【正文】 關(guān)規(guī)定，限制出口技術(shù)實行目錄管理，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布限制出口的技術(shù)目錄。 （ 2）出口非配額限制 出口非配額限制系指在一定時期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)政治、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)境、資源保護(hù)等領(lǐng)域需要，以及為履行我國所加入或締結(jié)的有關(guān)國際條約規(guī)定，以簽發(fā)許可證件的方式來實現(xiàn)的各類限制出口措施。由國務(wù)院對外經(jīng)貿(mào)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)部門直接分配。 ◆實行許可證管理的限制出口貨物，出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向出口許可證管理部門提出申請，該部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起 30天內(nèi)決定是否許可。屬于禁止出口的技術(shù)，不得出口。（木炭出口全面禁止） 如：國家禁止出口屬破壞臭氧層物質(zhì)的“四氯化碳；、禁止出口屬世界瀕危物種管理范疇的“犀牛角”和“虎骨”；禁止出口有防風(fēng)固沙作用的“發(fā)菜”和“麻黃草”等植物； （ 2）國家有關(guān)法律明令禁止出口的商品。這種進(jìn)口許可實際上是一種在進(jìn)口前的自動登記性質(zhì)的許可制度，通常用于國家對此類貨物的統(tǒng)計和監(jiān)督目的。 自由進(jìn)口（自動許可 ） 除上述國家禁止、限制進(jìn)口貨物、技術(shù)外的其他貨物，均屬于自由進(jìn)口范圍。 限制進(jìn)口技術(shù)管理 限制進(jìn)口技術(shù)實行目錄管理。 （ 2）進(jìn)口非配額管理 定義：指一定時期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)政治、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、資源保護(hù)等領(lǐng)域需要，以及為履行我國所加入或締結(jié)的有關(guān)國際條約規(guī)定，以經(jīng)國家行政許可并簽發(fā)許可證件的方式來實現(xiàn)各類限制的進(jìn)口措施。進(jìn)口配額是國家通過行政手段對一些重要商品以規(guī)定絕對數(shù)量的方式來實現(xiàn)限制進(jìn)口的目的。 （ 3）其他 停止進(jìn)口以 12為制冷工質(zhì)的汽車以及 12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機(jī)（含汽車空調(diào)器） 停止進(jìn)口屬右置方向盤的汽車等 禁止進(jìn)口技術(shù)管理 根據(jù)《外貿(mào)法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口的技術(shù)目錄。如：國家禁止進(jìn)口屬破壞臭氧層物質(zhì)的 “四氯化碳和一些瀕危物種，如犀牛角、虎骨； —《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第二批）均為舊機(jī)電產(chǎn)品類，是國家對涉及生產(chǎn)安全（壓力容器類）、人身安全（電器、醫(yī)療設(shè)備類）和環(huán)境保護(hù)（汽車、工程及車船機(jī)械類）的舊機(jī)電產(chǎn)品所實施的禁止進(jìn)口管理； —《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第三批）、《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第四批）、《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第五批）所涉及的是對環(huán)境有污染的固體廢物類。 ? 管理范圍：禁止進(jìn)出口、限制進(jìn)出口、自由進(jìn)出口的貨物和技術(shù)。 針對性強(qiáng)著重限制發(fā)展中國家的生命線型的產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致發(fā)展中國家固有的比較優(yōu)勢和競爭力喪失。 36 （環(huán)境壁壘） 指在國際貿(mào)易中，某些國家借環(huán)境保護(hù)為名，對外國商品制定過分高于國際公認(rèn)或大多數(shù)國家所能接受的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，或制定比本國商品更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，即推行雙重標(biāo)準(zhǔn)，從而限制或禁止外國商品的進(jìn)口，成為貿(mào)易發(fā)展的障礙，這是 一 種新型的非關(guān)稅壁壘。 