【正文】 寶的《科學發(fā)展電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑》一文，今后 將 加快百萬千瓦規(guī)模風電場的建設(shè) ,帶動風電設(shè)備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ,盡快形成每年 1000萬千瓦以上的自主裝備能力。 加強沿海核電發(fā)展，科學規(guī)劃內(nèi)陸地區(qū)核電建設(shè)，力爭 2020 年核電占電力 總裝機的比例達到 5%以上。 國信觀點 4 第五，涉及其他新能源的提法也變?yōu)椤凹涌祜L電、太陽能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔高效能源的建設(shè)”，與以往較為籠統(tǒng)的“大力發(fā)展可再生能源”形成區(qū)別。按照新的方案，水電開發(fā)將由“重工程、輕移民”轉(zhuǎn)化為“ 先移民、后工程”。核電是清潔高效能源 ,污染少、溫室氣體接近零排放 ,是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)先選擇。 其次，核電的發(fā)展政策由“適度發(fā)展”變成“積極發(fā)展”再調(diào)整為“大力發(fā)展”。在國家能源局成立以來的第一次全國能源工作會議 上， 張國寶在題為《轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑穩(wěn)定經(jīng)濟清潔 安全 的能源供應(yīng)體系》的工作報告中，強調(diào)要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為下一階 段我國能源工作的主線。對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)意義重大、帶動效應(yīng)明顯的核電項目、風電項目和大型煤炭基地建設(shè)，關(guān)系全局和戰(zhàn)略安全的煤、電、油、氣跨區(qū)域輸送通道建設(shè)，石油、天然鈾等戰(zhàn)略物資儲備設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村電網(wǎng)、城市電網(wǎng)和城市油氣配套管網(wǎng)，加大投資力度。其次，緊急下達中央安排的能源領(lǐng)域財政資金。啟動建設(shè)寧東煤電化基地，同時開工 8 個煤炭、電力、煤化工項目，包括設(shè)計產(chǎn)能 2200 萬噸的煤礦項目， 440 萬千瓦坑口電站項目，一條 1335 公里的寧東至山東的177。 為應(yīng)對金融危機，黨中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施。 張國寶在全國政協(xié)十一屆二次會議第二次全體會議上發(fā)言時指出：我們要高度重視新能源發(fā)展，密切跟蹤世界新一輪新能源發(fā)展方向，加強新能源技術(shù)研發(fā)，增加對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資，認真把新能源發(fā)展放在一個戰(zhàn)略位置上加以重視。 一、政策變化的指導思想 一是充分利用好金融危機提供的時間窗，確實加大我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。換句話說， 次貸危機對中國能源的影響首先是表現(xiàn)為對能源政策的影響，其次才是能源產(chǎn)業(yè)本身的相應(yīng)變化。SIC國信預測分析 宏觀政策動向 第 16 期 (總第 464 期 ) 國家信息中心經(jīng)濟預測部 2020年 04月 30日 國信觀點 ： 次貸危機以來我國能源政策動向解讀 政策動向 ： 電價改革迫在眉睫 防范信貸風險，促進銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展 政策點評 ： 結(jié)構(gòu)性減稅的財政政策有待進一步落實和完善 政策文摘 ： 三部門發(fā)布《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》 工商總局禁止經(jīng)營者達成實施壟斷協(xié)議 財政部 國家稅務(wù)總局明確企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策 一周動態(tài) ： 國稅總局將完善稅收政策鼓勵境 外投資 我國在 168 個市縣區(qū)啟動森林采伐改革試點 《汽車摩托車下鄉(xiāng)操作細則》正在抓緊制定 政策借鑒 ： 德國轎車消費補貼政策效果顯著 法國“開足馬力”發(fā)展新能源汽車 歐盟欲“趁熱打鐵”推進金融監(jiān)管改革 國信觀點 1 次貸危機以來我國能源政策動向解讀 2020年下半年，美國次貸危機引發(fā)了自 1929年全球大蕭條以來最為嚴重的金融危機，各主要國家積極應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟問題，能源政策作為刺激經(jīng)濟振興總體政策的一部分得到相應(yīng)調(diào)整。 受次貸危機沖擊， 2020 年下半年我國能源產(chǎn)業(yè)形勢急轉(zhuǎn)直下，企業(yè)經(jīng)營陷入嚴重困境。 張國寶2020 年 12 月 29 日在人民日報刊登題為《當前的能源形勢：“危”中之“機”》 中 表示金融危機雖然對中國能源行業(yè)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)， 但 也提供了難得的調(diào)整機遇。如果我們再不重視，不能從一個更高的視野審視新能源發(fā)展問題，預計再過十年，將會突然發(fā)現(xiàn)，我們又落到別人后面了。能源局認真貫徹中央的決策部署，迅速 開工國信觀點 2 建設(shè)重大能源項目，加大能源領(lǐng)域投資力度，提振信心，拉動內(nèi)需。 660 千伏直流輸電工程，還有一個全國建設(shè)規(guī)模第一的聚甲醛項目。