【正文】 明顯變化的水文站要進(jìn)行天然徑流系列的一致性分析處理，提出系列一致性較好、反映近期下墊面條件的地表水資源量評價(jià)成果。階段二 “合理配置”：重點(diǎn)完成節(jié)約用水、需求預(yù)測、供水預(yù)測以及水資源配置等工作。城鎮(zhèn)范圍指國家行政設(shè)立的建制鎮(zhèn)、市、計(jì)劃單列市和直轄市。本次規(guī)劃規(guī)定水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評價(jià)部分對歷史用水情況的調(diào)查仍采用現(xiàn)“中國水資源公報(bào)”規(guī)定的用水統(tǒng)計(jì)分類（其統(tǒng)計(jì)口徑簡稱“原口徑”）；需水預(yù)測和供需分析及水資源配置工作，依照水資源分區(qū)，區(qū)別河道內(nèi)與河道外用水，分城鎮(zhèn)和農(nóng)村，按生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境三大類分別進(jìn)行（其統(tǒng)計(jì)口徑簡稱“新口徑”）；對2000年的供用水及其相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)同時(shí)滿足“原口徑”和“新口徑”的要求。6. 水資源。供需水預(yù)測與水資源配置部分涉及調(diào)節(jié)計(jì)算時(shí)應(yīng)盡可能采用長系列。3. 規(guī)劃水平年。水資源分區(qū)是編制規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。要求各流域機(jī)構(gòu)從水資源合理配置、統(tǒng)一管理等宏觀角度對本流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所提出的有關(guān)基礎(chǔ)資料、發(fā)展指標(biāo)、定額、供需預(yù)測成果以及配置方案進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要遵照全國水資源綜合規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和安排開展規(guī)劃工作，突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、嚴(yán)格管理，保證工作進(jìn)度。8. 加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。7. 協(xié)調(diào)統(tǒng)一、平衡匯總。規(guī)劃編制要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國情、水情和各流域、各地區(qū)的實(shí)際情況，以解決重大水資源問題為出發(fā)點(diǎn)，按照科學(xué)和求實(shí)精神編制規(guī)劃。4. 加強(qiáng)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。全國水資源綜合規(guī)劃應(yīng)涵蓋有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的總體思路、布局與方案，為制定相關(guān)專業(yè)規(guī)劃提供依據(jù)，要對專業(yè)規(guī)劃的編制或修訂具有指導(dǎo)作用。2. 做好與相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)銜接。應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高規(guī)劃的科技含量和創(chuàng)新能力。5. 依法治水。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，合理配置地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外流域調(diào)水、水利工程供水與其他多種水源供水。2. 協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源綜合規(guī)劃要突出水資源配置思路、格局、措施的總體安排，規(guī)劃的對策措施要有指導(dǎo)性、有效性和可操作性。在節(jié)約、保護(hù)的前提下，研究分析水資源承載能力。