【正文】 域是灘涂岸線資源，既具有行洪、調(diào)節(jié)水流和維護(hù)河流（湖泊）健康的自然與生態(tài)環(huán)境功能屬性，同時(shí)又在一定情況下具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的土地資源屬性。全國(guó)河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院2008年3月岸線資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障河道（湖泊）行（蓄）洪能力、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及河流健康都具有十分重要的作用。由于缺乏岸線功能區(qū)劃和管理規(guī)定，在岸線利用與保護(hù)方面缺乏技術(shù)依據(jù)，也給行政許可和審批帶來(lái)一定的難度。規(guī)劃重點(diǎn)是岸線開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)問(wèn)題突出、矛盾較尖銳，管理任務(wù)重，對(duì)保障流域防洪、供水、水生態(tài)安全和維護(hù)河流健康具有重要作用的河道（湖泊）。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2005年，規(guī)劃水平年為2020年。要重視發(fā)揮岸線資源的多功能作用，既要發(fā)揮岸線在防洪、供水、航運(yùn)、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的作用，保障防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和維護(hù)河流健康，也要發(fā)揮岸線的社會(huì)服務(wù)功能和航運(yùn)發(fā)展等資源效用，合理開(kāi)發(fā)利用岸線資源，為沿河（湖）地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。按照河流流域綜合規(guī)劃的總體要求，綜合協(xié)調(diào)岸線資源利用保護(hù)與沿河地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展、國(guó)土開(kāi)發(fā)、港口與航道、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，合理確定不同類(lèi)型岸線開(kāi)發(fā)利用功能及控制條件；處理好整體利益與局部利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、地區(qū)間以及行業(yè)之間的需求，結(jié)合不同地區(qū)的岸線特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的要求，充分發(fā)揮岸線資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)岸線資源的合理配置。要根據(jù)河湖岸線的自然條件和特點(diǎn)、沿河（湖）地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及岸線開(kāi)發(fā)利用程度，針對(duì)岸線開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)中的主要矛盾，按照輕重緩急，合理確定近遠(yuǎn)期的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。鑒于地級(jí)行政區(qū)劃范圍較大，一些地區(qū)只有其中一部分縣市（區(qū)）臨江，為便于反映岸線規(guī)劃范圍內(nèi)的實(shí)際情況，只統(tǒng)計(jì)沿江各縣(區(qū)) 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料,并在統(tǒng)計(jì)表中予以說(shuō)明。河口地區(qū)還應(yīng)分析洪潮遭遇情況，選取典型洪潮組合及設(shè)計(jì)洪潮。 河道地形收集規(guī)劃范圍內(nèi)河道地形圖資料。對(duì)不同平面控制系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的地形圖應(yīng)以流域?yàn)閱卧獡Q算為北京坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。河道整治工程實(shí)施情況，河道沿岸堤防險(xiǎn)工段、崩（坍）岸段的現(xiàn)狀及治理的基本情況。河段長(zhǎng)度按河道深泓線進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，岸線長(zhǎng)度根據(jù)左右岸情況分別統(tǒng)計(jì)。 跨河建筑物調(diào)查收集規(guī)劃范圍內(nèi)主要跨河建筑物的類(lèi)型、數(shù)量、規(guī)模、占用岸線長(zhǎng)度等基本情況，對(duì)大型重要跨河建筑物應(yīng)單獨(dú)列出，如三級(jí)以上公路橋梁、鐵路橋、重要輸氣、輸電等跨河管線。國(guó)家、省（自治區(qū)、直轄市）關(guān)于河道及與河道相關(guān)的水行政管理規(guī)定、水利水電工程規(guī)劃、建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持等方面的政策、法規(guī)、管理辦法及實(shí)施細(xì)則等。統(tǒng)計(jì)時(shí)對(duì)大型碼頭應(yīng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。因此，分析河道演變特性與河勢(shì)穩(wěn)定性是河道岸線利用與管理規(guī)劃的基本內(nèi)容。結(jié)合近年來(lái)河道整治和堤防工程建設(shè)的情況，對(duì)不同河段的河勢(shì)變化趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，評(píng)估河勢(shì)穩(wěn)定性。根據(jù)以上分析，以河段為單元對(duì)河勢(shì)的穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：自然因素影響，如河流水沙條件影響（特別是大洪水的影響），潮汐影響（特別是風(fēng)暴潮的影響），河床地質(zhì)組成、河口地形、河口水域的風(fēng)浪、潮流、鹽水楔異重流等影響。