【正文】 可操作性的同時(shí)， 《 條例 》 也注意兼顧制度的前瞻性，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度（第 15條）、綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫龋ǖ?45條）、招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度（第 12條）、招標(biāo)投標(biāo)信用制度（第 79條）、電子招標(biāo)制度（第5條）等做了原則規(guī)定，為制度創(chuàng)新提供必要的法律依據(jù)，為市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)育預(yù)留空間。 ? 三是進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。 ? （二）堅(jiān)持落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變要求的立法原則 ? 《 條例 》 ? 一是突出監(jiān)管重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變管理方式。例如， 《 條例 》 第 2條采用了 《 政府采購(gòu)法 》 第 2條關(guān)于工程的定義， 《 條例 》第 60條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)作出投訴處理決定的時(shí)限規(guī)定，也與 《 政府采購(gòu)法 》 第 56條相關(guān)規(guī)定保持了一致。 ? （二）堅(jiān)持 落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變 要求的立法原則 ? （三）堅(jiān)持 可操作性和原則性 相結(jié)合的立法原則 ? （四）堅(jiān)持 兼顧公平與效率 的立法原則 （一）堅(jiān)持 遵守上位法的立法原則。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 對(duì)行政監(jiān)督的規(guī)定較為原則，實(shí)踐中行政監(jiān)督缺位、越位與錯(cuò)位的現(xiàn)象同時(shí)存在，另外，當(dāng)事人投訴渠道也不夠暢通，投訴處理機(jī)制不夠健全。但由于大多數(shù)配套文件在制定過(guò)程中缺乏必要的協(xié)調(diào)，客觀上造成了規(guī)則不統(tǒng)一，不利于招投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。針對(duì)以上情況，各部門(mén)、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法依據(jù)或者受立法效力層次的限制，效果不明顯。 ? （一）增強(qiáng) 招投標(biāo)法 律制度可操作性的需要。 招標(biāo)的屬性是競(jìng)爭(zhēng)、核心是公平正義 （二）招標(biāo)投標(biāo)法游戲規(guī)則的“一、二、三”理論 “一”一個(gè)基礎(chǔ)：招標(biāo)人行為公正 “二” 兩個(gè)組織， 招標(biāo)代理（委托代理） 制定游戲規(guī)則解，解決“買(mǎi)什么”的問(wèn)題； 評(píng)標(biāo)委員會(huì)（法定代理） 解決“買(mǎi)誰(shuí)的”問(wèn)題。 “三” 三種管理：程序管理、結(jié)果管理、投訴管理，分別解決合法、公平、和成本效率問(wèn)題； 三種責(zé)任：民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任； ? 三、制定招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的必要性 ? （ 三個(gè)需要 ） ? （一） 增強(qiáng) 招投標(biāo)法 律制度可操作性的需要。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。因此，有必要制定 《 條例 》 ，在行政法規(guī)層面作出具體規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性。因此，有必要制定 《 條例 》 ，在總結(jié)實(shí)踐證明行之有效做法的基礎(chǔ)上，在行政法規(guī)層面對(duì)招投標(biāo)配套規(guī)則進(jìn)行整合提煉，促進(jìn)招投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一。針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn) 》 (國(guó)辦發(fā) [2023]56號(hào) ,以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦發(fā) [2023]56號(hào)文件 )，明確要求各部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。 在 《 條例 》 起草過(guò)程中，始終嚴(yán)格遵守 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 、 《 政府采購(gòu)法 》 等上位法規(guī)定。根據(jù) 《 合同法 》 有關(guān)要約的規(guī)定，投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件屬于要約。按照“把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好”的原則， 《 條例 》重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，特別是國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位項(xiàng)目的監(jiān)督管理，在組建資格審查委員會(huì)（第 18條）、確定中標(biāo)人（第 55條）等環(huán)節(jié)提出更多要求；對(duì)于其他項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，則主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)建立招投標(biāo)信用制度（第 79條）、編制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（第 15條）等方式提供公共服務(wù)。 《 條例 》 用較大篇幅明確了資格審查、評(píng)標(biāo)、異議與投訴等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的程序要求，并實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法（第 45條）；建立了招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度（第 12條）；關(guān)于時(shí)限的規(guī)定一律用日歷日表達(dá)；充分發(fā)揮了立法的指導(dǎo)和規(guī)范作用。 ? （四）堅(jiān)持兼顧公平與效率的立法原則 ? 為貫徹落實(shí)公平原則， 《 條例 》 ? 一是注意合理配置當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)。 ? 在確保公平的同時(shí)， 《 條例 》 也注意提高招標(biāo)投標(biāo)程序效率。 