【正文】 集中已包含了適當?shù)膮⒖假Y料。 盡管并非具體針對 GEF， CoP 還重新確認了“生態(tài)系統(tǒng)的方式應該是在公約之下所要采取行動的主要框架”，并強調(diào)需要“查明決定生物多樣性組成部分狀態(tài)和趨勢的驅(qū)動力”。 業(yè)務規(guī)劃二 海岸、海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng) 指導方針 本業(yè)務規(guī)劃對應于生物多樣性公約 (CBD)締約方大會 (CoP)向作為臨時運作其 資金機制的機構(gòu) GEF 提供的三套指南。在首 期三年期間，預計大約需要 億美元。如果可能，將在所有利益相關(guān)者 (如政府、非政府組織、學術(shù)團體、私營部門、地方社區(qū)和土著群體 )之間尋求戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在各自比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進行合作。 公眾參與 GEF十大基本業(yè)務原則之一是 GEF 的項目要與受益者及受影響者群體協(xié)商，適當時讓他們參與。 由于干旱、半干旱土地的脆弱性，為了滿足不斷增加和部分定居下來的人口的需要，這些土地所受的壓力不斷增大 ，已經(jīng)遭受到了一些形式最為嚴重的退化。機構(gòu)間的協(xié)調(diào) 活動要與 GEF 執(zhí)行機構(gòu)及其它機構(gòu)過去的、正在進行的和語氣要做的工作相協(xié)調(diào)，這些包括從試運行期活動中所得到的經(jīng)驗教 訓及經(jīng)驗的傳播；多邊、雙邊私營機構(gòu)、國際和國家的非政府組織、國際、區(qū)域和國家研究中心及學術(shù)機構(gòu)的經(jīng)驗。 項目風險 為 了能夠獲得所期望的產(chǎn)出，項目建議還要通過下列方式排除主要的風險 : (a)最佳的實踐。 具體為保護生物多樣性而改變的典型活動有 : (a)以可持續(xù)為基礎(chǔ)的農(nóng)村綜合發(fā)展，如分區(qū)管理不但要包括牲畜，還應包括農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設施、營銷、野生動物和旅游 。 (g)示范和應用馴養(yǎng)動物和馴化植物的野生親緣種可持續(xù)管理技術(shù) 。 (c)生物安全活動方面的能力建設，將在逐個案例的基礎(chǔ)上，在相應于國家支持的國家優(yōu)先性的具體項目范疇內(nèi)開發(fā)這些活動 。典型的 GEF可持續(xù)發(fā)展活動應在關(guān)鍵棲息地的周圍地區(qū)開展，在這些地區(qū)需將生物多樣性保護和可持續(xù)發(fā)展融入行業(yè)計劃。 (j)納入對生物多樣性保護具有重要性的與項目目的相 關(guān)并符合國家優(yōu)先性的定向研究內(nèi)容 。 (f)查明對生物多樣性保護和可持續(xù)利用有或可能有重大不利影響的活動過程和種類 。 (b)評價自然災害的影響和人為壓力的符合效果 。需要有更強有力的機構(gòu)和訓練有素的人員解決這些問題。將生物多樣性保護納入主要的經(jīng)濟生產(chǎn)部門中去；解決生活在緩沖區(qū)和受保護區(qū)影響地區(qū)的當?shù)睾屯林鐓^(qū)生活問題的社區(qū)綜合發(fā)展 。妥善建立并得到良好管理的具有有效管理計劃的保護單元 。 (c)吸收能力。需要采取必要的互補性活動，如預計的政策變化及獲得雙邊和其它來源的資金 。作為對此基礎(chǔ)活動的補充， GEF 可助以針對驅(qū)動力或生物多樣性喪失及不可持續(xù)利用的直接原因的附加活動。 (e)干旱地保護區(qū)中的生態(tài)調(diào)查，表明維持了物種的多樣性和特有性，并表明指示物種或關(guān)鍵物種的存在性和豐富性 。監(jiān)測，評價方法和工具的例子包括 : (a)調(diào)查干旱地植被的覆蓋和組成情況；測量植物的生命力、年齡、多樣性、物種密度和年齡結(jié)構(gòu)；進行本地物種種群數(shù)量的其它測量；表明這些物種種群數(shù)量足夠大，能夠就地生存下去 。 (b)可再現(xiàn)性。業(yè)務戰(zhàn) 略要求從保護區(qū)的嚴格保護經(jīng)由各種形式有利于保護的多重利用到全方位利用的一系列利用。 本業(yè)務規(guī)劃與上述的決定相對應。 (f)與項目目標相關(guān)并符合國家優(yōu)先性時，要求 GEF 納入定向研究和提高意識活動 。信息交換所機制 (CHM)的能力建設和國家支持的試驗項目 。另外，對農(nóng)業(yè)生物多樣性指南的業(yè)務響應將被合并到這四項業(yè)務規(guī)劃范疇內(nèi)有關(guān)處理農(nóng)業(yè) 生物多樣性業(yè)務政策的注釋之中。 CoP 在其第二次會議上批準了第二套指南，這套指南涉及特別為保護和可持續(xù)利用及就地保護的措施提供資助、初步考慮處于威脅 之下的生物多樣性組成部分。干旱土地上的物種表現(xiàn)出明顯的限制性地域分布特點 (特有性 )和對惡劣生存環(huán)境的形態(tài)、物理和化學方面的適應性。這些土地占地球陸地表面的三分之一以上，有 9億多人 生活在這些土地上。許多重要的糧食作物起源于干地，原產(chǎn)于干地的農(nóng)作物和水果因為它們對疾病、惡劣環(huán)境所具有的抵抗力及其適應性而著名，并且是有價值的植物育種資源。它們?yōu)橐吧鷦游锖蜕鷳B(tài)系統(tǒng)多樣性提供了一些關(guān)鍵的生境 (包括對于遷徙物種至關(guān)重要的濕地 )，但它們處于嚴重的威脅之下。 盡管并非具體針對 GEF，第二次 CoP 還重新確認了“生態(tài)系統(tǒng)的方式應該是在公約之下所要采取行動的主要框架”，并強調(diào)需要“查明決定生物多樣性組成部分狀態(tài)和趨勢的驅(qū)動力 ?；A(chǔ)活動的業(yè)務標準中和秘書處業(yè)務政策文集中包含了適當?shù)膮⒖假Y料。 (C)重新確認激勵措施的重要性并要求對激勵措施予以支持 。 (g)要求 GEF 與生物多樣性公約秘書處合作準備一份有關(guān)解決公正平等地分享由遺傳資源產(chǎn)生惠益的手段，包括對發(fā)展中國家締約方提供援助的建議。 規(guī)劃目標 本業(yè)務規(guī)劃的目標是保護和可持續(xù)利用干旱和半干旱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的生物資源。 關(guān)鍵的假設如下 : (a)范圍。根據(jù)已獲得的經(jīng)驗和教訓，將在其它地方再現(xiàn)這些成功的結(jié)果。 (b)調(diào)查動物群落的特征 — 種群數(shù)量變化、野生動物產(chǎn)犢情況、體重增加等等 。 (f)合適的恢復重建進程的監(jiān)測指標 。 在生態(tài)系統(tǒng)的水平上通過保護和可持續(xù)利用活動獲得成功的結(jié)果存在一定的風險。 (b)規(guī)模。機構(gòu)和非政府組織實施 GEF 活動和所有其它活動的吸收能力對于有效地保護生態(tài)系統(tǒng)和利用可獲得的資金是必要的。 (b)威脅的消除。 (d)可持續(xù)利用。 GEF 活動 GEF 可支持投資、技 術(shù)援助、能力建設 (機構(gòu)加強、人力資源開發(fā)和信息交換 )、政策、公眾教育和定向研究。 (c)控制外來及入侵物種 。 (g)試驗所選擇的具有國家優(yōu)先性、得到國家支持的活動，這些活動開發(fā)和 /或檢驗對于生物多樣性保護具有重要性的方法和工具，例如快速生物 /生態(tài) /社會評估、地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng) 。 (k)包含與項目目的相關(guān)并符合國家優(yōu)先性的可持續(xù)利用意識部分。另外，根據(jù) GEF 額外成本的原則， GEF 可以資助活動的改變，以便它們?nèi)菁{和增加保護生物多樣性和生物資源的內(nèi)容 。 (d)查明對生物多樣性可持續(xù)利用重要的生物多樣性組成部分，要顧及生物多樣性公約附錄 I所載指示性種類清單 。 (h)支持能力建設方面的努力，促進保存和維持土著和當?shù)厣鐓^(qū)由于他們以前有見識的同意和參與而具有的與生物多樣性可持續(xù)利用相關(guān)的知識、創(chuàng)新和實踐 。 (b)水土保持和退化區(qū)域的恢復以保護生物多樣性 (c)強調(diào)綜合利用、保護和開發(fā)的自然資源管理活動，如水資源的利用和分配，以分散放牧壓力，防止植被退化 。為 GEF 活動利用和適應最佳實踐，應用可得到的最佳知識建立必要的基準和指標以監(jiān)測影響 。 土地退化 干旱發(fā)生率的增加、人們對土地的強大壓力以及不適當?shù)耐恋乩脤嵺`都在導致對這些土地及其生物多樣性的破壞。因此，生態(tài)系統(tǒng)保護和土地綜合利用的項目自然地也會緩解土地退化問題。 GEF 理事會批準了關(guān)于公眾參與 GEF 資助項目的文件，其中定義了信息傳播、協(xié)商和利益相關(guān)者參與的程序，包括下面 兩個方面 : (a)重點應是當?shù)氐膮⑴c和利益相關(guān)者 。實施本業(yè)務規(guī)劃的項目將闡明合作的條件及透明機制，以確保相關(guān)的利益相關(guān)者積極參與對項目活動的規(guī)劃、實施和監(jiān)督。由于干旱和半干旱土地通常出現(xiàn)在邊遠地區(qū)，并且分布范圍很廣，因而通訊聯(lián)絡比較困難，并會增加在這些地方實施項目的成本。第一次 CoP 會議指南特別地提出了包括下列兩方面的規(guī)劃優(yōu)先性 : (a)促進保護和可持續(xù)利用處于威脅之下的海岸生物多樣性和海洋資源的項目； (b)促進保護其它環(huán)境脆弱地區(qū)中生物多樣性和可持續(xù)利用其組成部分的項目。在業(yè)務規(guī)劃中遵循了生態(tài)系統(tǒng)的方式，并強調(diào)了驅(qū)動力的查明。 締約方大會 : (a)敦促 GEF 執(zhí)行機構(gòu)加強合作以努力改善處理和傳輸系統(tǒng) 。 (d)敦促加強能力建設以實施獲取遺傳資源的措施和指南 。 締約 方大會 要求 GEF 使發(fā)展中國家能夠獲得為緊急實施公約第六條和第八條相關(guān)內(nèi)容所需的資金來源。熱帶島嶼生態(tài)系統(tǒng)的需求將得到特別的關(guān)注。正象業(yè)務戰(zhàn)略中所規(guī)定的那樣，范圍包括保護區(qū)的嚴格保護、各種形式有利于保護的多重利用和全方位利用。根據(jù)已獲得的經(jīng)驗和教訓，將在其它地方再現(xiàn)這些成功的結(jié)果。國家優(yōu)先性通常載于國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃、以及諸如 UNCED 報告、熱帶森林行動計劃和國家環(huán)境行動計劃等的國家計劃中。 (b)測量關(guān)鍵的外來和入侵物種的種群數(shù)量 。獲得結(jié)果的假設和風險 一個關(guān)鍵的假設是 GEF執(zhí)行機構(gòu)在它們的常規(guī)工作方案中幫助國家在生態(tài) 系統(tǒng)水平上分析生物多樣性喪失的原因，這種分析可包括人口統(tǒng)計學的和經(jīng)濟學的因素，并幫助國家鑒別和實施針對這些根本原因的國家計劃。在項目建議文件中需要確認下述重要的降低風險步驟 : (a)互補性。 (c)吸收能力。去除生物多樣性喪失的原因及周圍生產(chǎn)性的陸地景觀中出現(xiàn)的對生態(tài)系統(tǒng)的具體威脅，如通過削減生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的污染排放 。適當運用可持續(xù)的海岸、海洋和淡水管理技術(shù) 。通過這些方式 ， GEF 可幫助資助生物多樣性的保護和可持續(xù)利用。 (d)控制外來及入侵物種 。 (h)試驗所選擇的具有國家優(yōu)先性、得到國家支持的活動，這些活動開發(fā)和 /或檢驗對保護生物多樣性具有重要性的方法和工具，例如快速生物 /生態(tài) /社會評價、地理信息系統(tǒng)和 數(shù)據(jù)分析系統(tǒng) 。 (l)包括與項目目標相關(guān)并符合國家優(yōu)先性的可持續(xù)利用意識部分。另外，根據(jù) GEF 額外成本的原則， GEF 可為保護生物多樣性而改變的活動承擔費用。 (d)減少生境破碎、侵蝕和污染 。 (b)當?shù)厣鐓^(qū)。 