2020 年第四季度中央財政在原計劃基礎(chǔ)上增加安排農(nóng)村電網(wǎng)改造資金 20 億元，城市電網(wǎng)建設(shè)資金 20 億元，核電、風電裝備國產(chǎn)化支持資金 8 億元。 二、 政策的變化核心：加大結(jié)構(gòu)調(diào)整 能源政策的最大變化用一句話概括 就 是“加大結(jié)構(gòu)調(diào)整”。 表一 能源政策關(guān)鍵詞變化 國信觀點 3 “十一五”規(guī)劃 目前提法 能源政策重點 節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 新能源政策 “大力發(fā)展可再生能源” “加快風電、太陽能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔高效能源的建設(shè)” 核電政策 “積極” “大力發(fā)展” 水電政策 “有序開發(fā)水電” “積極推進水電開發(fā)” 火電政策 “重點優(yōu)化發(fā)展火電” “積極推進電力工業(yè)的上大壓小，加速淘汰落后產(chǎn)能” 首先，中國的能源政策 由 “節(jié)約優(yōu)先”轉(zhuǎn)為“加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”。 2020年 3 月 2 日國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定將核電的發(fā)展政策從“適度”變成“積極”。 第三，水電政策 則由 “積極推進水電開發(fā)”代替了“十一五”規(guī)劃提出的“有序開發(fā)水電”。同時水電規(guī)劃時給江河保留足夠的生態(tài)空間。 總的來說，經(jīng) 濟危機為新能源發(fā)展提供了時間窗，相對緩和的 能源 供 需 形勢為加大結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機遇。 由此未來 10年的新建核電裝機容量將超過過去 30 年的總和。當前要科學規(guī)劃 ,精心組織 ,重點建設(shè)甘肅 河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三個千萬千瓦級的大風場 ,打造“風電三峽工程” ,力爭使我國在 2020 年前后的風電裝機突破 2000國信觀點 5 萬千瓦 ,建設(shè)成世界最大的風力發(fā)電國家。發(fā)改委的根據(jù)是，根據(jù)測算， 60 萬千瓦的大機組和 10 萬千瓦、 5 萬千瓦以下的小機組，一千瓦時的發(fā)電煤耗要差 100 到 150 克標準煤。鼓勵煤 、電、路、港、化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化發(fā)展，提高國家對能源的控制力和影響力。一方面，要利用當前時機，爭取以較低成本引進更多更好的先進能源技術(shù)、裝備和優(yōu)秀人才，開展同有關(guān)國家在潔凈煤利用、可再生能源、核能、氫能等重大能源技術(shù)方面的合作。 振興裝備制造業(yè)規(guī)劃主要依托十項重點建設(shè)工程，高效清潔發(fā)電作為其中之一。規(guī)劃到“十四五”國產(chǎn)化率大于 80%。從國外的經(jīng)驗看，一旦政府出臺對商業(yè)化太陽能光伏利用的補貼，太陽能產(chǎn)業(yè)每年將呈現(xiàn) 100%的爆發(fā)式增長。 國家發(fā)改委、 能源 局提出，將大力支持可再生 能源 發(fā)展；國家電監(jiān)會表示，政府將長期扶持可再生 能源 電價。 政府為推進電價改革，早在 2020年 7月就出臺了《電價改革方案》，但在過去的幾年，在 CPI、 PPI高企的背景下，政府擔心如果進行電價改革，可能會加劇通貨膨脹。 2020年上半年，電煤價格的大幅上漲， 國家出于多方面考慮小幅上調(diào)了電價，但上調(diào)的電價卻不足以彌補煤炭價格上漲給企業(yè)帶來的發(fā)電成 本上升的損失，整個電力行業(yè)幾乎是全線虧損， 雖然政府在 7月 1日和 8 月 20 日兩次上調(diào)了電價，但仍未從根本上解決問題。 [對策 ]目前我國電價改革的時機已經(jīng)成熟。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系。銀監(jiān)會警示銀行業(yè)應(yīng)關(guān)注信貸高速增長引發(fā)的 6 大風險，包括票據(jù)融資風險、地方政府背景貸款風險、房地產(chǎn)信貸風險、集團客戶風險及大案風險等。 [對策 ]今年 一季度 ， 我國銀行業(yè)繼續(xù)保持 了 穩(wěn)健 的 運營態(tài)勢，抗風險能力 也不斷 增強。 此外， 各銀行業(yè)金融機構(gòu) 還要 堅守風險管理底線 ， 做好 “ 三查 ” 工作 ， 嚴密防范票據(jù)風險 ， 加強對貸款風險集中度的管理 ， 嚴格執(zhí)行項目貸款資本金要求，切實防范各類信貸風險。 國內(nèi)消費稅實現(xiàn)快速增長。 今年一季度的稅收結(jié)構(gòu)分析 可以 看出這方面的舉措 尚未取得較為明顯的效果 。 其次，消費稅方面， 《 2020 年一季度稅收收入的結(jié)構(gòu)性分析》 中顯示：“ 國內(nèi)消費稅實現(xiàn)快速增長?？鄢善酚拖M稅 ， 一季度消費稅同比增長 %。 政策文摘 11 從我國國民 經(jīng)濟目前的發(fā)展狀況來看， 積極 的 財政政策 正在 實施全方位的擴張 ，財政支出與財政收入兩翼并舉，協(xié)同作戰(zhàn)。 具體來看，應(yīng) 通過 有效地貫徹落實 企業(yè)所得稅新稅法、提高 個人所得稅工薪所得減除費用標準、暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個人所得稅、降低住房交易環(huán)節(jié)稅收負擔、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、下調(diào)證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、調(diào)整汽車消費稅政策、允許困難企業(yè)階段性緩繳社會保險費、降低四項社會保險費率等稅費減免舉措，減輕 企業(yè)和居民 的 負擔 。