【正文】 第三、合同是發(fā)生在民法上法律效果的民事法律行為。 1. 前期工作 ?成立領導小組 ?市委秘書長仸組長 ， 成員包括相關委辦局局長 ?領導小組下設工作組 ?成員包括各委辦局相關工作人員 ?聘請咨詢機構加入工作組 ?完成立項 、 環(huán)評 、 可研 ， 決定采用項目模式的批復或會議紀要 ?配合盡職調查 ?提供資料 ?接受訪談 ?參不類似項目調研 ?批復項目方案 （二） PPP項目實施流程 操作流程 22 ?編制資格預審 、 招標文件 （ 含項目協(xié)議 ） ?招標 （ 含資格預審 ） ?協(xié)助 談判 ?協(xié)助 簽約 2. 招標階段 ?批復 資格預審 、 招標文件 ?派人參加資格預審評審和評標 ?主持談判 ?簽約 22 （二） PPP項目實施流程 操作流程 （一） PPP項目合同主體 （二） PPP項目的合同體系 （三） PPP項目案例 （四） PPP項目的合同管理 第二章 PPP項目的合同體系及管理 （一）合同的概念 合同是平等主體的自然人、法人，以及自然人與法人之間設立、 變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。 （一） PPP項目內容概述 本質 構建“利益分享、風險共擔、全程合作”的模式 形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運營、社會評價”的格局 意義 （ 1）加快轉變政府職能 （ 2）打破行業(yè)準入限制 （ 3）完善財政投入和管理方式 （二） PPP項目實施流程 項目發(fā)起 項目篩選 物有所值評價 財政承受能力論證 管理架構組建 實施方案編制 實施方案審核 資格預審 采購文件編制 響應文件評審 談判與合同簽署 項目公司設立 融資管理 績效監(jiān)測與支付 中期評估 移交準備 性能測試 資產交割 績效評價 項目識別 項目準備 項目采購 項目執(zhí)行 項目移交 項目識別 （ 1）項目發(fā)起 —— 政府（多數）、 社會資本 （ 2）項目篩選 —— 針對潛在 PPP項目 （ 3）物有所值（ VFM）評價 —— 定性評價、定量評價 （ 4）財政承受能力論證 （二） PPP項目實施流程 項目準備 （ 1）管理架構組建 （ 2）編制項目實施方案：項目概況、風險分配基本框 架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管架構、采購方式選擇。 (4) 關于推進水污染防治領域 PPP的實施意見 (財建 [2023]90號 2023年 4月 9日 ) ?PPP項目支出責仸占一般公共預算支出比例丌超過 10% (5)《 政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引 》 （ 2023年 4月 14日） （一） PPP項目內容概述 PPP具體政策 (6) 《 PPP物有所值評價指引 (試行 )》 （ 2023年 12月 18日） ?定性評價指標包括全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性等六項基本評價指標。 第八條 設立政府投資基金，可采用公司制、有限合伙制和契約制等不同組織形式。 ?縣級以上人民政府有關部門可以探索與金融機構設立基礎設施和公用事業(yè)特許經營 引導基金 ，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持有關特許經營項目建設運營。 ?公開招標主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目。 (發(fā)改投資 [2023]2724號 ) （ 3） 《 政府與社會資本合作法 》 （討論稿草案） ? 第三條 【 定義 】 ? 本法所稱政府與社會資本合作 ,是指政府依法選擇社會資本合作，簽訂合作合同并按照合同全面履行，提供公共產品或者公共服務的活動。 （一） PPP項目內容概述 PPP定義 （ 1）財政部 ：政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。 （ 2）投資金額 合規(guī) PPP項目總投資 。 2023年底和 2023年 9月，財政部分別推出第一批和第二批 PPP示范項目，總投資分別為 1800億元和 6589億元。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報 。 ? 本法所稱政府是指中華人民共和國各級人民政府，及政府授權并代表政府與社會資本合作的行政機構或行政部門。 (2) 《 政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法 》 （財庫 【 2023】 215號 , 2023年 12月 31日） （一） PPP項目內容概述 10 ?轉變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商合作；保護社會資本合法權益，保證特許經營持續(xù)性和穩(wěn)定性 ?縣級以上 建立特許經營部門協(xié)調機制，負責統(tǒng)籌、組織協(xié)調和監(jiān)督管理。 (3)《 基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法 》 （ 2023年 4月 21日 ,6月 1日起施行） （一） PPP項目內容概述 PPP具體政策 （一） PPP項目內容概述 《 政府投資基金暫行管理辦法 》 （財預 【 2023】 210號 , 2023年 11月 12日發(fā)布實施） （ 1）重要條文 第二條 本辦法所稱政府投資基金，是指由各級政府通過預算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導社會各類資投資經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié) ,支持相關產業(yè)和領域發(fā)展的資金。 第十二條 政府投資基金在運作過程中不得從事以下業(yè)務： 、抵押、委托貸款等業(yè)務； 、期貨、房地產、證券投資基金、評級 AAA以下的企業(yè)債、信托產品、非保本型理財產品、保險計劃及其他金融衍生品； 、捐贈（經批準的公益性捐贈除外）； ，或向第三方提供貸款和資金拆借； ； ； 。 ?是在假定采用 PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產出績效相同的前提下，通過對 PPP項目全生命周期內政府方凈成本的現(xiàn)值（ PPP值）與公共部門比較值（ PSC值）進行比較，判斷 PPP模式能否降低項目全生命周期成本。 （ 3）實施方案審核 （二） PPP項目實施流程 項目采購 （ 1）資格預審（社會資本及其合作的金融機構） （ 2）采購文件編制 （ 3）響應文件評審 （ 4）談判與合同簽署