國家事業(yè)單位改革和服務(wù)業(yè)改革-wenkub
2023-03-27 21:39:23 本頁面
【正文】 勵和建立多元化投資辦學(xué)的競爭機(jī)制；醫(yī)療公共的重點是解決醫(yī)療資源合理配置，降低過高的醫(yī)療費用和藥品價格，使廣大的老百姓特別是低收入者能看得起病。 —— 管理不力，整體效能差。 事業(yè)單位的總體情況 中國全部事業(yè)單位： 130多萬個 獨立核算事業(yè)單位： 納入政府事業(yè)編制的人員： 近 3000萬 事業(yè)經(jīng)費支出： 占國家財政支出 30%以上 事業(yè)單位受過高等教育的人 ： 60% 科研人員： 有 70%以上 集中在國家舉辦的各類教育、衛(wèi)生、科研單位的教師、醫(yī)生： 95%以上 事業(yè)單位使用非經(jīng)營性資產(chǎn)： 三分之一左右 擁有的國有資產(chǎn)： 近 30000億元 存在的問題： —— 人員多，財政負(fù)擔(dān)重。如義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社科研究、信息統(tǒng)計、公共衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、體育運動、社會福利、公共圖書館、紀(jì)念館、博物館等單位。 事業(yè)單位分類： 一是行政類事業(yè)單位。 主要指經(jīng)國家法律和法規(guī)授權(quán)、受政府委托承擔(dān)具體行政行為或具有為政府行政行為提供行政支持、執(zhí)法監(jiān)督、行政保障等職能的單位，如各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、獨立監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。 三是經(jīng)營類事業(yè)單位。 中國的公共服務(wù)面臨著緊缺的尷尬場面，公民對事業(yè)單位的服務(wù)要求進(jìn)一步提高，這就要求中國必須加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，也就面臨著人員增多，財政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。 雖然在管理方面正在由原來政府主辦并主管”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢路珠_”，但是由于沒有相關(guān)的法規(guī)制度的配合，造成了管理方面各自為政、條塊分割的局面，工作性質(zhì)相近的事業(yè)部門分散在不同的系統(tǒng)，互不統(tǒng)屬，協(xié)調(diào)性差。 （二）國家對事業(yè)單位分類改革的主要政策和改革方向 確定試點： 山西、上海、浙江、廣東、重慶 分類改革試點的主要內(nèi)容是： 根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個類別。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。所需經(jīng)費由同級財政予以保障，不得開展經(jīng)營活動，不得收取服務(wù)費用。對違反國家規(guī)定和履行職責(zé)不到位的單位，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任，并對該單位進(jìn)行相應(yīng)處置。所需經(jīng)費由財政給予不同程度的投入，鼓勵社會力量投入。提供公益服務(wù)取得的服務(wù)性收入，符合條件的要實行“收支兩條線”管理；依法取得的經(jīng)營性收入，納入單位預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。要通過加大對這類單位政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的力度，保證其公益目標(biāo)的實現(xiàn)和服務(wù)質(zhì)量的提高。這類單位經(jīng)費自理，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動，自主決定用工。 其中，有些單位具備轉(zhuǎn)企條件后應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。 （ 三）國家關(guān)于人事制度改革的政策 依據(jù)： 《深化干部人事制度改革綱要》 (中辦發(fā) [2023]15號 中組部人事部 制定并下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位 人事制度改革的意見》 (人發(fā) [2023]78號） 指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) ：建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人 員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體 制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點， 符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的 具體管理制度；形成一個人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下， 待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力 的用人機(jī)制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。 改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競爭機(jī)制： 對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和 一定程序，可實行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任 等多種任用形式。 （ 三）國家關(guān)于人事制度改革的政策 建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制： —— 貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公 平的分配原則，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立 重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多 樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制。對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單 位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠 政策。重點搞好科研、教育、衛(wèi) 生、文化等事業(yè)單位的人事制度改革，探索分類改革 的辦法、途徑和經(jīng)驗 （四）國家關(guān)于財政體制改革的政策 公共財政體制改革的政策： 事業(yè)單位財政資金今后將主要用于兩個方面，即公益性事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的基本支出預(yù)算和用于符合公共財政支持方向的項目支出預(yù)算。這些事業(yè)單位充分利用自身的技術(shù)和資源優(yōu)勢積極組織創(chuàng)收，使事業(yè)單位從統(tǒng)收統(tǒng)支的封閉型財務(wù)管理向擴(kuò)大單位自主權(quán)、增強(qiáng)單位內(nèi)在活力的開放型財務(wù)管理轉(zhuǎn)變，從單純服務(wù)型向有償經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從單一渠道辦事業(yè)向多渠道、多形式、多層次辦事業(yè)轉(zhuǎn)變，從而緩解了財政投入不足的矛盾，增強(qiáng)了事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。 （六）國家關(guān)于服務(wù)業(yè)
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