【正文】 23年 11月 30日，國務(wù)院第 183次常務(wù)會議通過 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 》 ，并以國務(wù)院第 613號令發(fā)布，該條例于 2023年 2月 1日起施行。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。 ? 誠實信用原則 ： 當(dāng)事人應(yīng)以誠實、善意的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，以維持雙方的利益平衡，以及自身利益與社會利益的平衡。 信息產(chǎn)業(yè)部《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》：在中華人民共和國境內(nèi)進行郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備、材料等的采購，按照國務(wù)院批準(zhǔn)、國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：（ 1）施工發(fā)包單項合同估算價在 200萬元人民幣及以上；（ 2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣及以上；（ 3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣及以上；（ 4）單項合同估算價低于第（ 1）、（ 2）、（ 3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在 3000萬元人民幣及以上。 《招標(biāo)投標(biāo)法》適用范圍 ? 第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 首次提出 ? 1999年 8月 30日，第九屆全國人民代表大會第十一次會議通過了 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 ，并以主席令第 21號發(fā)布，該法于 2023年 1月 1日起施行。 首次立法 一、我國招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程 招標(biāo)投標(biāo)法立法目的 ?規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 招投標(biāo)法律四原則 ? 公開原則 ： 招標(biāo)投標(biāo)活動具有較高的透明度，實行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開 ? 公平原則 ： 要求招標(biāo)人嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序辦事，同等地對待每一個投標(biāo)競爭者，不得對不同的投標(biāo)競爭者采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)事人之間的利益關(guān)系中，誠信原則要求尊重他人利益，以對待自己事務(wù)的注意對待他人事務(wù)，保證彼此都能得到自己應(yīng)得的利益。） ?邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 單行條例 二、 出臺背景 （緊急性） 招標(biāo)投標(biāo)實踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題 ： ? 一些依法必須招標(biāo)的項目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)； ? 有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，搞權(quán)錢交易，使工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)； ? 一些招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重擾亂招標(biāo)投標(biāo)活動正常秩序，破壞公平競爭。 2 招標(biāo) （ 25條） 主要對需審批前置的招標(biāo)項目、可以邀請招標(biāo)的情形、可以不招標(biāo)的情形、招標(biāo)代理機構(gòu)的資格和招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)等方面作出細(xì)化規(guī)定。 6 法律責(zé)任 （ 20條） 主要對招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員、中標(biāo)人有違法行為，行政監(jiān)督部門及國家工作人員有瀆職、濫用職權(quán)行為如何處罰作出規(guī)定。 法 條 《 招投標(biāo)法 》 第九條 招投標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。 法 條 該條款是針對實踐中，招標(biāo)人對本應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目，卻以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的問題，進一步明確了應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目范圍 。 對 比 《 條例 》 較 《 招投標(biāo)法 》 補充規(guī)定了可以不進行招標(biāo)的 5種法定情形，除此之外，都應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)，進一步明確了應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的范圍，可有效防止“規(guī)避招標(biāo)”的行為發(fā)生。 在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)售期 不得少于 5日 。 《 條例 》 第十六條、第十七條 規(guī)定有效防止上述“明招暗定”行為的發(fā)生，有利于所有投標(biāo)人有效參與競爭，保證招投標(biāo)的公開、公平、公正。 法 條 《 工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》第二十七條 投標(biāo)保證金一般不得超過招標(biāo)項目估算價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。 招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： （一） 就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息； （二） 設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； 法 條 （三）依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎勵作為加分條件或者中標(biāo)條件； （四） 對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； （五） 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； （六） 依法必須進行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式； （七） 以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。 （三）實際控制人，是指雖不是公司的股東，但通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的人。 有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： （一） 投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容； （二） 投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人； （三） 投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)； （四） 屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)； （五） 投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。 有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)： （一） 招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄漏給其他投標(biāo)人； （二） 招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息； （三） 招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價； （四） 招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件； （五） 招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便； （六） 招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。 招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。 解 讀 針對實踐中有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評標(biāo)委員會成員的選取，指定或變相指定評標(biāo)委員會專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評標(biāo)的問題 《 條例 》 第四十五條、第四十六條規(guī)定 ： ? 省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁? ? 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進行監(jiān)督。因此，當(dāng)投標(biāo)人以投“ 虧損標(biāo) ” 為手段進行惡意競爭時，受害人往往很難通過法律途徑維護其權(quán)益。 招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 為防止在招標(biāo)