《 條例 》 在 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》有關(guān)中標(biāo)無(wú)效規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了招標(biāo)無(wú)效、評(píng)標(biāo)無(wú)效的情形，并分別作出重新招標(biāo)、重新評(píng)標(biāo)的處理規(guī)定，以避免一旦出現(xiàn)程序瑕疵即需重新招標(biāo)，有利于提高招標(biāo)程序效率。 ? 第八十四條 [政府采購(gòu)法律法規(guī)特別規(guī)定 ] ? 政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 ? （二）關(guān)于招標(biāo)范圍和規(guī)模、組織形式和方式的完善 ? [強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) ] ? 第三條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。 ? 關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo) ? 第八條 [邀請(qǐng)招標(biāo) ] ? 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)： ? （一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密不適宜公開(kāi)招標(biāo)； ? （二）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇； ? （三）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 66條規(guī)定，“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)”。正確把握此項(xiàng)可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)要點(diǎn)。 ? （三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。本項(xiàng)規(guī)定了原中標(biāo)合同可以不進(jìn)行招標(biāo)而繼續(xù)追加的情形，執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)正確把握以下四個(gè)方面。 ? 第四、原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具有繼續(xù)履行合同的能力。 ? 國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)制定并組織實(shí)施。 ? （行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障制度） ? （四）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序和實(shí)體規(guī)定的重要補(bǔ)充 ? 程序步驟補(bǔ)充 ? 招標(biāo)終止、招標(biāo)結(jié)果公示、履約能力審查 ? 實(shí)體補(bǔ)充 ? （ 1）主體補(bǔ)充（三個(gè)） ? 招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所（第五條） ? 財(cái)政部門(mén)（第四條） ? 行政監(jiān)察（第四條） （ 2）形式補(bǔ)充 （兩項(xiàng)） ? 工程總承包招標(biāo) ? 兩階段招標(biāo) 程序補(bǔ)充： ? 第三十一條 [招標(biāo)終止 ] ? 招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí) 發(fā)布公告 ，或者以書(shū)面形式通知被 邀請(qǐng) 的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 ? 國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。這主要是考慮到公共資源交易中心等綜合性交易場(chǎng)所已經(jīng)成為有形市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)，一些地方已經(jīng)或正在推進(jìn)綜合性交易場(chǎng)所建設(shè)，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)操作，實(shí)行集中交易、集中監(jiān)管。 ? 三是建立交易場(chǎng)所的主體應(yīng)當(dāng)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府。 ? 五是交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于行政監(jiān)督部門(mén)。 以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。 ? 第一階段，潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。 ? 財(cái)政部門(mén) 依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。 ? 第三，非法干涉評(píng)標(biāo)。 ? 要求招標(biāo)人為特定資格預(yù)審申請(qǐng)人“量身定制”資格條件，或者設(shè)置歧視或者限制外地企業(yè)的資格條件； ? 要求招標(biāo)人使不符合資格條件的特定申請(qǐng)人通過(guò)資格預(yù)審； ? 要求不按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行資格預(yù)審。 ? 指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員； ? 無(wú)合法理由要求更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員； ? 示意評(píng)標(biāo)委員會(huì)不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審； ? 發(fā)表傾向性意見(jiàn)，影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出決定； ? 要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)將標(biāo)底作為確定中標(biāo)的決定性因素； ? （ 4）非法干涉中標(biāo)人的確定。 ? （行政監(jiān)督管理機(jī)制） ? 本條規(guī)定，需要核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目范圍，限于需要履行審批和核準(zhǔn)程序的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。 ? 第八十三條 [行業(yè)自律 ] ? 招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)按照依法制定的章程開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)。 ? （ 3）紀(jì)律檢查 ? 