但個別地方、部門和單位在統(tǒng)計工作中還存在著一些違法違紀行為，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，削弱了宏觀調(diào)控和宏觀管理的信息基礎(chǔ)，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。 三部門要求，各級監(jiān)察機關(guān)、人力資源社會保障部門、人民政府統(tǒng)計機構(gòu)要認真履行職責，充分發(fā)揮職能作用，嚴格依法依紀查處統(tǒng)計違法違紀案件，切實維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。 工商總局禁止經(jīng)營者達成實施壟斷協(xié)議 國家工商總局 4 月 27 日發(fā)布《關(guān)于禁止壟斷協(xié)議行為的有關(guān)規(guī)定》和《關(guān)于禁止濫用市場支配地位行為的有關(guān)規(guī)定》的征求意見稿，禁止經(jīng)營者達成、實施壟斷協(xié)議。 經(jīng)營者違反該規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由工商行政管理機關(guān)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。在首批試點的九省區(qū)內(nèi)，增加河北、內(nèi)蒙古、安徽、山東、海南、重慶、貴州、云南、陜西、寧夏等省、自治區(qū)作為試點區(qū)域。在首批試點的九省區(qū)內(nèi)，保監(jiān)局可根據(jù)情況增加試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在首批試點產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，參與試點的保險公司可根據(jù)試點區(qū)域農(nóng)村家庭的需求，結(jié)合自身風險管控能力，根據(jù)保監(jiān)發(fā)〔 2020〕 47 號文確定的小額保險產(chǎn)品特點，開發(fā)和推廣貼近農(nóng)民需求、核保理賠簡便的健康保險、養(yǎng)老保險等各類農(nóng)村小額人身保險產(chǎn)品。參與試點的保險公司應(yīng)高度重視服務(wù)在實現(xiàn)農(nóng)村小額人身保險可持續(xù)發(fā)展中的重要意義，利用宣傳小額保險＂團結(jié)互助＂精神、走訪調(diào)查已投保農(nóng)民的意見反饋、提供便捷理賠，以及結(jié)合當?shù)靥攸c為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活的相關(guān)附加服務(wù)等方式，加強與已投保農(nóng)民的聯(lián)系，切實加強和改進服務(wù)工作。深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道。完善節(jié)能減排的體制機制，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。七是推進科技體制改革，促進科技更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。會議要求，各地區(qū)、各部門要加強溝通協(xié)作，制定具體實施方案，細化措施，認真督促落實，確保順利完成今政策文摘 14 年改革發(fā)展的各項任務(wù)和“十一 五”規(guī)劃確定的各項目標。 為應(yīng)對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體 要求，確保紡織工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制 規(guī)劃，作為紡織工業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案，規(guī)劃期為 20202020年。 。 。 。 通知列舉了一系列企業(yè)計稅時將予以扣除的資產(chǎn)損失情形。 通知強調(diào)，企業(yè)對其扣除的各項資產(chǎn)損失，應(yīng)當提供能夠證明資產(chǎn)損失確屬已實際發(fā)生的合法證據(jù)，包括具有法律效力的外部證據(jù)、具有法定資質(zhì)的中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明、具有法定資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)鑒定證明等。三、短期健康保險業(yè)務(wù)，不得超過保費收入的 %；長期健康保險業(yè)務(wù)，不得超過保費收入的 %。 其中，未到期責任準備金、壽險責任準備金、長期健康險責任準備金依據(jù)精算師或出具專項審計報告的中介機構(gòu)確定的金額提取。 《實施辦法》指出，凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。 《實施辦法》還 要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于 20%。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予 3%至 5%的獎勵，獎金最高額為 10萬元，由同級財政負擔。 通知要求，見習單位的行業(yè)分布應(yīng)優(yōu)先考慮當?shù)刂攸c發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時盡可能吸納不同行業(yè)的企事業(yè)單位參加。 《海峽兩岸金融合作協(xié)議》等三項協(xié)議簽署 海峽兩岸關(guān)系協(xié)會會