34 入世談判時，一些成員擔(dān)心進(jìn)口自動登記管理（特別是對批準(zhǔn)登記的標(biāo)準(zhǔn)）可能成為進(jìn)口產(chǎn)品的限制； 中國強(qiáng)調(diào)，登記制的目的僅為收取統(tǒng)計信息，并承諾入世起將其自動許可制符合《協(xié)定》的規(guī)定； “ 基于監(jiān)測貨物進(jìn)口情況的需要， ” 海關(guān)執(zhí)法，特別是在事后的處罰上遇到困惑； 既要合理有效地處罰違規(guī)者，又要符合世貿(mào)規(guī)則和中國的入世的承諾。一般屬于實施進(jìn)口數(shù)量限制手段的一種行政管理措施。 29 技術(shù)性貿(mào)易壁壘分為四個層次： 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) （核心競爭要素） 協(xié)會、商會等中介組織的 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及合格評定程序 （具有行業(yè)自律性質(zhì)） 各個國家地方制定的技術(shù)法規(guī)（具有法律效力，強(qiáng)制執(zhí)行） 國際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則 （國際組織推行，希望各國普遍采用） 30 《進(jìn)口許可程序協(xié)定》主要內(nèi)容 一般規(guī)則 自動進(jìn)口許可制度 非自動進(jìn)口許可制度 機(jī)構(gòu) 通報 磋商 爭端解決 31 ?一般規(guī)則 （ 1）遵守義務(wù) 防止因不適當(dāng)實施許可程序而產(chǎn)生貿(mào)易扭曲， 并考慮發(fā)展中國家的利益 （ 2）有關(guān)規(guī)則和信息的透明度 公布時間應(yīng)不遲于有關(guān)規(guī)則生效之日前的 21 天，最遲也不得遲于生效之日 （ 3）申請和展期程序 （ 4）審批寬容原則 32 ?自動進(jìn)口許可制度 指在任何情況下申請即可獲得批準(zhǔn)的許可證制度。 26 安全例外 任何締約方可不公布涉及國家安全利益的資料； 不得阻止為保護(hù)國家安全利益的下列行動：裂變材料或提取煉裂變材料的原料；軍火貿(mào)易或軍用物資貿(mào)易；戰(zhàn)時或國際其他緊急情況的行動； 不得阻止根據(jù)聯(lián)合國憲章為目的的維持國際和平和安全行動。 進(jìn)出口數(shù)量限制的一般取消 (第 11條 )〉 21 為保障國際收支平衡可以實施的進(jìn)口 數(shù)量限制 任何締約方為制止貨幣儲備嚴(yán)重下降，或為在貨幣儲備很低時使其合理增長，可限制商品進(jìn)口的數(shù)量或價值，但不得超過保障國際收支所必需的程度，并應(yīng)避免對任何其他成員的利益造成不必要的損害；不應(yīng)不合理地阻礙最低數(shù)量的商業(yè)性進(jìn)口；不應(yīng)阻礙商品樣品的進(jìn)口；不應(yīng)阻礙遵守有關(guān)專利、商標(biāo)、版權(quán)的規(guī)定或類似的其他規(guī)定。 19 其中反傾銷稅、反補貼稅、海關(guān)估價、原產(chǎn)國標(biāo)記、補貼、保障措施等有配套協(xié)議。是在 1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定和以往貿(mào)易自由化努力的基礎(chǔ)上，特別是在 1994年烏拉圭回合關(guān)于建立世界貿(mào)易組織談判成果的基礎(chǔ)上建立起來的，它是協(xié)調(diào)、處理國家間關(guān)稅與貿(mào)易政策的全球性國際經(jīng)濟(jì)組織，而世界貿(mào)易組織所要協(xié)調(diào)和處理的這種關(guān)稅與貿(mào)易政策，也正是各國貿(mào)易管制的內(nèi)涵。也是國際法主體間相互交往的一種最普遍的法律形式。 法律：國家最高權(quán)利機(jī)關(guān)全國人民代表大會或它的常務(wù)委員會制定，由國家主席頒布的規(guī)范性文件的總稱。 報關(guān)是海關(guān)確認(rèn)貿(mào)易管制方式的先決條件： ? 報關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人依法向海關(guān)進(jìn)行進(jìn)出口申報并辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)的過程。 （ 3）海關(guān)是國家貿(mào)管政策的執(zhí)行者，外貿(mào)及其他行業(yè)主管部門則是相關(guān)貿(mào)易管制的制定者。 