【正文】 質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和辦法。 各礦區(qū)設(shè)立煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站 (以下簡(jiǎn)稱：礦區(qū)站 )?！翱傉尽⒅行恼緫?yīng)具有獨(dú)立法人資格。第三，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有綜合性。 有關(guān)設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)圖紙 。 對(duì)于煤炭行業(yè)，煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，是煤炭行業(yè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤炭工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為。 是促進(jìn)企業(yè)提高素質(zhì)、健全質(zhì)量體系的重要條件。 是保證實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃質(zhì)量目標(biāo)的重要措施之一。向決策部門提供制訂決策所需要的質(zhì)量信息。指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)檢驗(yàn)工作，協(xié)助群眾或社會(huì)團(tuán)體參與質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理水平的提高。排除產(chǎn)生質(zhì)量缺陷的因素和彌補(bǔ)其后果。質(zhì)量監(jiān)督管理是對(duì)質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的總稱。 4．質(zhì)量監(jiān)督是政府行為，是經(jīng)過政府行政主管部門審核認(rèn)可的，具有科學(xué)性、公正性、權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)要用科學(xué)的手段、規(guī)范的方法和程序?qū)Ξa(chǎn)品過程進(jìn)行檢查檢測(cè)，以取得數(shù)據(jù)，查明差距和找出原因，得出科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)論。 2．質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)質(zhì)量的法律、法規(guī)和政府有關(guān)質(zhì)量的規(guī)章，以及強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 一、質(zhì)量監(jiān)督的概念 質(zhì)量監(jiān)督的定義：質(zhì)量監(jiān)督是指根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。 質(zhì)量監(jiān)督的具體含義，可做如下解釋： 質(zhì)量監(jiān)督是政府實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職能之一，是宏觀管理監(jiān)控系統(tǒng)中的重要組成部分。 符合強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品，為合格產(chǎn)品，不符合規(guī)定的，為不合格產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的度量指標(biāo)，監(jiān)督的主要任務(wù)就是控制不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠，不準(zhǔn)銷售和使用。 5．質(zhì)量監(jiān)督是手段，其目的是找出原因，進(jìn)行反饋和處理，即通過監(jiān)督檢查獲得大量的數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析歸納，及時(shí)反饋有關(guān)方面，向決策部門提供質(zhì)量情況和質(zhì)量趨勢(shì)的報(bào)告，向標(biāo)準(zhǔn)化部門提供標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的情況等。 二、質(zhì)量監(jiān)督的職能和作用 一 )、質(zhì)量監(jiān)督的職能為： 預(yù)防職能。 完善職能。 評(píng)價(jià)職能。 教育職能。 是提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高競(jìng)爭(zhēng)力、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益以及資源利用率的手段之一。 是客觀可信的質(zhì)量信息源。 也就是說，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是一種政府的行政執(zhí)法行為，具體到我們煤炭行業(yè)，煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是由煤炭行業(yè) 行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)實(shí)施的。施工合同等。這種監(jiān)督管理并不局限于某一個(gè)階段或某一個(gè)方面，而是貫穿于建設(shè)活動(dòng)的全過程，并適用于建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程建設(shè)監(jiān)理單位以及其他有關(guān)單位。中心站為總站的分支機(jī)構(gòu)，礦區(qū)站為中心站的派設(shè)機(jī)構(gòu)”。 根據(jù)實(shí)際情況，司法部門、中央直屬企業(yè)和新疆建設(shè)兵團(tuán)等保留已設(shè)立的煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站”。 負(fù)責(zé)本礦區(qū)煤炭企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督。參加工程的中間、竣工驗(yàn)收。參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。 1參與重大工程質(zhì)量事故的處理，負(fù)責(zé)一般質(zhì)量糾紛的仲裁。 對(duì)于總站、中心站的職責(zé)在這里不做介紹。隨著國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的落實(shí)，對(duì)質(zhì)量管理人員的責(zé)任提出了明確要求。 《管理規(guī)定》對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員的責(zé)任進(jìn)行了限制性規(guī)定：“質(zhì)量監(jiān)督人員，若不按照標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查、玩忽職守、弄虛作假造成質(zhì)量事故或重大損失的，要承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)督責(zé)任”。 對(duì)過期不處理的，視情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定提交并建議有關(guān)單位或部門給予處罰。 ⑦、對(duì)工程質(zhì)量評(píng)定達(dá)到優(yōu)良的單位及個(gè)人，有權(quán)建議有關(guān)部門進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)造成嚴(yán)重質(zhì)量事故的單位和個(gè)人，有權(quán) 建議有關(guān)部門進(jìn)行處罰及追究責(zé)任。（以后還可能加上材料供應(yīng)單位和設(shè)計(jì)審查單位 ,工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu) .） 質(zhì)量行為：是指在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中、責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)所進(jìn)行的 活動(dòng)。 工程質(zhì)量檢查報(bào)告：是指勘察單位或設(shè)計(jì)單位提交的、以 證明工程滿足設(shè)計(jì)文件的要求、設(shè)計(jì)變更內(nèi)容已在工程項(xiàng)目上得以實(shí)現(xiàn)的文件。 這里可觀注兩點(diǎn)： 一是質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)實(shí)質(zhì)上就是我們?cè)瓉淼馁|(zhì)量監(jiān)督委托登記手續(xù)，只是改成注冊(cè)以后，就明白無(wú)誤的告訴建設(shè)各方，質(zhì)量監(jiān)督站與建設(shè)單位在工程質(zhì)量管理方面的關(guān)系是一種強(qiáng)制性的政府執(zhí)法行為，不是建設(shè)單位委托與被委托的關(guān)系。 ②、設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理等企業(yè)中標(biāo)通知書、單位資質(zhì)證書及合同。 ⑤、單位工程名細(xì)。 五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署的工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書以及法定代表人授權(quán)書（依據(jù)（建市 [2023]124號(hào)）規(guī)定）。對(duì)于在單項(xiàng)工程注冊(cè)時(shí)已審查的各方建設(shè)主體，在參建該項(xiàng)目的所有工程均不需要再進(jìn)行審查了，只是由監(jiān)督人員每年查核一下單位資質(zhì)年審情況。 質(zhì)量監(jiān)督站在進(jìn)行審核并注冊(cè)后發(fā)給《煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書》，并委派責(zé)任質(zhì)監(jiān)員。 監(jiān)督方案或監(jiān)督計(jì)劃的編制依據(jù)主要包括項(xiàng)目的規(guī)模和特點(diǎn)、投資形式、責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和質(zhì)量保證能力，以及施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理規(guī)劃 (監(jiān)理實(shí)施細(xì)則 )等。 三、對(duì)工程參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為監(jiān)督和工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督 工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)是對(duì)工程參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，質(zhì)監(jiān)站的質(zhì)監(jiān)員不是檢查員，不可能始終在現(xiàn)場(chǎng)，主要是通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理人員的行為監(jiān)督來保證工程質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)是行為監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要填發(fā)“工程質(zhì)量問題通知單”，并要求有關(guān)單位將處理結(jié)果反饋。 監(jiān)督嚴(yán)格按《標(biāo)準(zhǔn)》、《規(guī)范》進(jìn)行驗(yàn)收。 充分發(fā)揮建設(shè)（監(jiān)理）、施工單位質(zhì)量管理人員的作用，使其形成有效的質(zhì)量約束機(jī)制和質(zhì)量保證體系。（驗(yàn)收組成員組成及竣工驗(yàn)收方案） 這里，首先應(yīng)該明確：?jiǎn)挝还こ痰目⒐を?yàn)收是由建設(shè)單位來組織的，并在驗(yàn)收前應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和建設(shè)單位的需要制定竣工驗(yàn)收 方案。（應(yīng)詳細(xì)評(píng)價(jià)工程技術(shù)管理、材料驗(yàn)收、質(zhì)量檢測(cè)、工程驗(yàn)收、問題處理、整體質(zhì)量等情況） 進(jìn)行竣工驗(yàn)收監(jiān)督時(shí)，監(jiān)督工程師應(yīng)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽測(cè)，對(duì)觀感質(zhì)量進(jìn)行檢查。 工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告既是監(jiān)督人員對(duì)單位工程施工中執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的評(píng)價(jià)，也是對(duì)工程質(zhì)量和質(zhì)量管理的評(píng)價(jià)，同時(shí)也是對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的總結(jié)，并且具有相應(yīng)的法律效力，所以非常重要。工程質(zhì)量評(píng)價(jià)部分（見下表）包括對(duì)工程竣工技術(shù)資料的核查意見、對(duì)各責(zé)任主任質(zhì)量行為及責(zé)任制的檢查情況、歷次監(jiān)督檢查的情況、結(jié)構(gòu)及功能監(jiān)督重點(diǎn)部位抽測(cè)情況、施工過程中出現(xiàn)的整改情況、竣工驗(yàn)收情況和質(zhì)量缺陷處理意見等七方面內(nèi)容。 質(zhì)量認(rèn)證 《管理規(guī)定》第二十八條規(guī)定：“竣工的單位工程，需經(jīng)煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行工程質(zhì)量認(rèn)證后，方可進(jìn)行工程竣工結(jié)(決 )算、投入使用。 單位工程質(zhì)量認(rèn)證程序 在《煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量認(rèn)證辦法》中對(duì)單位工程質(zhì)量認(rèn)證的程序規(guī)定為： 第一步：建設(shè)單位應(yīng)在單位工程竣工驗(yàn)收合格后 15日內(nèi)向監(jiān)督站申請(qǐng)質(zhì)量認(rèn)證。 《單位工程質(zhì)量認(rèn)證書》一式三份，監(jiān)督站、建設(shè)單位（存入工程檔案）和施工單位各一份。 (2)、單項(xiàng)工程在聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)一個(gè)月后，由建設(shè)單位向中心站提交單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證申請(qǐng)報(bào)告和規(guī)定的資料。 第四節(jié) 工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī) 前面我們提到了，工程質(zhì)量監(jiān)督是一種行政執(zhí)法行為，即然是一種執(zhí)法行為，我們就必須學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)待等方面的相關(guān)知識(shí)。 法的特征 ①法是調(diào)整人們行為的一種特殊的社會(huì)規(guī)范。 法制 ⑴、法制就是國(guó)家按照自己的意志和利益而確立起來的法律制度。從廣義上講的法律，泛指所有上述各種法規(guī)。 ⑵、法規(guī)類 法規(guī)由兩部分組成，一是由國(guó)務(wù)院發(fā)布或或由國(guó)務(wù)院找準(zhǔn)、授權(quán)各部委發(fā)布的行政法規(guī)。一是由國(guó)務(wù)院各部委直接發(fā)布的規(guī)范性的文件、規(guī)章，一般在行業(yè)、地方范圍內(nèi)具有較強(qiáng)的約束力，對(duì)違反規(guī)章的單位及個(gè)人可予以必要的處罰。 ⑶、合理利用資料、節(jié)約原料、材料，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快建設(shè)速度。 ⑵、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)并存，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是從事其工作的當(dāng)事人必須遵守的，不得違反。二是上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。 ⑷、按標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的特征分（對(duì)象分類法）：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)和編號(hào) ⑴、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)； 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)由大寫漢語(yǔ)拼音字母組成，如： 標(biāo)準(zhǔn)代號(hào) 含義 GB 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB/T 推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GBn 國(guó)家內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn) G