【正文】 機(jī)制，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境管理體制，嚴(yán)格實(shí)行總量控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)“雙贏 ”。 規(guī)劃依據(jù) 相關(guān)文件： ? 關(guān)于對(duì)《江蘇省環(huán)境保護(hù) “十一五 ”規(guī)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（征求意見稿）的修改意見 ? 在全市 “十一五 ”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話 ? 關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市環(huán)境保護(hù)和 “十一五 ”規(guī)劃編制工作方案》的通知 ? 關(guān) 于調(diào)整鎮(zhèn)江市環(huán)境保護(hù) “十一五 ”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 ? 鎮(zhèn)江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展（第十個(gè)五年計(jì)劃匯編） ? 江蘇循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要指標(biāo) ? 關(guān)于上報(bào)鎮(zhèn)江市環(huán)境保護(hù) “十一五 ”政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的請(qǐng)示 ? 鎮(zhèn)江市生態(tài)村考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) ? 鎮(zhèn)江市市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn) ? 鎮(zhèn)江市《江蘇省綠色工程規(guī)劃》（第二期）項(xiàng)目實(shí)施成效總結(jié) ? 鎮(zhèn)江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “十一五 ”及 2020 年總體規(guī)劃情況匯報(bào) ? “十五 ”期間環(huán)境綜合整治重點(diǎn)工程項(xiàng)目完成情況 ? 鎮(zhèn)江市城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（ 20xx2020） ? 鎮(zhèn)江市城市總體規(guī)劃（文本） ? 鎮(zhèn)江市城市總體規(guī)劃 20xx2020（征求意見簿） ? 重點(diǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃 ? 鎮(zhèn)江市 “十一五 ”期間發(fā)展思路研究（精簡(jiǎn)版） 數(shù)據(jù)資料： ? 20xx20xx 年鎮(zhèn)江統(tǒng)計(jì)年鑒 ? 199920xx 年鎮(zhèn)江年鑒 ? 199120xx 年鎮(zhèn)江市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書 10 ? 鎮(zhèn)江市 20xx 年度城市環(huán)境綜合整治定量考核報(bào)表 ? 鎮(zhèn)江市 20xx 年度城市環(huán)境綜合整治定量考核相關(guān)資料 ? 20xx 年度排污申報(bào)核定工作報(bào)表（試行） ? 鎮(zhèn)江市二〇〇〇年度污染物排放狀況報(bào)告 2 鎮(zhèn)江市區(qū)域概況 社會(huì)發(fā)展概況 地理位置 鎮(zhèn)江市位于東經(jīng) 118 度 58 分至 119 度 58 分，北緯 31 度 37 分至 32 度 19 分，地處富饒的長(zhǎng)江三角洲頂端，江蘇省西南部，長(zhǎng)江下游南岸。 人口狀況 20xx 年末，鎮(zhèn)江市 總?cè)丝? 萬，其中市區(qū) 萬人，占 %。 表 22 鎮(zhèn)江市與全省經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較 年份 國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元） 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元） 江蘇 鎮(zhèn)江 鎮(zhèn)江占全省比例（ %） 江蘇 鎮(zhèn)江 高于全省的比例（ %） 1999 10665 15664 20xx 11773 16967 20xx 12922 18852 20xx 14397 21030 20xx 16796 23995 20xx 20852 29235 鎮(zhèn)江市 20xx 年的國內(nèi)生產(chǎn)總值為 億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為 萬元，高于全省平均水平。 能耗水耗現(xiàn)狀分析 能源消耗分析 （ 1）能源消耗逐年增加；但單位 GDP 能耗逐年遞減。 12 近年來，鎮(zhèn)江市改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，提高產(chǎn)品加工深度和科技含量，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)企業(yè)。目前，此行業(yè)的單位能耗產(chǎn)值是鎮(zhèn)江市最高的，為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬元。工業(yè)廢水中主要污染物排放量：揮發(fā)酚 噸、化學(xué)需氧量 噸、石油類 噸，分別比 20xx 年降低 %、 %、%；氨氮排放量 噸，比 20xx 年增長(zhǎng) %。分別優(yōu)于 “十五 ”規(guī)劃中 108000 噸、 59084 噸、18293 噸的要求。 16 水環(huán)境質(zhì)量狀況 20xx 年 工業(yè)廢水排放總量 萬噸，達(dá)標(biāo)排放量 萬噸，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率 %。 