要根據(jù)水資源條件和合理配置結(jié)果，提出對調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建議，提出水資源調(diào)配體系的總體格局，制定合理抑制需求、有效增加供水、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綜合措施及其實(shí)施方案，并對實(shí)施效果進(jìn)行檢驗(yàn)。水資源配置以統(tǒng)籌考慮流域水量和水質(zhì)的供需分析為基礎(chǔ)，將流域水循環(huán)和水資源利用的供、用、耗、排水過程緊密聯(lián)系，按照公平、高效和可持續(xù)利用的原則進(jìn)行。圖12 全國水資源綜合規(guī)劃各部分內(nèi)容間相互關(guān)系示意圖 (3) 需水預(yù)測和供水預(yù)測。通過水資源及其開發(fā)利用情況的調(diào)查評價(jià)，可為其他部分工作提供水資源數(shù)量、質(zhì)量和可利用量的基礎(chǔ)成果；提供對現(xiàn)狀用水方式、水平、程度、效率等方面的評價(jià)成果；提供現(xiàn)狀水資源問題的定性與定量識別和評價(jià)結(jié)果；為需水預(yù)測、節(jié)約用水、水資源保護(hù)、供水預(yù)測、水資源配置等部分的工作提供分析成果。3. 技術(shù)思路。根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃的總體目標(biāo)與要求，本次規(guī)劃的主要任務(wù)包括：水資源調(diào)查評價(jià)、水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評價(jià)、需水預(yù)測、節(jié)約用水、水資源保護(hù)、供水預(yù)測、水資源配置、總體布局與實(shí)施方案、規(guī)劃實(shí)施效果評價(jià)等內(nèi)容。6. 本《細(xì)則》包括正文及三個(gè)附件：附件1為“全國水資源綜合規(guī)劃附表式樣及附圖目錄”；附件2為“全國水資源分區(qū)”；附件3為“全國水資源分區(qū)與水功能區(qū)劃對照表”。2. 全國水資源綜合規(guī)劃的總體目標(biāo)是為我國水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用提供規(guī)劃基礎(chǔ)，在進(jìn)一步查清我國水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對水資源的要求，提出水資源合理開發(fā)、高效利用、有效節(jié)約、優(yōu)化配置、積極保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案，促進(jìn)我國人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。3. 為編制好全國水資源綜合規(guī)劃，統(tǒng)一全國水資源綜合規(guī)劃編制的技術(shù)要求，依據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書》和《全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱》，特制定《全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。7. 各地在執(zhí)行本《細(xì)則》的過程中，請及時(shí)與本次規(guī)劃技術(shù)總負(fù)責(zé)單位水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院聯(lián)系，以便相互溝通，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃中的技術(shù)問題，保證規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。全國水資源綜合規(guī)劃任務(wù)總體結(jié)構(gòu)見圖11。水資源綜合規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)及各部分工作是一個(gè)有機(jī)組合的整體，相互之間動(dòng)態(tài)反饋，需綜合協(xié)調(diào)。(2) 節(jié)約用水和水資源保護(hù)。供需水預(yù)測工作要以上述四部分工作為基礎(chǔ)，為水資源配置提供需水、供水、排水、污染物排放等方面的預(yù)測成果，以及合理抑制需求、有效增加供水、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境措施的可能組合方案及其相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為水資源配置提供優(yōu)化選擇的條件；預(yù)測工作與以上各部分工作相協(xié)調(diào)，結(jié)合水資源配置工作經(jīng)過往復(fù)與疊代，形成動(dòng)態(tài)的規(guī)劃過程，以尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相協(xié)調(diào)的水資源合理配置方案。