【正文】 地位已發(fā)生深刻變化，從空間布局看，中國進入了經(jīng)濟重心由東部向西部轉(zhuǎn)移的時代，擴大內(nèi)需將使西部獲得持續(xù)的增長動力。未來二十年內(nèi)，我國將有三億左右農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，我國正經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大的城市化進程，隨著城市化的加劇，城鄉(xiāng)矛盾顯露無疑。全國開始普遍實施農(nóng)村義務(wù)教育制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度，一些地區(qū)開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。成都、重慶選擇的價值取向倒是迎合了普適價值，應(yīng)合了關(guān)注民生的政治趨勢。武漢城市圈和長株潭城市群則側(cè)重“兩型社會”的建設(shè)，通過探索新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展道路，實現(xiàn)資源能源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護。從我國最早的深圳經(jīng)濟特區(qū)成立，到現(xiàn)在的上海浦東、天津濱海新區(qū)、重慶市、成都市、武漢城市圈、長株潭城市群六個綜合化配套改革試驗區(qū)的設(shè)立，我國的改革開放進程經(jīng)歷了從單一的經(jīng)濟改革到包括經(jīng)濟改革、政治改革、社會改革等在內(nèi)的復雜的綜合改革的變化，從而拉開了我國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型從南到北擴展，從東向西推進，從點到面鋪開的序幕。農(nóng)村便捷、方便、價格公平的供水、供電、通信、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，城鄉(xiāng)居民生活條件實現(xiàn)基本同質(zhì)化。 生產(chǎn)、生活、生態(tài) 三生一體 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 三化聯(lián)動 基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、保障機制 三項支撐 功能多樣 產(chǎn)業(yè)融合 保障齊全 區(qū)域綜合價值 5 戰(zhàn)略目標 到 2023年，基本建立推進試驗區(qū)發(fā)展的體制和機制，初步形成以旅促城、興旅促農(nóng)、興貿(mào)促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、地區(qū)差別明顯縮小，為進一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，打下堅實的基礎(chǔ)。核心區(qū)南北縱向 ，東西橫向 ，總面積約為 60平方公里，占試驗區(qū)面積的 20%。 試驗區(qū)包括飛龍鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)、樂善鎮(zhèn)、白坪鄉(xiāng)、鼓匠鄉(xiāng)、鳴鐘鄉(xiāng)、石盤鄉(xiāng)、猛山鄉(xiāng)、雙星鄉(xiāng)、永勝鄉(xiāng)、龍庭鄉(xiāng)等十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 面對不斷變化的區(qū)域經(jīng)濟背景，面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展背景，面對區(qū)域發(fā)展留給武勝縣的機遇與挑戰(zhàn)，武勝縣該如何應(yīng)對？ —— 作為武勝縣“全域規(guī)劃、縣域統(tǒng)籌、區(qū)域突破”的重要支撐，武勝縣縣域東部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)應(yīng)運而生，引領(lǐng)川東北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索之旅由此開啟！ 2 任務(wù)解讀 規(guī)劃占據(jù)武勝縣 1/3地域面積的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，要從解讀試驗區(qū)發(fā)展的目的開始。 從高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)，試驗區(qū) ——武勝變革中應(yīng)勢而生 為實現(xiàn)武勝縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，武勝縣縣委、縣府的決策英明而果斷：在原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，將其他八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入試驗區(qū)，統(tǒng)籌試點發(fā)展，試驗區(qū)應(yīng)勢而生。規(guī)劃區(qū)南北縱向，東西橫向 ，總面積約為 300平方公里，占武勝縣縣域面積的 %（武勝縣縣域面積為 966平方公里）。 試驗區(qū)起步區(qū)以飛龍、白坪場鎮(zhèn)為依托，包括飛龍 —— 白坪組團、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)等。具體目標是： —— 城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距得到明顯縮小 全區(qū) GDP突破 80億元；人均 GDP在 2023年的基礎(chǔ)上翻兩番，達到 30628元，接近東部地區(qū)平均水平；城鎮(zhèn)化率達到 30%；城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提升，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)民人均純收入年均增長 10%以上，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，城鄉(xiāng)收入比縮小到 ∶ 1。 —— 科學發(fā)展體制初步形成 建立起較為完善的市場經(jīng)濟體制、公平正義的社會制度、執(zhí)政為民的價值體系、廉潔高效的行政管理體制，經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)得到全面發(fā)展，發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)、區(qū)域和人與自然更加協(xié)調(diào)發(fā)展。 從國家對六個綜合配套改革試驗區(qū)的定位和改革的主要任務(wù)來看，各有側(cè)重點。重慶和成都側(cè)重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，注重社會體制和公共事務(wù)的改革，著力探索“大城市帶動大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展模式，因而明顯帶有“社會特區(qū)”的性質(zhì)。 