固體廢棄物 排放狀況 20xx 年 全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為 萬噸，超過了 “十五 ”規(guī)劃 280 萬噸的 目標(biāo)。鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢棄物主要是來自于電力、蒸汽和熱水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè) ， 以粉煤灰和爐渣為主，其次是尾礦等。 幅射環(huán)境質(zhì)量 各自然要素中放射性水平保持在天然本底水平。 鎮(zhèn)江市 還 積極開展農(nóng)村 “ 三 創(chuàng)建 ” 活動(dòng)。 20xx 年 鎮(zhèn)江城市生活污水處理率為 %， 超過了 “十五” 規(guī)劃中 50%以上的目標(biāo)。特別是天然氣的引進(jìn)、城市集中供熱的發(fā)展、污水處理廠和垃圾處理廠的加快建設(shè)等，緩解了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市化進(jìn)程的矛盾。目前，全社會(huì)環(huán)保投入相當(dāng)于全市國民生產(chǎn)總值的 ％。丹陽市協(xié)聯(lián)熱電有限公司、丹皇協(xié)聯(lián)熱電有限公司、丹陽龍?jiān)礋犭姀S、鎮(zhèn)江大港熱電廠二氧化硫治理工程均已完成；諫壁電廠、揚(yáng)中華太熱電有限公司的二氧化硫治理工程、全市城市燃?xì)夤こ毯统鞘袕U氣面源控制以及小水泥企業(yè)治理工程正在實(shí)施中。 堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治并重，努力提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 鎮(zhèn)江市以建設(shè)生態(tài)市和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為主要抓手，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為載體，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高強(qiáng)度投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治并重，城市生態(tài)與農(nóng)村生態(tài)并抓的方針，大力建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，城市面貌發(fā)生了很大變化，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，得到了國家環(huán)?？偩趾褪…h(huán)保廳的充分肯定。在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全市各責(zé)任部門和相關(guān)單 位加大創(chuàng)建工作力度，做到責(zé)任到位、措施到位、組織到位，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，確保創(chuàng)模十大工程按期完成。先后開展“集中式飲用水源地環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)”和“清查放射源，讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)檢查。 建立了領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，每月設(shè)立兩次領(lǐng)導(dǎo)接待日，由局領(lǐng)導(dǎo)親自接辦、處理環(huán)境信訪。隨著城市和集鎮(zhèn)人口的大量聚集和工業(yè)化水平的提高，城市污水大量增加，城市河 流和城市河段有機(jī)污染將會(huì)更加突出；城市大氣環(huán)境將面臨煤煙污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染的雙重壓力；城市垃圾將成為困擾城市環(huán)境的一個(gè)重要問題。 污染治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。環(huán)保部門執(zhí)法裝備不足，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)管力量。 環(huán)境保護(hù)工作所面臨的新的挑戰(zhàn) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來更大的環(huán)境 壓力 近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，各鎮(zhèn)村普遍規(guī)劃或開發(fā)工業(yè)園區(qū)，土地工業(yè)化流轉(zhuǎn)速度加快。 污染物排放量可能有大幅度的增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度大 “十一五 ”期間，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的問題將繼續(xù)存在， 第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以大耗水、大能耗、占地多的重工業(yè)為特色。 生態(tài)赤字逐年增加，環(huán)境容量資源逐漸下降，各種生態(tài)資源持續(xù)破壞，使得 23 生態(tài)環(huán)境承載力持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降 。 環(huán)境保護(hù)資金、人才投入和分配制約 近年來，農(nóng)村環(huán)境污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染日益嚴(yán)重，但是由于意識(shí)水平的限制，這方面的環(huán)保投資嚴(yán)重不足，專業(yè)人才的投入和分配也與嚴(yán)重缺失，客觀上加劇了農(nóng)村及城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境惡化。