水資源配置在接收上述各部分工作成果輸入的同時(shí)，也為上述各部分工作提供中間和最終成果的反饋，以便相互疊代，取得優(yōu)化的水資源配置格局；同時(shí)為總體布局、水資源工程和非工程措施的選擇及其實(shí)施確定方向和提出要求。4. 規(guī)劃重點(diǎn)。根據(jù)水資源開發(fā)潛力分析和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測，研究水資源宏觀調(diào)配指標(biāo)，確定不同地區(qū)、不同行業(yè)的合理用水指標(biāo)，制定水資源合理配置方案。（三）規(guī)劃原則全國水資源綜合規(guī)劃的編制應(yīng)遵循以下原則：1. 全面規(guī)劃。水資源開發(fā)利用要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、水平和速度相適應(yīng)。強(qiáng)化水資源的節(jié)約與保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。規(guī)劃要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場機(jī)制的作用，認(rèn)真研究水資源管理的體制、機(jī)制、法制問題。要運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段、技術(shù)方法和規(guī)劃思想，科學(xué)配置水資源，緩解面臨的主要水資源問題，應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)和手段，科學(xué)管理水資源，制訂出具有高科技水平的水資源綜合規(guī)劃。要以《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》等國家計(jì)劃及相關(guān)規(guī)劃為基本依據(jù)。全國規(guī)劃重點(diǎn)在流域之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間進(jìn)行水資源的宏觀配置，把握全國水資源配置的總體框架、發(fā)展方向和重點(diǎn)。要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的組織與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作，充分利用已有的基礎(chǔ)資料和有關(guān)研究成果，組織和動(dòng)員各種力量開展規(guī)劃工作，保證規(guī)劃工作的順利開展。同時(shí)，規(guī)劃編制應(yīng)具有較高的起點(diǎn)和前瞻性，要在思想、理論、方法、技術(shù)等方面有所創(chuàng)新，針對水資源開發(fā)利用和管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，采用現(xiàn)代的規(guī)劃手段和方法，按照“四新”（新思路、新資料、新方法、新技術(shù)）的要求編制規(guī)劃。本次規(guī)劃的編制采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進(jìn)行。要保證基本資料的真實(shí)性與合理性。對于以往規(guī)劃基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真組織，做好人員培訓(xùn)工作，確保規(guī)劃工作按進(jìn)度計(jì)劃順利進(jìn)行。（五）基本規(guī)定1. 規(guī)劃范圍。本次規(guī)劃采用全國統(tǒng)一的三級水資源分區(qū)（詳見附件2《全國水資源分區(qū)》），三級以下分區(qū)由流域機(jī)構(gòu)商各省（自治區(qū)、直轄市）劃分，并報(bào)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院備案。2000年為基準(zhǔn)年，2010年為近期水平年，2020年為中期水平年，2030年為遠(yuǎn)期水平年。5. 價(jià)格與投資估算水平。除特殊說明外，本次規(guī)劃所指的水資源是指通過水循環(huán)年復(fù)一年得以更新的地表水資源和地下水資源。