(yè)健康的專門法律。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理 與危害識(shí)別及控制 董定龍 主任醫(yī)師 中國(guó)石油集團(tuán)石油職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)中心 2023年 10月 25日 1 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 主要內(nèi)容 一、職業(yè)健康法律法規(guī)體系 二、職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理 三、安監(jiān)總局公布一部規(guī)定與四部辦法 四、企業(yè)職業(yè)健康管理 五、常見職業(yè)病危害因素及其識(shí)別 六、勞動(dòng)過程職業(yè)病危害的控制與管理 2 一 職業(yè)健康法律法規(guī)體系 我國(guó)目前建立了由國(guó)家法律 、 國(guó)務(wù)院行政法規(guī) 、政府部門規(guī)章 、 地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 、 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn) 、 國(guó)際勞工公約組成的完整的職業(yè)健康法律法規(guī)體系 。該法是 2023年 10月 27日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過， 2023年 5月 1日實(shí)施。 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 5 一、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)體系 (二 )職業(yè)健康法規(guī) 職業(yè)健康法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 7 一、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)體系 (三 )行政規(guī)章 行政規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)等制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。 一 職業(yè)健康法律法規(guī)體系 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 12 國(guó)家職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括： 《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限制第一部分：化學(xué)有害因素》 《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限制值第二部分：物理因素》 《職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)》 《職業(yè)照射放射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》 《職業(yè)防護(hù)用品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等。 IL0的另一核心內(nèi)容就是在國(guó)家級(jí)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理和發(fā)展中引入管理體系的理念和方法。因而需要各國(guó)批準(zhǔn)并加以實(shí)施才能真正發(fā)揮作用。如《安全生產(chǎn)法》第 40條是參照了國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)第 155號(hào)《職業(yè)安全健康及工作環(huán)境公約》的第 17條；《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》參照了 170號(hào)《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》；《建筑法》、《建筑工程安全管理?xiàng)l例》等都是在參考了 167號(hào)《建筑業(yè)安全衛(wèi)生條約》制定的。 如 ， 第 162號(hào) 《 石棉公約 》 ；第 139號(hào) 《 職業(yè)癌癥公約 》 ；第 115號(hào) 《 輻射保護(hù)公約 》 ；第 170號(hào) 《 作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約 》 ；第 148號(hào) 《 工作環(huán)境 (空氣污染 、 噪聲 、 振動(dòng) )公約 》 等 。 (二 )基本法的法律效力在憲法的法律效力下，高于其他法律規(guī)范的效力。 一 職業(yè)健康法律法規(guī)體系 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 18 二、職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理 一、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門的職責(zé) 根據(jù)新《職業(yè)病防治法》第 1 12條的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度。 ，依照《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》發(fā)放職業(yè)衛(wèi)生安全許可證 。 、監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)安全培訓(xùn)工作。 ，組織開展職業(yè)病防治科學(xué)研究。 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 21 四、工會(huì)組織在職業(yè)病預(yù)防工作中的權(quán)利 1督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓(xùn)； ； ； 督促解決； 、法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正； ，有權(quán)要求采取防護(hù)措施，或者向政府有關(guān)部門建議采取強(qiáng)制性措施； ，有權(quán)參與事故調(diào)查處理； ，有權(quán)向用人單位建議組織勞動(dòng)者撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，用人單位應(yīng)當(dāng)立即作出處理。 主要負(fù)責(zé)人 和職業(yè)衛(wèi)生 管理人員應(yīng)當(dāng) 具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)和管理能力，并 接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn) 。 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 26 工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定（總局令第 47號(hào)）與以前規(guī)定的不同點(diǎn) 3)其他需要進(jìn)行 現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 的 情形 ：第二十一條） a) 初次申請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，或者職業(yè)衛(wèi)生安全許可證有效期 屆滿申請(qǐng)換證的； b) 發(fā)生職業(yè)病危害事故的； c) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他情形。 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 27 工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定（總局令第 47號(hào)）與以前規(guī)定的不同點(diǎn) 用人單位 發(fā)生 職業(yè)病危害事故 和發(fā)現(xiàn) 疑似、確診職業(yè)病病人后要 上報(bào) 安監(jiān) 、有關(guān)部門（第三十五、三十六條）。 此條款是對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的要求。 ? 第二十二條 用人單位在日常的職業(yè)病危害監(jiān)測(cè)或者定期檢測(cè)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)過程中，發(fā)現(xiàn)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)治理措施，確保其符合職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境和條件的要求 類別 承擔(dān)單位 頻率要求 職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè) 用人單位 日常 職業(yè)危害因素檢測(cè) 具有相應(yīng)資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu) 每年至少進(jìn)行一次 職業(yè)危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 具有相應(yīng)資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu) 每三年至少進(jìn)行一次 重要條款 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 31 32 第三十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)用人單位執(zhí)行有關(guān)職業(yè)病防治的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列內(nèi)容： （一）設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員情況； （二）職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程的建立、落實(shí)及公布情況； （三）主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病危害嚴(yán)重的工作崗位的勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)情況； （四）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度落實(shí)情況； （五）工作場(chǎng)所職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)情況； （六）工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)及結(jié)果報(bào)告和公布情況； （七）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施的配置、維護(hù)、保養(yǎng)情況，以及職業(yè)病防護(hù)用品的發(fā)放、管理及勞動(dòng)者佩戴使用情況； （八）職業(yè)病危害因素及危害后果警示、告知情況； （九）勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)情況； （十）職業(yè)病危害事故報(bào)告情況； （十一）提供勞動(dòng)者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸關(guān)系等相關(guān)資料的情況； （十二）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。 