ppp項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)-wenkub
2023-03-07 16:25:36 本頁面
【正文】 可行性、合理性和可實(shí)現(xiàn)性等三大方面，判斷項(xiàng)目采用 PPP模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比，能否優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、增加公共供給、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭、是否具有較強(qiáng)的可行性等。 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配 ? 主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險(xiǎn)因素是否得到充分識(shí)別并在政府和社會(huì)資本之間進(jìn)行合理分配。 可融資性 ? 融資可獲得性指標(biāo)考察項(xiàng)目獲得融資的能力。 15 ? 定性評(píng)價(jià)采用專家評(píng)分法。 定性 評(píng)價(jià) 結(jié)論 ? 項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門（或 PPP中心）會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)評(píng)分結(jié)果和專家組意見，做出定性評(píng)價(jià)結(jié)論。 17 18 指 標(biāo) 權(quán)重 評(píng)分 基本指標(biāo) ①全生命周期整合程度 ②風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配 ③績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新 ④潛在競爭程度 ⑤政府機(jī)構(gòu)能力 ⑥可融資性 基本指標(biāo)小計(jì) 80% —— 補(bǔ)充指標(biāo) （不少于三項(xiàng)） 補(bǔ)充指標(biāo)小計(jì) 20% —— 合計(jì) 100% —— 專家簽字： 年 月 日 物有所值定性評(píng)價(jià)專家打分表 19 20 （一）定量評(píng)價(jià)的基本思路 （二）定量評(píng)價(jià)流程 （三）定量評(píng)價(jià)的影響因素 （四）定量評(píng)價(jià)的局限性 21 22 相同產(chǎn)出 成本高 成本低 相同成本 產(chǎn)出低 產(chǎn)出高 23 為什么？ ? （ 1）隱性產(chǎn)出的量化難度極高 ? （ 2）成本比較更具可比性 相同產(chǎn)出 成本高 成本低 ? 假定 采用 PPP模式與政府傳統(tǒng)采購模式 產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對(duì) PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府 方支出凈成本現(xiàn)值 與公共部門比較值 進(jìn)行對(duì)比， 判斷 PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。 31 初始 PSC=建設(shè)凈成本 +運(yùn)營維護(hù)凈成本 +其他成本 ? 建設(shè)成本主要包括：項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實(shí)物和無形資產(chǎn)。 參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，政府在滿足公共需求之外向第三方提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)生的第三方收入應(yīng)抵減運(yùn)營維護(hù)成本。 33 ? 僅社會(huì)資本需繳納的流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅等 ? 僅社會(huì)資本需要遵循的審批程序所產(chǎn)生的費(fèi)用 ? 僅社會(huì)資本日常管理中需支付的人力資源服務(wù)、辦公場所、市場及 IT服務(wù)成本等 政府競爭優(yōu)勢 ? 公共部門面對(duì)的更嚴(yán)格的監(jiān)督和報(bào)告成本等 政府競爭劣勢 34 指在風(fēng)險(xiǎn)分配框架下政府方為向社會(huì)資本方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)所付出的成本 可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)包括擬由社會(huì)資本單方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中擬由社會(huì)資本方承擔(dān)的部分 可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本 指在風(fēng)險(xiǎn)分配框架下政府方為自留風(fēng)險(xiǎn)所承擔(dān)的成本 自留風(fēng)險(xiǎn)包括擬由政府單方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中政府方承擔(dān)的部分。按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔 2023〕 21號(hào)）及有關(guān)規(guī)定測算，主要包括政府對(duì) PPP項(xiàng)目的股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和配套投入等財(cái)政支出責(zé)任。 VfM量值 =PSC PPP值 VfM指數(shù) = （ PSCPPP值） 247。 40 物有所值定量評(píng)價(jià)結(jié)果通?？蛇\(yùn)用于以下方面： ? 識(shí)別和準(zhǔn)備階段：作為判斷 PPP模式適用性的依據(jù)； ? 采購階段：作為采購決策依據(jù)； ? 執(zhí)行階段和期滿后：作為項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)的組成部分。折現(xiàn)率由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門按基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的行業(yè)分類制定和發(fā)布并定期更新。 PSC和 PPP值的計(jì)算采用現(xiàn)金流折現(xiàn)法（ Discounted Cash Flows，簡稱 “DCF 法 ” ），計(jì)算公式如下 ： 注：用于測算 PSC值的折現(xiàn)率應(yīng)當(dāng)與用于測算 PPP值的折現(xiàn)率相同。 47 ? PPP項(xiàng)目實(shí)施方案中的定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制通常與消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場指數(shù)等因素掛鉤，會(huì)影響運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任。 ? 社會(huì)資本通過 PPP模式的盈利情況與通過傳統(tǒng)模式是完全不同的。 50 51 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。 06:56:4306:56:4306:56Tuesday, Ma
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