土地退 化 海岸、海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng)直接或間接地受到土地退化的影響。 GEF 理事會批準了關(guān)于公眾參與 GEF 資助項目的文件，其中定義了信息傳播、協(xié)商和利益相關(guān)者參與的程序，包括下面兩個方面 : (a)重點應是當?shù)氐膮⑴c和利益 相關(guān)者 。實施本業(yè)務規(guī)劃的項目將闡明合作的條件及透明機制，以確保相關(guān)的利益相關(guān)者積極參與對項目活動的規(guī)劃、實施和監(jiān)督。海洋生態(tài)系統(tǒng)是巨大而遙遠的，并且進入也困難，所以項目的實施和監(jiān)督可能也會是困難的和昂貴的。 CoP 在其第二次會議上批準了第二套指南 4。 盡管并非具體針對 GEF， CoP 還重新確認了“生態(tài)系統(tǒng)的方式應該是在公約之下所要采取行動的主要框架”，并強調(diào)需要“查明決定生物多樣性組成部分狀態(tài)和趨勢的驅(qū)動力”。 締約方大會 (a)敦促 GEF 執(zhí)行機構(gòu)加強合作以努力改善處理和傳輸系統(tǒng) 。 (d)敦促加強能力建設以實施獲取遺傳資源的措施和指南 。 締約方大會 要求 GEF 使發(fā)展中國家締約方能夠獲得為緊急實施公約第六條和第八條相關(guān)內(nèi)容所需的資金來源。 (a)通過建立和加強保護區(qū)系統(tǒng)，保護原始 /過熟和生態(tài)上已成熟的次生森林生態(tài)系統(tǒng)，而尋求保存或就地保護，其中，主要著眼于具有風險的熱 帶和溫帶生態(tài)系統(tǒng) 。保護和可持續(xù)利用將在國家生物多樣性戰(zhàn)略或諸如 UNCED 報告、熱帶森林行動計劃、國家環(huán)境行動計劃等其它國家計劃中列為優(yōu)先的各種具體生態(tài)系統(tǒng)中實現(xiàn)。 (b)可再現(xiàn)性。監(jiān)測、評價方法和工具的例子包括 : (a)調(diào)查森林植被，包括測量管理地區(qū)的植被年齡和物種；當?shù)匚锓N種群數(shù)量的其它測量，表明這些物種種群數(shù)量足夠大，能夠就地生存下去 。 (e)測量維持生態(tài)系統(tǒng) 完整性演替過程的質(zhì)量 (如水質(zhì)、營養(yǎng)物的循環(huán)等 )。但通過加強良好的項目設計可以化解這些風險。受保護的森林區(qū)域和必要的聯(lián)結(jié)走廊要足夠大，并且在周圍生產(chǎn)性陸地景觀中所進行的可持續(xù)利用資源實踐活動得到足夠廣泛的推廣，以確保那些受到最大威脅及最為瀕危的森林生物多樣性組成部分得到保護 。例子包括 : (a)受到保護的區(qū)域。 (c)部門的綜合。 (e)機構(gòu)加強。 典型的保護活動有 : (a)劃定、正式公布、加強、擴大并鞏固森林保護區(qū)系統(tǒng)，并在主要的生產(chǎn)性陸地景觀中的地區(qū) 。 (e)生物安全活動的能力建設，將在逐個案例的基礎(chǔ)上，在相應于國家支持的國家優(yōu)先性具體項目范疇 內(nèi)開發(fā)這些活動 。 (i)示范和應用馴養(yǎng)動物和馴化植物的野生親緣種保護技術(shù) 。 為了維持生物多樣性和生物資源的多樣性，將支持 GEF 在森林生態(tài)系統(tǒng)中的可持續(xù)利用活動。典型的例子有 : (a)將生物多樣性保護和可持續(xù)利用目標納入土地利用和自然資源利用管理計劃之中 。 (e)自然資源的參與管理和替代的生活 。調(diào)整可持續(xù)的伐木制度以保護具有全球重要性的自然生境；在周圍地區(qū)實行集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以盡量減少對具有高 度生物多樣性價值的邊際林區(qū)的侵蝕 。 (l)查明對生物多樣性保護有或可能有重大不利影響的活動過程和種類 。 (p)納入對生物多樣性保護具有重要 性的與項目目標相關(guān)并符合國家優(yōu)先性的定向研究內(nèi)容 。 (b)當?shù)厣鐓^(qū)。 土地退化 具有全球重要性和國家重要性的林地已經(jīng)遭到并正在遭到森林砍伐和荒