10 三維度價值空間分析 宏觀政策態(tài)勢及機會分析 國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)態(tài)勢 “推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)”是國家“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一 國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨新的趨勢 農(nóng)村土地問題向農(nóng)民就業(yè)問題轉(zhuǎn)變 農(nóng)村城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變 農(nóng)業(yè)追求產(chǎn)品目標向追求收入目標轉(zhuǎn)變 農(nóng)村的人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變 農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的“知本”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變 國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)態(tài)勢及機會分析 ——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是未來國家處理城鄉(xiāng)關(guān)系政策的必然選擇 從 2023年起，連續(xù) 4年中央財政加大了對“三農(nóng)”的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被逐步納入公共財政支出范圍并因此得到明顯加強。對農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶的限制、歧視性政策也有進一步的改善。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是未來處理我國“城鄉(xiāng)聯(lián)系”向“城鄉(xiāng)融合” 轉(zhuǎn)變的唯一途徑，是未來國家處理城鄉(xiāng)關(guān)系政策的必然選擇。 新一輪西部大開發(fā)各項扶持措施和優(yōu)惠政策 資金和政策傾斜上 一是加大中央財政對西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政用于節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、人才、醫(yī)療、社會保障、扶貧開發(fā)等方面的專項轉(zhuǎn)移支付，重點向西部地區(qū)傾斜； 二是加大中央財政性投資投入力度，向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜； 三是國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜； 四是進一步加大對西部地區(qū)的信貸支持力度； 五是土地利用年度計劃指標適度向西部地區(qū)傾斜，增加西部地區(qū)荒山、沙地、戈壁等未利用地建設(shè)用地指標，工業(yè)用地出讓金最低標準可減按 《 全國工業(yè)用地出讓最低價標準 》 的 10%50%執(zhí)行。內(nèi)地 9省區(qū)的區(qū)域面積為全國的 1/5，人口占 1/3，經(jīng)濟總量占 1/3，加上香港和澳門兩個特別行政區(qū)，“泛珠三角”在全國的重要地位十分突出。隨著西部大開發(fā)向縱深推進，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，資源大省四川已經(jīng)具備承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套條件，已經(jīng)成為吸納資本西移的最佳區(qū)域。成渝經(jīng)濟區(qū)的聚集效應(yīng)與輻射效應(yīng)都將為我國西部地區(qū)的開發(fā)添上濃墨重彩的一筆。 成渝經(jīng)濟區(qū)需要差異化的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展操作思路 作為“成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，成渝經(jīng)濟區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進行的如火如荼，也涌現(xiàn)出了一大批值得稱道的優(yōu)質(zhì)項目 問題 1： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項目普片同質(zhì)化，缺乏多樣化探索的試驗作用 問題 2： 各項目的宣傳推廣大都各自為戰(zhàn)，缺乏綜合的運作展示和經(jīng)驗交流平臺 問題 3：目前項目的創(chuàng)新大都圍繞農(nóng)業(yè)本身，如觀光農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)等等，還缺乏直接對接都市化第三產(chǎn)業(yè)的項目，失地農(nóng)民就業(yè)難 問題 4： 項目以政府主導為主，缺乏市場化的應(yīng)變能力，由于同業(yè)競爭激烈，大部分休閑項目的持久發(fā)展前景堪憂 16 三維度價值空間分析 重慶城市價值空間及機會分析 重慶城市特征 ——國家職責、多重使命與重慶的負重 中國西部地區(qū)唯一的直轄市 中央四大戰(zhàn)略意圖： 移民和庫區(qū)； 西部開發(fā)； 探索大城市帶大農(nóng)村的道路； 行政管理體制改革 四大任務(wù)： 三峽移民； 老工業(yè)基地改造； 扶貧； 生態(tài)環(huán)境保護 大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu) 3100萬人口 ； 城鎮(zhèn)化率 45％；非農(nóng)人口 26％ 主城區(qū)人口達到 556萬人； 首位度極高約為 10 長江上游的內(nèi)陸城市 國家和區(qū)域交付的城市使命和重慶的負重前行 城市歷史 ——戰(zhàn)略要地、遠大抱負與區(qū)域的缺失 流通形成城市 陪都提升城市 “三線” 打造工業(yè)基礎(chǔ) 直轄定位城市 區(qū)域腹地的缺失與非內(nèi)生的動力難以形成持續(xù)的發(fā)展 認識重慶 17 三維度價值空間分析 重慶城市價值空間及機會分析 重慶城市定位 ? 西部地區(qū)的重要增長極 依托成渝城鎮(zhèn)群，發(fā)揮重慶自身優(yōu)勢，承擔長江上游地區(qū)的金融、貿(mào)易和生產(chǎn)性服務(wù)功能，建設(shè)國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，西部地區(qū)最大的制造業(yè)基地，三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的支撐點，國家歷史文化名城，完善現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新制度，開放文化，成為長江上游地區(qū)的綜合經(jīng)濟中心。 ? 