《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》每年申報(bào)一次的規(guī)定；增加了用人單位經(jīng)過職業(yè)病危害因素 檢測(cè)、評(píng)價(jià) ，發(fā)現(xiàn)原申報(bào)內(nèi)容 發(fā)生變化 的，自收到有關(guān)檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果之日起 15日內(nèi)進(jìn)行 申報(bào) 。 重要條款 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 35 36 第四條 職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作實(shí)行屬地分級(jí)管理的原則。 重要條款 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 36 37 第五條 用人單位申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)表》和下列文件、資料： （一）用人單位的基本情況； （二）工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素種類、分布情況以及接觸人數(shù)； （三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。需要復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)查要求增加相應(yīng)的檢查項(xiàng)目。 用人單位對(duì) 未進(jìn)行離崗 時(shí)職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者， 不得解除或者終止 與其訂立的勞動(dòng)合同。（第五條） 甲級(jí)：全國(guó)范圍從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)； 乙級(jí)：其所在的省、自治區(qū)、直轄市從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)； 丙級(jí)：其所在的設(shè)區(qū)的市從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng) （衛(wèi)生部原規(guī)定兩個(gè)等級(jí)） 。 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 42 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法（總局令第 51號(hào)）的歷史 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法 （衛(wèi)生部 49號(hào)令）（ ） 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生 “三同時(shí) ”監(jiān)督管理暫行辦法（草案）（ ） 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生 “三同時(shí) ”監(jiān)督管理暫行辦法（總局令第 51號(hào)）（ ） 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 43 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法（總局令第 51號(hào)）與以前規(guī)定的不同點(diǎn) “三同時(shí)”工作可以與安全設(shè)施“三同時(shí)”工作一并進(jìn)行。 試運(yùn)行時(shí)限 — 試運(yùn)行時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于 30日，最長(zhǎng)不得超過180日 （第二十五條） 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 45 四、企業(yè)職業(yè)健康管理 的職業(yè)病防治責(zé)任 用人單位主要負(fù)責(zé)人 新《職業(yè)病防治法》在強(qiáng)調(diào)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任的同時(shí)，增加第六條，規(guī)定用人單位的主要責(zé)任人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)。 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 46 四、企業(yè)職業(yè)健康管理 的主要工作內(nèi)容 職業(yè)健康管理人員 《職業(yè)病防治法》第 21條明確規(guī)定存在職業(yè)危害的企業(yè)應(yīng)設(shè)置或者指定職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職的職業(yè)健康管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)危害防治工作。 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 48 的主要工作內(nèi)容 職業(yè)健康管理人員 (二 )管理人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查的主要內(nèi)容 、人員配備情況； 、落實(shí)及公布情況； ； ,如公告欄、警示標(biāo)識(shí)、警示說明； 、職業(yè)健康管理人員、從業(yè)人員的職業(yè)健康教育培訓(xùn)情況； ； 、檢測(cè)及結(jié)果公布情況； 。 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 49 企業(yè)職業(yè)健康日常管理 (一 )職業(yè)健康許可 《 工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（總局令第 47號(hào)） 提出了 職業(yè)衛(wèi)生安全許可證 制度，發(fā)證管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者創(chuàng)造符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)。企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的設(shè)立條件，依法辦理有關(guān)手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)本單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并按照職責(zé)分工向其所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過“作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)與備案管理系統(tǒng)”進(jìn)行電子數(shù)據(jù)申報(bào)，同時(shí)將《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)表》加蓋公章并由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，連同有關(guān)資料一并上報(bào)所在地相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 (5)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生重大變化，未按照規(guī)定申報(bào)變更的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以并處 1萬元以上 3萬元以下罰款。 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 57 企業(yè)職業(yè)健康日常管理 (2)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容 ①用人單位的基本情況； ②工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素種類、濃度或強(qiáng)度； ③產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和材料； ④職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施，應(yīng)急救援設(shè)施。 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 59 (三 )職業(yè)健康教育培訓(xùn) 《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（總局令〔 2023〕第47號(hào)）規(guī)定了企業(yè)的 主要負(fù)責(zé)人 和職業(yè)衛(wèi)生 管理人員應(yīng)當(dāng) 具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)和管理能力，并 接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn) 。 四、企業(yè)職業(yè)健康管理 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 企業(yè)職業(yè)健康日常管理 60 (三 )職業(yè)健康教育培訓(xùn) (3)針對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn) :總結(jié)近年來發(fā)生職業(yè)病的原因之一，就是勞動(dòng)者對(duì)本工作崗位的職業(yè)危害全然不知，不懂得如何去保護(hù)自己。 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 企業(yè)職業(yè)健康日常管理 62 (2)職業(yè)病防治知識(shí) ①了解《職業(yè)病危害因素分類目錄》所列的行業(yè)和職業(yè)病危害因素分析，識(shí)別本單位工作場(chǎng)所存在的職業(yè)病危害因素，掌握其危害作用及防護(hù)措施。 ②所在崗位的操作規(guī)程。企業(yè)大環(huán)境與車間內(nèi)健康狀況的好壞是企業(yè)文化的重要組成部分，優(yōu)美的環(huán)境會(huì)使人們精神振奮、激發(fā)熱情和積極性。 企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所的管理與危害識(shí)別及控制 企業(yè)職業(yè)健康日常管理 65 (四 )作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康管理 1）職業(yè)危害防治責(zé)任制度；