【正文】 ? 第七十三條 [不按規(guī)定確定中標人或者不簽訂合同的責任 ] ? 依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額 10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： （一）無正當理由不發(fā)出中標通知書； （二）不按照規(guī)定確定中標人； （三）中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結(jié)果； （四）無正當理由不與中標人訂立合同； （五）在訂立合同時向中標人提出附加條件。 ? 本章有關(guān)法律責任的規(guī)定，堅持以下原則： ? 一是為規(guī)范招標投標活動所必須，并非所有義務(wù)性規(guī)定都設(shè)置責任； ? 二是比照招標投標法規(guī)定的違法行為類型，配置類似的法律責任，進一步體現(xiàn)嚴格遵守上位法的原則； ? 三是妥善處理好行政責任與民事責任的關(guān)系； ? 四是處理好行政監(jiān)督與當事人自主權(quán)的關(guān)系。 ? 第四十條 [串通投標的認定 ] ? 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標： ? （一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制 ； ? （二）不同投標人委托同一單位或者個人 辦理 投標事宜； ? （三）不同投標人的投標文件載明的項目 管理 成員為同一人； ? （四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈 規(guī)律性 差異； ? （五）不同投標人的投標文件相互 混裝 ； ? （六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的 賬戶 轉(zhuǎn)出。參照聯(lián)合國 《 貨物、工程和服務(wù)采購示范法 》 第 56條的規(guī)定，暫停招標投標活動應(yīng)當基于投訴所反映的問題是認真、可信的，如不暫停招標投標活動，在投訴反映的問題查實后，投訴人將受到不可彌補的損害，而且暫停招標投標活動不會給招標人和其他投標人造成不成比例的損害， ? 當然，如招標人證明，出于緊急的公共利益的考慮，招標投標活動必須繼續(xù)，則不應(yīng)暫停。 ? 行政監(jiān)督部門 應(yīng)當 自受理投訴之日起 30個工作日內(nèi)作出書面處理決定，但需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。 （ 《 招標投標法 》 第六十五條規(guī)定的細化。履約保證金方式一般為銀行匯票、支票等現(xiàn)金、銀行出具的擔保函或其他第三方出具的擔保函，應(yīng)當給中標人有一定的選擇余地，不能借此排斥潛在投標人；保證金額一般為合同價格的 5%～ 10%中約定額度或比例；履約保證金在簽訂合同時提交，并可作為合同生效的條件，有效期至合同履行完畢為止。 ? 九、關(guān)于中標（定標）程序 ? 第五十七條 [簽訂合同 ] ? 招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款 應(yīng)當 與招標文件和中標人的投標文件的 內(nèi)容一致 。 ? 評標報告應(yīng)當由評標委員會全體成員簽字。 ? （ 標底的參考作用主要體現(xiàn)在： ? 可以用于發(fā)現(xiàn)低于成本報價的參考線索； ? 可以用來協(xié)助分析發(fā)現(xiàn)不平衡、不合理甚至串通的報價； ? 能夠幫助招標人主動發(fā)現(xiàn)和糾正招標文件中的差錯。 招標人向評標委員會提供評標必需的信息主要包括 （ 1）招標的目標； （ 2）招標項目的范圍和性質(zhì)； （ 3）招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款 。 ? 評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。同時，一些自行組織招標的大型國有企業(yè)建立的評標專家?guī)欤浞傻匚簧形疵鞔_，專家類別和數(shù)量有限，對組建國家評標專家的公共服務(wù)平臺也有很強需求。 ? 省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當組建綜合評標專家?guī)臁? ? 當事人對數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時間、接收時間另有約定的，從其約定。 ? 條例所稱的同一招標項目，如劃分多個標段或合同包分別進行招標的，則指同一標段或同一合同包。 ? 如果投標人符合規(guī)定的主體資格，滿足招標文件的資格要求，即使投標人原本與招標人存在某種關(guān)系，或作為關(guān)聯(lián)方存在一定的 “ 利害關(guān)系 ” ，但該 “ 利害關(guān)系 ” 并不影響招標投標活動的 “ 公開、公平、公正 ” 的原則，且招標項目是在強有力的監(jiān)督制約機制下，依法操作，程序合法、規(guī)范的基礎(chǔ)上進行，則采購結(jié)果同樣是公正的。 ? 招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。 ? 