分類： 按管理目的：進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制 按管理手段：關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施 按管制對象：貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制、技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易管制和國際服務(wù)貿(mào)易管制 貿(mào)易管制主要含義： （ 1）是一種對外貿(mào)易的國家管制； （ 2）是政府的一種強(qiáng)制性行政管理行為； （ 3）所涉及的法律制度屬于強(qiáng)制性法律范疇； （ 4）實現(xiàn)的方式為各種進(jìn)出口貿(mào)易政策和措施。 注意：對外貿(mào)易經(jīng)營者及其代理人在通關(guān)過程中必須嚴(yán)格遵守這些法律法規(guī)，并按照相應(yīng)的管理要求辦理進(jìn)出口手續(xù)，在保護(hù)國家利益不受非法侵害的同時，保護(hù)好自己的合法利益。 （ 4）海關(guān)執(zhí)行國家進(jìn)出口貿(mào)管政策是海關(guān)監(jiān)管工作的重要組成部分。 ? 申報：從法律意義上講，申報意味著向海關(guān)報告進(jìn)出口貨物的情況，申請按其申報的內(nèi)容放行進(jìn)出口貨物。 《中華人民共和國對外貿(mào)易法》 《中華人民共和國海關(guān)法》 《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》 《中華人民共和國文物保護(hù)法》 …… 行政法規(guī)：國務(wù)院為了實施憲法和其他相關(guān)法律，在自己職權(quán)范圍內(nèi)，制定的基本行政管理規(guī)范性文件的總和。 我國目前所簽訂生效的各類國際條約，雖然不屬于我國國內(nèi)法的范疇，但其效力而言將其視為我國的法律淵源之一。 17 2 .世界貿(mào)易組織的宗旨 通過彼此削減關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易上的歧視待遇； 擴(kuò)大服務(wù)的生產(chǎn)與貿(mào)易，建立可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等； 以充分利用世界資源，擴(kuò)大商品生產(chǎn)和交換，保證充分就業(yè)，增加實際收入和有效需求，提高生活水平。 在此，重點說明與此次進(jìn)出口貿(mào)易管制措施調(diào)整關(guān)系密切的四項非關(guān)稅措施： ? 進(jìn)出口數(shù)量限制的一般取消； ? 為保障國際收支平衡可以實施的進(jìn)口數(shù)量限制； ? 關(guān)于國營貿(mào)易企業(yè)的規(guī)定； ? 例外條款。 22 實施上述限制應(yīng)遵循的原則： 非歧視 要一視同仁，不得單獨只對某成員實施限制； 公正 限額的分配應(yīng)盡可能與如果進(jìn)口限制時其他各締約方預(yù)期得到的份額接近； 公開 簽發(fā)許可證可采用固定配額時應(yīng)公布許可證或配額在各供應(yīng)國分配情況等資料； 協(xié)商 如有重大關(guān)系的任何締約方或全體提出請求，雙方應(yīng)協(xié)商有關(guān)問題。 27 非關(guān)稅措施可能對貿(mào)易造成障礙，影響貿(mào)易發(fā)展， 世貿(mào)組織專門制定一些協(xié)定，以約束各成員的行為。即自動進(jìn)口許可范圍內(nèi)的商品應(yīng)無條件地獲得批準(zhǔn)進(jìn)口許可證。除制度本身造成的影響外，不應(yīng)對進(jìn)口產(chǎn)生其他的貿(mào)易限制或扭曲。 實行自動進(jìn)口許可管理的部分屬于自由進(jìn)口的貨物與《海關(guān)法》中“限制進(jìn)出境貨物、物品”的關(guān)系： 35 一種數(shù)量限制與關(guān)稅措施相結(jié)合的非關(guān)稅措施。 37 綠色壁壘具有以下特征： 理論上的合理性任何綠色壁壘都標(biāo)榜保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境和人類健康因而極易蠱惑大眾心理。 38 （三）主要貿(mào)易管制措施 貿(mào)易管制措施是由有關(guān)進(jìn)出口綜合管理制度組成： 主要有進(jìn)出口許可制度、海關(guān)制度、關(guān)稅制度、對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理制度、出入境檢驗檢疫制度、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度以及貿(mào)易救濟(jì)制度等構(gòu)成。 進(jìn)口管理（禁止 、限制） 中華人民共和國對外貿(mào)易法（ 1994年 5月 12日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2023年 4月 6日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂，自 2023年 7月 1日起施行。涉及城市垃圾、醫(yī)療廢物、含鉛汽油淤渣等13類別廢物。屬于禁止進(jìn)口的技術(shù)，不得進(jìn)口。 