中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì) 依照 《 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 》 對(duì)黨員違法違紀(jì)行為依法處分。 ? 在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督內(nèi)容 ? 行政監(jiān)督 招標(biāo) 程序 的合法性 ? 招標(biāo) 結(jié)果 的公平性 ? 招標(biāo) 投訴 的成本和效率 ? 行政監(jiān)察 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的行政 監(jiān)察對(duì)象 實(shí)施監(jiān)察。 ? （招標(biāo)人以何種方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本條例沒(méi)有規(guī)定。 ? （ 招標(biāo)代理開(kāi)展業(yè)務(wù)一個(gè)應(yīng)當(dāng)三個(gè)不得） ? 第十四條 [代理合同及收費(fèi) ] ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。 ? 第十一條 [招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定 ] ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門(mén)認(rèn)定。 ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)依法指定的媒介發(fā)布。 ? 第二十四條 [標(biāo)段劃分 ] ? 招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段 限制或者排斥潛在投標(biāo)人 。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。 ? 招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。條例中給予統(tǒng)一和規(guī)范。 招標(biāo)人將投標(biāo)保證金交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取和處置。 ? 第三，國(guó)際規(guī)則均對(duì)投標(biāo)保證金給予了明確規(guī)定。 ? 第二，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)保證金提出具體要求。標(biāo)底必須保密。 ? （ 標(biāo)底 PK最高投標(biāo)限價(jià) ） ? （四）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)資格審查制度 ? 資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交時(shí)間 ? 資格預(yù)審主體和依據(jù) ? 資格預(yù)審結(jié)果 ? 資格后審 ? 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清修改 ? 編制資格預(yù)審文件招標(biāo)文件不能違法 ? 關(guān)于資格預(yù)審文件招標(biāo)文件的發(fā)售 ? 第十七條 [資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交時(shí)間 ] ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān) 評(píng)標(biāo)委員會(huì) 及其成員的規(guī)定。 ? 第二十條 [資格后審 ] 招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。鑒于招標(biāo)程序主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行，且已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人并不確定，需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清修改的，在提供下載招標(biāo)文件的網(wǎng)站上公布澄清修改內(nèi)容應(yīng)視為構(gòu)成本條規(guī)定的書(shū)面通知。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于 5日。 ? 第三十八條 [投標(biāo)人變化 ] ? 投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知招標(biāo)人。與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，有可能影響招標(biāo)公正性的，不得參加投標(biāo)。 ? 單位負(fù)責(zé)人 ，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。 ? 上述情況如在同一招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)，容易發(fā)生事先溝通、私下串通等，影響招投標(biāo)結(jié)果公正。 ? 投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。 ? 收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的，數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時(shí)間。 ? 招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。 ? 滿(mǎn)足重大和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作的需求。目前，不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源有限，不能充分保障評(píng)標(biāo)的實(shí)踐需要，資質(zhì)認(rèn)定時(shí)相互借用專(zhuān)家名單的問(wèn)題比較普遍。綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熳鳛橄蛏鐣?huì)提供專(zhuān)家資源服務(wù)的平臺(tái)，為各行業(yè)、各領(lǐng)域開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)提供專(zhuān)家資源服務(wù)，是更好地發(fā)揮政府公共服務(wù)職能一項(xiàng)具體體現(xiàn)。更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。 ? 第四十八條 [對(duì)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)中的要求 ] ? 招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng) 向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。 ? 第四十九條 [對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)要求 ] ? 評(píng)標(biāo)