第二十一條 [資格預審文件和招標文件的澄清修改 ] 在投標截止時間前，招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5日。投標保證金的要素包括其提交時間、形式、金額和有效期等， ? 第三，投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。 不同投標人的投標保證金由實際同一家投標人出具。 ? 投標保證金的收取主體 :投標保證金是投標人提交給招標人的擔保，其受益人只能是招標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段 規(guī)避招標 。 ? 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理 。其他法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定） ? 招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)， 應(yīng)當 遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。 ? 在招投標活動中的主要違法行為： 第八章 違反廉潔自律規(guī)定的行為 第九章 貪污賄賂行為 第十章 破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為 第十一章 違反財經(jīng)紀律的行為 第十二章 失職、瀆職行為 《 中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動 ,為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定 》 (20230613) 第二條 本規(guī)定所稱違反規(guī)定干預和插手，是指領(lǐng)導干部 違反法律、法規(guī)及其他政策性規(guī)定或者議事規(guī)則等，利用職權(quán)向相關(guān)部門采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，影響正常市場經(jīng)濟活動的行為 。包括范圍、招標組織形式、招標方式。 ? （ 2）非法干涉招標文件的編制行為。 ? 監(jiān)察機關(guān) 依法對與招標投標活動有關(guān)的 監(jiān)察對象 實施監(jiān)察。 ? 第二階段，招標人應(yīng)當向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。要實現(xiàn)政事分開、政企分開，就必須做到交易場所與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離?！坝行谓ㄖ袌觥币央y以涵蓋交易場所新增的功能和定位。 ? 第五十六條 [履約能力審查 ] ? 中標候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應(yīng)當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。 ? （ 行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障制度 ） ? 第七十九條 [信用制度 ] ? 國家建立招標投標信用制度。 ? 第一、原項目是通過招標確定了中標人，因客觀原因必須向原中標人追加采購工程、貨物或者服務(wù)。 ? 首先，僅限于采購人自身是項目投資法人或負責項目組織實施的主體依法能夠并自己要求自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，其中，不包括采購人的子公司、分公司、投資股東以及具有管理或利害關(guān)系的其他單位； ? 其次，采購人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，自身具有項目建設(shè)、生產(chǎn)或者提供所需要的資格能力，并必須遵守相關(guān)法律法規(guī)及其監(jiān)督管理規(guī)定。 ? 公開招標與邀請招標在法律層面主要有以下區(qū)別，第一，發(fā)布招標信息的載體不同， ? 第二，選擇的范圍不同， ? 第三，審批要求不同。 ? 政府采購法第四條 政府采購 工程 進行招標投標的，適用招標投標法。 ? 一是明確有關(guān)時限要求。 ? （三）堅持可操作性和原則性相結(jié)合的立法原則 ? 對于實踐需要加以細化、各方面已經(jīng)形成共識的內(nèi)容， 《 條例 》 盡可能作出詳細規(guī)定，以增強可操作性。 《 條例 》 第 35條關(guān)于投標人可以撤回投標文件的規(guī)定，符合《 合同法 》 對撤回、撤銷要約的要求。因此，有必要制定 《 條例 》 ，落實國辦發(fā) [2023]56號文件要求，切實改變招投標行政監(jiān)督不規(guī)范的狀況。 ? （二）促進招投標市場規(guī)則統(tǒng)一的需要。 ? （二） 促進 招投標市場規(guī)則統(tǒng)一的需要。 ? （三） 加強 和改進招投標行政監(jiān)督的需要。 ? 《 招標投標法 》 頒布實施后，為做好本部門、本地區(qū)招投標工作，國務(wù)院有關(guān)部門和各地方陸續(xù)出臺了招投標地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為依法規(guī)范招投標活動提供了制度保障。 ? 四、制定條例的基本原則 （ 四個堅持 ） ? （一）堅持 遵守上位法 的立法原則。