水質(zhì)型缺水嚴(yán)重，水體容積下降，濕地破壞嚴(yán)重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染難以控制，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后；畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、秸稈造成的生態(tài)環(huán)境問題及水環(huán)境污染和生活垃圾污染突出；土壤污染問題和外來有害物種的影響逐步顯現(xiàn)。 總的來說，鎮(zhèn)江市的環(huán)境問題呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)。十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，特別強(qiáng)調(diào)了 “ 人與自然的和諧 ” 。 鎮(zhèn)江市委、市政府出臺(tái)《貫徹＜中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的若干意見＞的意見》，要求 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)生態(tài) 市 建設(shè)，為 “十一五 ”環(huán)境保護(hù)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。 25 公眾意識(shí)的提升 人民生活不斷改善，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，參與 環(huán)境保護(hù)的積極性高漲，環(huán)境保護(hù) 將 得到全社會(huì)更加廣泛的關(guān)注和支持。 26 5“十一五 ”環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn) 優(yōu)化生態(tài)空間布局，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)江生態(tài)市建設(shè) 按照生態(tài)分區(qū)思想，優(yōu)化生態(tài)空間布局 根據(jù)鎮(zhèn)江市自然特征、資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地域性差異，將鎮(zhèn)江市內(nèi)生態(tài)功能劃分為二級(jí)五類，一級(jí)區(qū)為生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)開發(fā)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)；二級(jí)區(qū)在一級(jí)區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分，見圖 51。 生態(tài)分區(qū) 生態(tài)開發(fā)區(qū) 生態(tài)控制區(qū) 生態(tài)保育區(qū) 一級(jí)分區(qū) 二級(jí)分區(qū) 自然生態(tài)保育區(qū) 人文生態(tài)保育區(qū) 發(fā)展提升區(qū) 發(fā)展保留區(qū) 27 大力 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)型城市 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)。 集中城市居民手中的閑散資金，以股份制的方式參與城 市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)，可開拓城市居民的投資渠道，解決環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題，加快城市現(xiàn)代化的步伐。無法納入城市污水處理系統(tǒng)的新建大型住宅生活小區(qū)實(shí)施污水集中處理的示范工程，基本形成城市污水處理系統(tǒng)的框架。根據(jù)調(diào)查，中型城市水體中 BOD 與 COD 的總含量約 40%—80%來自城市非點(diǎn)源污染，特別是在降雨較多的年份中，90%~94%的總 BOD 與 COD 來自城市非點(diǎn)源污染。 改善農(nóng)村人居環(huán)境，防治土壤污染，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 通過建設(shè)綠色農(nóng)村社區(qū)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合 整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境 農(nóng)村環(huán)境綜合整治。如修建垃圾處理設(shè)施、沼氣池；按戶數(shù)建立垃圾集中點(diǎn) ，將垃圾集中，防止擴(kuò)散；將建立化肥池、沼氣池與改廁結(jié)合起來，普及無害化戶廁；以村為單位開始著手建立沼氣池；提高秸稈禁燒區(qū)的秸稈禁燒率以及秸稈綜合利用率；控制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污水排放，提高糞便資源化率；控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的 29 使用量等等。配合省環(huán)保廳完成調(diào)查土壤背景值的調(diào)查研究工作，并根據(jù)實(shí)際情況采用土壤污染防治和修復(fù)技術(shù) 、制定政策措施和方案，針對(duì)全市土壤污染的突出問題，研究制定全市土壤綜合利用規(guī)劃和重金屬、有機(jī)毒物、非金屬無機(jī)毒物和生物對(duì)土壤污染的防治和修復(fù)技術(shù)、政策措施和方案，開展土壤修復(fù)工程試點(diǎn)工作。 加強(qiáng)對(duì)調(diào)水水源區(qū)、重要水功能區(qū)的保護(hù)。沿江產(chǎn)業(yè)帶范圍內(nèi)所有企業(yè)工業(yè)廢水及生活污水做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；加大對(duì)調(diào)水水源保護(hù)區(qū) —— 鎮(zhèn)江諫壁調(diào)水水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)；合理調(diào)整取水口布局，減少取水口數(shù)量，確保飲用水水質(zhì) 100%達(dá)標(biāo)。