我國目前采用的是世界上大多數(shù)國家所采用的即配額與許可證結(jié)合使用的管制方式，即申請者取得配額證明后，到國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門及其授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)，憑配額證明申領(lǐng)《進(jìn)口貨物許可證》憑以辦理進(jìn)口通關(guān)、外匯核銷等進(jìn)口手續(xù)。其管理形式為非配額限制管理。根據(jù)《外貿(mào)法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》以及國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門發(fā)布的《禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定調(diào)整并公布限制進(jìn)口的技術(shù)目錄。自由進(jìn)口貨物、技術(shù)不受限制。是我國進(jìn)出口許可管理制度中的重要組成部分，是目前被各國普遍使用的一種進(jìn)口管理制度。根《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物。目前列入禁止出口部分的技術(shù)涉及測繪技術(shù)、地質(zhì)技術(shù)、藥品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)藥技術(shù)等包括核技術(shù)在內(nèi)的 25個技術(shù)領(lǐng)域的 31項技術(shù)。 ◆出口經(jīng)營者憑出口許可證管理部門發(fā)放的出口許可證，向海關(guān)辦理報關(guān)驗放手續(xù)。申請者取得配額證明后，到國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門及其授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)，憑配額證明申領(lǐng)《出口貨物許可證》。其管理形式為非配額限制管理。屬于目錄范圍的限制出口的技術(shù)，實行許可證管理；未經(jīng)國家許可，不得出口。自由出口貨物、技術(shù)不受限制。 （二）配額、許可證等數(shù)量措施逐步減少，綠色保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)口保障措施明顯強(qiáng)化。 66 （一）限制進(jìn)出口的許可證管理商品種類明顯減少，而禁止進(jìn)出口商品的種類顯著增加。 67 如：為了生產(chǎn)安全、人身安全和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，首次將部分舊機(jī)電產(chǎn)品納入禁止進(jìn)口貨物目錄（ 68種）；公布了禁止進(jìn)口廢物目錄 3批、禁止出口貨物目錄 2批 .對禁止進(jìn)出口商品實行目錄管理，使管理政策簡化，增強(qiáng)了可操作性，有利于海關(guān)執(zhí)法。 70 又如：為履行保護(hù)臭氧層的國際義務(wù)，執(zhí)行《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（倫敦修正案），從 2023年起禁止進(jìn)口以 12為空調(diào)制冷工質(zhì)的汽車及以 12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機(jī)。 72 （四）在過渡期內(nèi)積極運用規(guī)則對發(fā)展中國家允許的非關(guān)稅貿(mào)管措施進(jìn)行宏觀調(diào)控。從而對事關(guān)國計民生的重點產(chǎn)品實行了靈活而有效的過渡期保護(hù) 。 75 根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，國務(wù)院于去年 12月 10 日頒布了《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理條例》、《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理條例》、《中華人民共和國保障措施條例》等五部進(jìn)出口貿(mào)易管理法規(guī)，隨后外經(jīng)貿(mào)部等部門重新制定了《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》、《出口許可證管理規(guī)定》、《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》等貿(mào)易管理規(guī)章和規(guī)范性文件，相繼以部令、署令或公告的形式對外發(fā)布，老辦法、舊文件大批被廢止。 78 （一）從進(jìn)口管理來看，任何世貿(mào)組織成員國都有自己的外貿(mào)管理體制，任何一個政府對關(guān)系到本國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量、外匯收支、社會福利和就業(yè)的對外貿(mào)易都要進(jìn)行宏觀調(diào)