8. 本次規(guī)劃要求提出全口徑① 全口徑：指評價(jià)區(qū)范圍內(nèi)的完整成果。除此之外，還要求對國家行政設(shè)立的建制市進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)范圍現(xiàn)狀為建成區(qū) 建成區(qū)：指城市建筑基本連片、公用設(shè)施達(dá)到的地區(qū)，包括已建成的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、機(jī)場等。階段三 “實(shí)施方案”：重點(diǎn)完成總體布局與實(shí)施方案和規(guī)劃實(shí)施效果檢驗(yàn)等工作，并提交水資源綜合規(guī)劃的最終成果。3. 考慮地下水補(bǔ)給、排泄條件及地表水與地下水之間轉(zhuǎn)化關(guān)系的變化，按近期下墊面條件評價(jià)地下水資源量和水資源總量，實(shí)現(xiàn)近期下墊面條件下地表與地下水資源的統(tǒng)一評價(jià)。6. 按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，綜合考慮河川徑流特征、地下水開采條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素，估算流域當(dāng)?shù)氐乇硭Y源可利用量、地下水資源可開采量和水資源可利用總量，為分析水資源承載能力提供依據(jù)。一般在降水量變化梯度較大的山區(qū)應(yīng)盡可能多選一些站點(diǎn)，在降水量變化梯度較小的平原區(qū)著重考慮站點(diǎn)的均勻分布。水資源一級區(qū)及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的成圖比例尺自行確定，統(tǒng)一要求根據(jù)1:100萬電子地圖縮放。山區(qū)等值線的勾繪，要考慮降水量隨地面高程變化的相應(yīng)關(guān)系，但也不應(yīng)將等值線完全按等高線的走向勾繪；等值線必須與大尺度地形分水嶺走向大體一致，切忌橫穿山嶺。2. 繪制年降水量變差系數(shù)Cv值等值線圖，以反映降水量多年變化在地區(qū)上的分布規(guī)律。（2）全國拼圖要求的等值線線距為：Cv＞，；Cv＜。（1）為便于比較，要求計(jì)算1956～2000年、1956～1979年、1971～2000年、1980～2000年等四個(gè)年段統(tǒng)計(jì)系列的特征值。5. 在各水資源三級區(qū)內(nèi)，至少選取一個(gè)具有1956～2000年系列且年、月資料齊全的雨量代表站，分析計(jì)算不同頻率（P=20%、50%、75%、95%）典型年和多年平均的降水量月分配。7. 在各計(jì)算分區(qū)年降水量系列計(jì)算成果的基礎(chǔ)上，分析各級水資源分區(qū)和行政分區(qū)各個(gè)年代年降水量均值的變化趨勢。（三）蒸發(fā)能力及干旱指數(shù)1. 蒸發(fā)能力是指充分供水條件下的陸面蒸發(fā)量，可近似用E601型蒸發(fā)器觀測的水面蒸發(fā)量代替。（2）不同型號蒸發(fā)器的觀測值，應(yīng)統(tǒng)一換算為E601型蒸發(fā)器的蒸發(fā)量。一般而言，氣溫隨高程的增加而降低，風(fēng)速和日照隨高程的增加而增大，綜合影響結(jié)果一般是隨高程的增加蒸發(fā)能力相應(yīng)減少。5. 根據(jù)1980～2000年同步期的年降水量均值等值線圖與水面蒸發(fā)量年均等值線圖繪制1980～2000年同步期年干旱指數(shù)均值（無量綱）等值線圖（編號為附圖232）。（四）河流泥沙1. 河流泥沙是反映河川徑流特性的一個(gè)重要因素，對水資源開發(fā)利用和江河治理有較大的影響。3. 選擇一些資料條件好、淤積嚴(yán)重的水庫、湖泊和河段，進(jìn)行泥沙沖、淤變化情況分析。2. 單站徑流資料統(tǒng)計(jì)分析是地表水資源量評價(jià)的基礎(chǔ)，本次評價(jià)要求統(tǒng)一采用45年（1956～2000年）徑流系列進(jìn)行地表水資源量分析計(jì)算。還原計(jì)算要求和方法參見附錄Ⅱ1。一致性分析修正方法參見附錄Ⅱ1。2）集水面積內(nèi)高程變化較大、徑流深分布不均勻時(shí)，可借助降水量等值線圖選定點(diǎn)據(jù)位置。各水資源一級區(qū)及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)需要適當(dāng)加密。4）勾繪等值線時(shí)，應(yīng)先確定幾條主線的分布走向，然后勾繪其他線條。