岸線控制線分為臨水控制線和外緣控制線。岸線既具有行洪、調(diào)節(jié)水流和維護(hù)河流（湖泊）健康的自然生態(tài)功能屬性，同時(shí)在一定情況下，也具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的資源功能屬性。應(yīng)充分考慮河流左右岸的地形地質(zhì)條件、河勢(shì)演變趨勢(shì)及與左右岸開(kāi)發(fā)利用與治理的相互影響，以及河流兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、防洪保安和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)岸線利用與保護(hù)的要求等因素，合理劃定河道左右岸的岸線控制線。因此，河道岸線控制線劃定的重點(diǎn)是臨水控制線。（3）對(duì)河勢(shì)不穩(wěn)、河槽沖淤變化明顯、主流擺動(dòng)的河段，劃定外緣控制線時(shí)應(yīng)考慮河勢(shì)演變影響，適當(dāng)留有余地；對(duì)河勢(shì)不穩(wěn)且灘地較窄的河段，可按堤防臨水面堤腳線或已劃定的堤防臨水側(cè)管理范圍邊線為臨水控制線。但相應(yīng)河段在蓄滯洪區(qū)臨河側(cè)圍堤朝向河道的一側(cè)劃定臨水控制線，蓄滯洪區(qū)內(nèi)不劃線。外緣控制線（1）對(duì)已建有堤防工程的河段，一般在工程建設(shè)時(shí)已劃定堤防工程的管理范圍，外緣控制線可采用已劃定的堤防工程管理范圍的外緣線；對(duì)部分未劃定堤防工程管理范圍的河段，可參照《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL17196）及各省（區(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合工程具體情況，根據(jù)不同級(jí)別的堤防合理劃定。岸線控制線的主要成果應(yīng)以圖件和表格形式匯總。對(duì)河勢(shì)演變較為劇烈、河勢(shì)不穩(wěn)定的河段，或?qū)拥勒{(diào)節(jié)水流、行洪以及維護(hù)河流健康具有較大影響，水資源利用與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪工程建設(shè)、航道整治工程等尚未有明確意見(jiàn)的河段可暫以虛線劃定。岸線功能區(qū)分為岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)四類(lèi)。對(duì)河道尚處于演變過(guò)程中，河勢(shì)不穩(wěn)、河槽沖淤變化明顯、主流擺動(dòng)頻繁的河段，或有一定的生態(tài)保護(hù)或特定功能要求，如防洪保留區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)、供水水源地、河口圍墾區(qū)的岸線等應(yīng)劃為保留區(qū)。岸線功能區(qū)劃分應(yīng)正確處理近期與遠(yuǎn)期、開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，做到近遠(yuǎn)期結(jié)合，開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并重，確保防洪安全和水資源、水環(huán)境及河流生態(tài)得到有效保護(hù)，促進(jìn)岸線資源的可持續(xù)利用，保障沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。岸線功能區(qū)劃分應(yīng)本著因地制宜，實(shí)事求是的原則，充分考慮河流自然生態(tài)屬性，以及河勢(shì)演變、河道沖淤特性及河道岸線的穩(wěn)定性，并結(jié)合行政區(qū)劃分界，進(jìn)行科學(xué)劃分，保證岸線功能區(qū)劃分的合理性。岸線功能分區(qū)的劃分應(yīng)在已劃分的岸線控制線的帶狀區(qū)域內(nèi)合理進(jìn)行劃分。重要的水源地河段，可根據(jù)具體情況劃為岸線保護(hù)區(qū)或岸線保留區(qū)。河段的重要控制點(diǎn)、較大支流匯入的河口可作為不同岸線功能區(qū)之間的分界。為便于今后岸線管理，在地形圖上繪制岸線功能區(qū)時(shí)，應(yīng)確定功能區(qū)控制點(diǎn)坐標(biāo)。岸線利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)是以岸線現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用調(diào)查資料為基礎(chǔ)，根據(jù)已劃定的岸線控制線和岸線功能區(qū)的界限，針對(duì)每一個(gè)岸線功能區(qū)，深入分析現(xiàn)狀岸線利用對(duì)防洪保安、河勢(shì)控制、水資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)及其它方面的影響，系統(tǒng)總結(jié)岸線開(kāi)發(fā)利用及管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；對(duì)比分析每一個(gè)岸線功能區(qū)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與功能區(qū)管理目標(biāo)要求的差距，為提出岸線資源合理開(kāi)發(fā)、有效利用、科學(xué)保護(hù)、強(qiáng)化管理的布局和措施提供依據(jù)。堤防工程：主要包括防洪標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、路堤結(jié)合段、圩堤等。農(nóng)業(yè)用地：耕地、林地、經(jīng)濟(jì)作物、魚(yú)塘、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等。分析評(píng)價(jià)自然岸線長(zhǎng)度與已利用岸線長(zhǎng)度的關(guān)系，提出岸線合理利用長(zhǎng)度。以岸線功能區(qū)為單元，分析現(xiàn)狀岸線利用開(kāi)發(fā)程度，如