建設(shè)城市污水集中處理廠的同時(shí)，進(jìn)一步加快城市污水截流管網(wǎng)的配套建設(shè) ，實(shí)施雨污分流，提高城市污水處理率，收集率、覆蓋率。陸域范圍，即長(zhǎng)江大堤接躍進(jìn)路以北和二級(jí)保護(hù)區(qū)上下游控制線之間的區(qū)域。 5 句容市 句容河 句容水庫 水庫上游 2 公里北相村至下游 公里房家壩， 公里， 20xx米為半徑。 長(zhǎng)江（鎮(zhèn)江段）水環(huán)境保護(hù) 干流水質(zhì)基本符合地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，岸邊污染帶發(fā)展趨勢(shì)得到全面控制；強(qiáng)化對(duì)沿江企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，有機(jī)毒物污染加重趨勢(shì)初步得到遏制；主要入江控制斷面基本達(dá)到功能目標(biāo)要求。加強(qiáng)特征污染物的檢查與控制，實(shí)施“有毒物排放清單”制度。鞏固和深化工業(yè)污染源治理成果，開展流域印染、化工、電子行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低區(qū)域結(jié)構(gòu)性污染的比重；加大流域環(huán)境綜合整治的力度，加快實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)垃圾及危險(xiǎn)廢物處置、工業(yè)及其他點(diǎn)源污染控制、調(diào)水導(dǎo)污、生態(tài)恢復(fù)、河道與湖泊生態(tài)清淤、畜禽養(yǎng)殖污染治理、面源污染控制、飲用水源水質(zhì)保護(hù)等工程，加強(qiáng)水上交通污染的控 制；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)重大環(huán)境科學(xué)問題的研究等。在“十一五”控制城市大氣污染防治，工作重點(diǎn)解決顆粒物污染問 題，采取切實(shí)可行的措施，實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)。淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。 32 到 20xx 年底在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)淘汰四蒸噸（含四蒸噸）以下燃煤鍋爐及生活大灶。 重點(diǎn)做好電廠脫硫工程，削減火電廠二氧化硫排放量，加快除塵器的改造以及大型機(jī)組替代小型機(jī)組工程；諫壁、高資等重點(diǎn)熱電廠分階段實(shí)施煙氣脫硫工程。 。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行在線監(jiān)控。禁止高污染燃料進(jìn)入我市燃料市場(chǎng)。 在清潔能源區(qū)范圍內(nèi)，除熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐均應(yīng)使用天燃?xì)獾惹鍧嵞茉?。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局。 對(duì)全市地下水開采實(shí)行總量控制、計(jì)劃開采、目標(biāo)管理，防止地質(zhì)災(zāi)害，到20xx 年工業(yè)用水停止開采地下水；嚴(yán)格防止對(duì)地下水的污染，重點(diǎn)抓好電鍍等排放重金屬污染物企業(yè)，以及排放有機(jī)有毒物質(zhì)企業(yè)的防止地下水污染工作。從事危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)的港口、碼頭，必須符合國家有關(guān)安全及防污染規(guī)范要求，建立船舶污染事故的應(yīng)急預(yù)警措施。 加強(qiáng)有機(jī)毒物控制。根據(jù)區(qū)域內(nèi)污染物排放總量和長(zhǎng)江自凈能力，加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理力度，從嚴(yán)控制化工和化學(xué)原料制造等行業(yè)有機(jī)毒物的排放，確保長(zhǎng)江水質(zhì)安全。陸域范圍，即臨江公路以北和二級(jí)保護(hù)區(qū)上下 游控制線之間的區(qū)域。陸域范圍，即鎮(zhèn)江港老引航道南堤以北和二級(jí)保護(hù)區(qū)上下游控制線之間的區(qū)域。開展城市水環(huán) 30 境綜合整治。加強(qiáng)長(zhǎng)江集中式飲用水源地保護(hù)，對(duì)水源保護(hù)區(qū)實(shí)施三層保護(hù)圈的管理。 表 51 禁止開發(fā)區(qū)域（藍(lán)線） —自然保護(hù)區(qū) 序號(hào) 保護(hù)區(qū)名稱 面積（公頃） 主要保護(hù)對(duì)象 級(jí)別 1 鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類保護(hù)區(qū) 5730 長(zhǎng)江豚類野生動(dòng)物 省級(jí) 2 句容寶華山自然保護(hù)區(qū) 133 森林及野生動(dòng)植物 省 級(jí) 以飲用水源保護(hù)和重點(diǎn)流域綜合治理為重點(diǎn)，深化水污染防治工作 加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的保護(hù)，確保居民飲用水安全 嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》，實(shí)施《鎮(zhèn)江市長(zhǎng)江飲用水水源保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)控并及時(shí)向公眾發(fā)布水質(zhì)信息狀況。 土壤環(huán)境污染控制 土壤環(huán)境污染控制。 綠色農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域的水、土地、森林、能源等資源循環(huán)的重