建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市 ? 長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心 探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧發(fā)展、生態(tài)保障發(fā)展、環(huán)境友好發(fā)展、交通支撐發(fā)展，成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實驗區(qū)和示范地。 從政策機遇看，重慶有望成為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海后的中國經(jīng)濟增長第四極。 成渝經(jīng)濟區(qū)特殊的戰(zhàn)略地位造就了其在國家空間發(fā)展戰(zhàn)略的第四極中競爭中擁有諸多的優(yōu)勢和機遇。 圈層：第一層次：主城 9區(qū)，也是“一圈”的核心區(qū)域；第二層次：以區(qū)域性中心城市為主的大城市，包括涪陵、江津、永川、合川、長壽 5區(qū)，逐步融入主城發(fā)展。這些區(qū)縣包括：主城 9區(qū)、雙橋、長壽、合川、涪陵、永川、江津、萬盛、璧山、綦江、榮昌、南川、大足、潼南、銅梁、武隆。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安排 合川區(qū)為成渝經(jīng)濟區(qū)沿渝武高速公路和遂渝鐵路的重要承接點，長壽區(qū)為輻射帶動渝東北地區(qū)和沿渝宜高速公路的重要承接點。 機會 2：試驗區(qū)應(yīng)抓住兩江新區(qū)的打造，積極爭取承接城市功能和產(chǎn)業(yè)功能的外溢。 渝廣達發(fā)展帶為武勝帶來的機會 渝廣達發(fā)展帶帶來的交通新規(guī)劃（如輕軌、快速通道），武勝縣將突破處于第三圈層的尷尬，縮小和重慶的空間距離，更大范圍的享受重慶產(chǎn)業(yè)滿溢及輻射 武勝真正意義上的融入兩江新區(qū)，在兩江新區(qū)的發(fā)展下，持續(xù)受到整個兩江新區(qū)發(fā)展的帶動，有機會成為兩江新區(qū)發(fā)展及城市化功能建設(shè)中的某些產(chǎn)業(yè)聚集點和兩江新區(qū)版塊發(fā)展的同盟軍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要以飛龍 —— 白坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主，還是以傳統(tǒng)型生產(chǎn)為主，觀光農(nóng)業(yè)項目缺乏新意。 第三維度 ——武勝城市價值空間及機會分析總結(jié) 機會 1：臨近縣城的試驗區(qū)有機會成為武勝城市的功能組團 機會 2：試驗區(qū)應(yīng)有承接武勝的外向型的城市功能和產(chǎn)業(yè)功能的需求 機會 3：試驗區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢，能夠站得更高、看得更遠 25 試驗區(qū)發(fā)展條件分析 26 地理位置 試驗區(qū) 地處川、渝兩省，南充、遂寧、合川三市交界，扼川東川南進出之咽喉，距川渝物資集散之門戶。地貌特征為中切割，淺丘陵。 低丘中谷： 主要分別在三溪鎮(zhèn)，屬中部龍女寺背斜和中心組背斜的傾斜部，丘頂多為渾圓狀。土地總面積 ，其中，耕地面積 ，林地 畝，園林 ，水域面積 。 在試驗區(qū)東南部飛龍鎮(zhèn)、百坪鎮(zhèn)、猛山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。 第三產(chǎn)業(yè)： 試驗區(qū)第三產(chǎn)業(yè)以集鎮(zhèn)集市貿(mào)易為主。 礦產(chǎn)、能源資源 試驗區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有鹽鹵、金和建筑材料等。 森林及動、植物資源 試驗區(qū)無天然森林資源。此外，區(qū)內(nèi)還有飛龍武廟、觀音閣寺廟等景點及鳴鐘桃花節(jié)等傳統(tǒng)旅游活動。 文化、衛(wèi)生、體育事業(yè) 隨著經(jīng)濟水平的提高和社會需求的轉(zhuǎn)變，區(qū)域內(nèi)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。體育事業(yè)健康發(fā)展，全民健身活動蒸蒸日上，區(qū)內(nèi)體育設(shè)施占地面積達 1731平方米。電視覆蓋率、廣播覆蓋率 100%。 劣勢（ Weaknesses） 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變在管理、保障體系、貨物流通、對外宣傳等方面還沒形成模式。 威脅（ Threats） 臨渝地區(qū)的競爭 臨渝地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著甚為相近的自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟背景和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。因此，試驗區(qū)要在成渝經(jīng)濟一體化和產(chǎn)業(yè)分工中、在接軌重慶和市場爭奪中逐步居有有利的戰(zhàn)略地位，必將面臨嚴峻的區(qū)域間競爭和挑戰(zhàn)。出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的市場準入要更高于重慶市場。以飛龍鎮(zhèn)和白坪鄉(xiāng)場鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成一定規(guī)模的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型小城鎮(zhèn)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村落，發(fā)展相對集中的新型農(nóng)村社區(qū)，著力提升社區(qū)服務(wù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。 上層次規(guī)劃對試驗區(qū)的定位 武勝 “ 十二五 ” 規(guī)劃 37 打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū) 以白坪 — 飛龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心，輻射三溪鎮(zhèn)、猛山鄉(xiāng)、鳴鐘鄉(xiāng)、雙星鄉(xiāng)、鼓匠鄉(xiāng)、石盤鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。以“沿口 — 舊縣”片區(qū)為主中心，打造我縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略核心區(qū)；以“街子 — 中心”片區(qū)為副中心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城； 優(yōu)先發(fā)展“白坪 — 飛龍”組團和萬善組團， 重點發(fā)展烈面組團，形成三組團發(fā)展格局，強化各個組團在功能上的專業(yè)化分工，使之成為