（4）年徑流深均值等值線圖的合理性檢查：1）選擇若干個(gè)大支流和獨(dú)立水系的徑流控制站，將從等值線圖上量算的年徑流量與單站計(jì)算的年徑流量進(jìn)行比較，要求相對誤差不超過177。對于同一幅等值線圖而言，各控制站由等值線圖量算的年徑流量與相應(yīng)單站計(jì)算的年徑流量相比，不應(yīng)出現(xiàn)相對誤差系統(tǒng)偏大或偏小的情況。以大江大河一級支流控制站和中等河流控制站作為骨干站點(diǎn)，計(jì)算各水資源三級區(qū)1956～2000年的天然年徑流量系列，再利用小河徑流站或水文比擬法將水資源三級區(qū)天然年徑流量系列劃分為所屬地級行政區(qū)系列，填入附表222中。（4）地下水開采強(qiáng)度較大的北方平原區(qū)，可建立以地下水埋深為參數(shù)并考慮前期影響雨量的次降水～徑流關(guān)系，由各年次降水量推求年徑流量系列。5. 按水資源三級區(qū)和地級行政區(qū)，分別計(jì)算與年降水量系列相應(yīng)的4個(gè)統(tǒng)計(jì)系列（1956～2000年、1956～1979年、1971～2000年及1980～2000年）的天然年徑流量特征值，填報(bào)附表253。當(dāng)水文站距國界較遠(yuǎn)時(shí)，計(jì)算流入國境水量時(shí)應(yīng)扣除多控區(qū)間的水量，計(jì)算流出國境水量時(shí)則應(yīng)加上未控區(qū)間的水量。當(dāng)選用水文測站距省界較遠(yuǎn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)測站的位置對出入省境水量進(jìn)行多控區(qū)間或未控區(qū)間水量的修正。（六）地下水資源量1. 地下水是指賦存于飽水帶巖土空隙中的重力水。3. 要求繪制一般平原區(qū)、內(nèi)陸盆地平原區(qū)和山間平原區(qū)2000年平均淺層地下水埋深分區(qū)圖（附圖261），地下水埋深（單位：m）共分8級，分別為:＜1；1～2；2～3；3～5；5～10；10～20；20～50；＞50。5. 水文地質(zhì)參數(shù)是地下水資源量計(jì)算的重要依據(jù)。淺層地下水資源量的計(jì)算要求：（1）地下水資源量采用補(bǔ)給量法計(jì)算，同時(shí)計(jì)算排泄量和地下水蓄變量，并進(jìn)行水均衡分析。模數(shù)分區(qū)共分6級，單位：萬m3/a?km2，色譜為：＜5淡紅色；5～10橙紅色；10～20淡黃色；20～30淡綠色；30～50淡蘭色；＞50深蘭色。為計(jì)算平原區(qū)地下水資源量與上游山丘區(qū)地下水資源量間的重復(fù)計(jì)算量，要求將本水資源一級區(qū)引水形成的地表水體補(bǔ)給量中由河川基流量形成的部分區(qū)分出來。（3）各項(xiàng)排泄量的計(jì)算要求：1）要求根據(jù)1980～2000年期間的相關(guān)資料，分別計(jì)算多年平均潛水蒸發(fā)量、河道排泄量、側(cè)向流出量，并調(diào)查統(tǒng)計(jì)1980～2000年期間多年平均淺層地下水實(shí)際開采量。在人類活動(dòng)影響和代表多年的年數(shù)并非足夠多的情況下，水均衡還與均衡期間地下水蓄變量（ΔW）有關(guān)。為提高計(jì)算成果的可靠性，本次評價(jià)要求對平原區(qū)各個(gè)評價(jià)計(jì)算區(qū)逐一進(jìn)行水均衡分析，當(dāng)評價(jià)計(jì)算區(qū)的||＞10％時(shí)，要求對該評價(jià)計(jì)算區(qū)各項(xiàng)補(bǔ)給量、排泄量和地下水蓄變量進(jìn)行核算，必要時(shí)，對某個(gè)或某些計(jì)算參數(shù)做合理調(diào)整，直至其||≤10％為止。8. 山丘區(qū)地下水資源量采用排泄量法計(jì)算。（2）河川基流量1956～2000年系列的計(jì)算要求：河川基流量是山丘區(qū)地下水的主要排泄量。（3）山前泉水溢出量1980～2000年系列的計(jì)算要求：山前泉水溢出量是指發(fā)生在山丘區(qū)與平原區(qū)交界線附近、且未計(jì)入河川徑流量的泉水溢出量。該量即為平原區(qū)的山前側(cè)向補(bǔ)給量，計(jì)算要求同平原區(qū)山前側(cè)向補(bǔ)給量。（6）潛水蒸發(fā)量1980～2000年系列的計(jì)算要求：山丘區(qū)潛水蒸發(fā)量是指發(fā)生在未單獨(dú)劃分為山間平原區(qū)的小型山間河谷平原的淺層地下水，在毛細(xì)管作用下，通過包氣帶巖土向上運(yùn)動(dòng)造成的蒸發(fā)量（包括棵間蒸發(fā)量和被植物根系吸收造成的葉面蒸散發(fā)量兩部分）。2）1956～1979年逐年近期下墊面條件下的總排泄量計(jì)算方法：首先，根據(jù)1980～2