在招投標行業(yè)廣泛采用的履約保證金之外， 《 條例 》 第 58條還引進了履約擔保的概念，與 《 擔保法 》 規(guī)定的其他擔保方式充分銜接。例如， 《 條例 》 第 9條列舉了可以不招標的幾種情形；第 34條對投標人資格提出了具體要求；為了提高招標工作效率， 《 條例 》 第 36條還規(guī)定了招標人應(yīng)當拒收的投標文件情形。例如， 《 條例 》 規(guī)定，依法必須招標項目的招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起 3日內(nèi)公示中標候選人（第 54條），招標人與中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)簽訂書面合同（第 57條）。 ? 工程建設(shè)項目 PK 工程 ? 根據(jù)工程項目管理學概念解析，工程的建設(shè)過程稱為“工程建設(shè)項目”，工程建設(shè)形成的最終產(chǎn)品稱為“工程”。 ? 關(guān)于強制招標項目可以不招標的規(guī)定 ? 第九條 [可以不招標的項目 ] ? 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標： ? （一）需要采用 不可替代 的專利或者專有技術(shù)； ? （二） 采購人 依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； ? （三） 已通過招標方式 選定的特許經(jīng)營項目投資人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； ? （四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者 功能配套 要求； ? （五）國家規(guī)定的其他特殊情形。其中，采購人不能同時承擔按照有關(guān)規(guī)定必須由不同主體承擔的工作。 ? 第二、原項目合同沒有通過招標確定承包人或供應(yīng)商的，應(yīng)視具體情況區(qū)別對待。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法公告對招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。 ? （該程序啟動條件、時間、主體、方法） ? 實體補充 ? （ 1）（主體） 第五條 [招標投標交易場所及電子招標 ] ? 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的 招標投標交易場所 ，為招標投標活動提供服務(wù)。 ? 二是交易場所應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)范。 ? 六是有關(guān)具體辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定。 ? 招標人要求投標人提交投標保證金的，應(yīng)當在第二階段提出。 ? 第六條 [禁止干預招投標 ] ? 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動 ? 第一，非法干涉資格預審。 ? 要求招標文件必須經(jīng)其批準；（除招標文件內(nèi)容不符合有關(guān)規(guī)定外） ? 要求對招標文件作實質(zhì)性修改或者重新劃分標段、標包； ? 要求在招標文件中寫明傾向于特定潛在投標人或者限制、排斥、歧視潛在投標人的內(nèi)容； ? 強制要求編制標底。 ? 其中，政府投資項目和企業(yè)投資項目，分別采用“審批”、“核準”的不同項目管理制度。 ? （ 4）審計監(jiān)督 ? 國家審計機關(guān) 依照 《 審計法 》 對 國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當接受審計的財政收支、財務(wù)收支審計監(jiān)督 。招標代理機構(gòu) 不得 在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也 不得 為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。 ? （三）關(guān)于招標投標公告和招標文件 公告與標準文本 關(guān)于標段劃分和投標有效期 投標保證金 關(guān)于標底 ? 第十五條 [公告與標準文本 ] ? 公開招標的項目，應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。 ? (本條規(guī)定了利用劃分標段中的兩種違法行為； ? 沒有規(guī)定是否允許同一個投標人在多個標段中投標，以及招標人可否限制同一個投標人中標標段的數(shù)量 ,由招標文件約定。 ? 建立投標保證金制度的必要性和可行性分析 ? 條例對投標保證金作出原則性規(guī)定主要是基于下列考慮： ? 第一，彌補現(xiàn)行 《 招標投標法 》 的欠缺。 不合理地提高投標保證金金額謀取不法利益、限制和排斥潛在投標人。 ? 第二十七條 [標底編制 ] ? 招標人 可以自行決定 是否編制標底。 ? 第十八條 [資格預審主體和依據(jù) ] ? 資格預審應(yīng)當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應(yīng)當在投標截止時間至少 15日前，以 書