【正文】 全文化的定義可以看出，安全文化作為“文化”層次的一種東西，和作為“條例”性的核安全法規(guī)是不同的，但是核安全法規(guī)要求建立良好的核安全文化，同時核安全法規(guī)本身在安全要求上的完備性也是安全文化水平的一種體現(xiàn)； （ 4）各種國際組織也試圖建立一些能夠衡量安全文化水平的指標，如 IAEA的 ASCOT（ 安全文化自我評價及安全文化審評團審評指南）給出了一種評價安全文化水平指導性指標。核動力廠運行管理者必須獲得定期審查結(jié)果并采取恰當?shù)募m正措施。這些專門程序的批準必須遵循與核動力廠正常程序批準同樣的過程。 目前我國的核安全管理通常不涉及程序的審查，如只要求提供運行程序的清單，但凡事有規(guī)程，凡事按規(guī)程辦應(yīng)成為一項基本要求。 如前面已經(jīng)提到的，營運單位對安全運行負全面的責任，因而對承包商的工作人員也必須有效地控制和監(jiān)管。 與安全有關(guān)的某些活動可以由核動力廠機構(gòu)以外 （ 如承包商 ） 的合格人員來完成 。 ?營運單位必須制訂核安全政策并由所有廠區(qū)人員貫徹執(zhí)行 。 ?為保證核動力廠在所有運行狀態(tài)下安全運行、減輕事故后果并對應(yīng)急狀態(tài)作出正確的響應(yīng)，必須以書面形式明確規(guī)定崗位職責、授權(quán)級別和內(nèi)、外聯(lián)絡(luò)渠道。 （續(xù)） 通常核電廠以質(zhì)量保證大綱的形式確定上述內(nèi)容，而作為執(zhí)照許可的附件，質(zhì)保大綱的修改要經(jīng)國家核安全局批準，所以此項要求和我國現(xiàn)行的管理模式還有需協(xié)調(diào)之處。 ?營運單位必須建立組織機構(gòu)并以文件的方式使之確定，以保證履行下述安全運行的職責： — 在營運單位內(nèi)部劃清職責并授予職權(quán)； — 確定并驗證管理大綱的滿意實施； — 提供充分的人員培訓； — 建立與國家核安全監(jiān)管部門、其他有關(guān)部門以及地方政府的聯(lián)絡(luò)渠道，以處理好與安全有關(guān)的事宜； — 建立與設(shè)計、建造、制造、核動力廠運行和必要的其他國內(nèi)外組織機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)渠道，以保證傳遞信息、專門知識和經(jīng)驗以及響應(yīng)安全問題的能力； （續(xù)） — 提供足夠的資源、服務(wù)和設(shè)施； — 提供適當?shù)墓娮稍兒吐?lián)絡(luò)渠道。 ?營運單位的主要管理職能包括： — 決策職能，包括確定管理目標，確定核安全和質(zhì)量政策，分配財力、物力和人力資源，批準管理大綱內(nèi)容，制定使員工狀態(tài)勝任其工作的制度，及根據(jù)實現(xiàn)管理目標的過程中的業(yè)績制定修改上述各項的計劃； — 運行職能，包括在運行狀態(tài)和事故工況下為核動力廠運行作出管理決定和采取行動； （續(xù)） — 支持職能，包括從廠內(nèi)外組織獲得為執(zhí)行運行職能所需要的技術(shù)和管理服務(wù)及設(shè)施； 例如從設(shè)計單位、設(shè)備供貨商獲得必要的設(shè)計或設(shè)備信息，從電網(wǎng)或廠外消防組織獲得必要的支持等。本文件規(guī)定營運單位仍須保持對安全的首要責任。這要求營運單位必須對安全有關(guān)的所有事項承擔起審查、控制、監(jiān)管和決策等職能，以與所承擔的安全責任相適應(yīng)。 二、核動力廠營運單位 核動力廠營運單位是 申請獲準或已獲準經(jīng)營和運行核動力廠并負責核動力廠安全的單位。 由于論證替代措施的等效性比較困難，所以具體操作中核動力廠通常把安全導則也視為強制性的。 ?《核電廠運行安全規(guī)定》（ HAF103）， 1991年由國家核安全局發(fā)布，有 9個安全導則支持： — HAD103/01《 核電廠運行限值和條件》， 1987年發(fā)布； — HAD103/02《 核電廠調(diào)試程序》， 1987年修訂； — HAD103/03《 核電廠堆芯和燃料管理》，1989年發(fā)布； — HAD103/04《 核電廠運行期間的輻射防護》，1990年發(fā)布； — HAD103/05《 核電廠人員的配備、招聘、培訓和授權(quán)》， 1996年修訂； — HAD103/06《 核電廠安全運行管理》， 1990年發(fā)布； — HAD103/07《 核電廠在役檢查》， 1988年發(fā)布； — HAD103/08《 核電廠維修》， 1993年修訂； — HAD103/09《 核電廠安全重要物項的監(jiān)督》，1993年修訂； ?《核動力廠運行安全規(guī)定》（ HAF103），2023年 4月 18日由國家核安全局發(fā)布，目前已頒布了三個安全導則： — HAD103/01《 核動力廠運行限值和條件及運行規(guī)程》； — HAD103/10《 核動力廠運行防火安全》 。 — HAD103/06《 核動力廠營運單位的組織和安全運行管理》； — HAD103/11《 核動力廠定期安全審查》。 《核動力廠運行安全規(guī)定》（ 2023）的學習體會 一、目的和范圍 《核動力廠運行安全規(guī)定》涉及的是核動力廠的管理、調(diào)試、運行和退役等方面的安全問題，其目的是滿足總的核安全目標，即 保護人員、社會和環(huán)境免受放射性危害 。 原來的營運單位定義是“申請或持有核設(shè)施安全許可證，可以經(jīng)營和運行核設(shè)施的組織”（《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》）或“持有國家核安全部門許可證（執(zhí)照），負責經(jīng)營和運行核電廠的單位”（《核電廠運行安全規(guī)定》），新的定義強調(diào)了營運單位的安全責任。 ?營運單位可以把核動力廠的安全運行授權(quán)給核動力廠運行管理者（組織或個人），但仍必須保持對安全負有首要責任。但這里首要責任的確切含義需要進一步明確。 — 審查職能，包括對履行運行職能和支持職能的情況進行嚴格監(jiān)察，并進行設(shè)計等方面的審查。 實際上上述許多職責是營運單位主要管理職能的進一步細化，營運單位應(yīng)將這些職責通過文件化的方式落實到具體的部門。 ?必須明文規(guī)定直接從事運行的人員和支持性人員中人員配備。 ?營運單位必須配備稱職的管理人員和足夠數(shù)量的合格工作人員，他們應(yīng)熟知有關(guān)安全的技術(shù)和管理要求，并具有高度的安全意識。 核安全政策必須把核動力廠安全放在首位 ， 必要時可不考慮生產(chǎn)和計劃進度的要求 。 這些活動必須以書面形式明確地規(guī)定 。某核電廠在安全重要廠用水維修時，缺乏對承包商工作人員的有效控制，導致冗余的安全廠用水系統(tǒng)全部喪失，進入了超設(shè)計基準的附加工況，幸而核電廠處于冷停堆狀態(tài)，沒有導致嚴重后果。 ?當建議進行正常使用的程序以外的活動時，必須根據(jù)已制訂的管理程序編寫專門的程序。有要求時，涉及安全的專門程序必須提交國家核安全監(jiān)管部門批準。 我國在這些方面有很典型的教訓。安全叢書 “ 建立核活動中的安全文化”給出了識別安全文化弱化的一些征兆。 ?營運單位必須制訂和實施根據(jù)規(guī)定的準則向國家核安全監(jiān)管部門報告異常事件的程序。鑒于安全責任，當營運單位認為國家核安全監(jiān)管部門要求的行動有害于安全時，則必須將意見告知國家核安全監(jiān)管部門，以作為進一步討論的基礎(chǔ)。 必須使質(zhì)量保證成為可能影響安全的所有活動的必不可少的部分 。 必須調(diào)查研究安全重要的異常事件以確定其直接原因和根本原因 。為此，應(yīng)十分重視與國內(nèi)和國際機構(gòu)的經(jīng)驗交流及信息共享。 運行經(jīng)驗反饋的重點在于防止事件重復發(fā)生以及預防對安全危害較大的事件發(fā)生，防止事件的重復發(fā)生要求分析事件的直接原因和根本原因，并采取糾正措施來消除直接原因和根本原因。 許多事件也許自身的安全后果很小，但如果發(fā)生在不同條件下，則可能造成很大危害，如前面舉例的全部喪失安全廠用水事件，如果發(fā)生在功率運行階段，則后果可能就比較嚴重， （續(xù)） 這就是為什么要發(fā)現(xiàn)先兆事件的原因。 ?必須收集和保存運行經(jīng)驗的數(shù)據(jù)，以用作核動力廠老化管理、核動力廠剩余壽期評價、概率安全評價和定期安全審查的輸入數(shù)據(jù)。 ?必須采取一切合理的預防措施來防止有人蓄意未經(jīng)授權(quán)進行可能危害安全的行動。此安排必須包括應(yīng)用縱深防御原則、評價核動力廠的修改對消防的影響、對可燃物和點燃源的控制、防火手段的檢查、維修和試驗、建立人工消防能力以及培訓核動力廠工作人員。必須針對特定的核動力廠廠址制定應(yīng)急計劃。 ?營運單位必須遵循國家有關(guān)應(yīng)急的法規(guī)和標準制定和實施應(yīng)急計劃。 ?核燃料運到廠區(qū)前，必須作出適當?shù)膽?yīng)急安排，在核動力廠首次裝料以前必須保證完成全部應(yīng)急準備。應(yīng)急計劃必須根據(jù)獲得的經(jīng)驗進行復審及更新。承擔特定安全重要職能的人員按規(guī)定必須持有國家核安全監(jiān)管部門頒發(fā)的證書。培訓必須強調(diào)在核動力廠運行中安全第一的原則。 ?營運單位必須保證執(zhí)行安全相關(guān)任務(wù)的外部人員的資格和培訓充分適合其所履行的職責 。 ?在決定培訓需要和保證培訓考慮運行經(jīng)驗方面，他們必須參與意見。 ?培訓教師必須在指定其負責的領(lǐng)域中具有相應(yīng)的技術(shù)能力和必要的教學技能。模擬機培訓必須把運行狀態(tài)和事故工況的培訓結(jié)合起來 。此外，必須制定及時改進和更新培訓設(shè)施和培訓教材的制度，以保證培訓設(shè)施和教材能準確地反映核動力廠的狀況。此項批準是在安全分析報告及調(diào)試大綱等文件的基礎(chǔ)上進行的。調(diào)