【正文】 知老百姓做好相關(guān)的防范工作、疏散撤離工作。在 2020 年的年底，據(jù)后來消息披露，我們有些醫(yī)院就收治了零散的很多病例、很多的患者。這是 2020 年的雪災(zāi)。當時咱們都有影響在廣州火車站幾十萬滯留旅客給我們帶來很大的挑戰(zhàn)和難題。第二個階段叫雪多，這個雪下個一天兩天，三天五天一 個禮拜兩個禮拜，慢慢道路結(jié)冰，山上的電塔、基站受影響，老百姓生活、生產(chǎn)、工作秩序就受到影響，雪多感覺不妙。所以我們強調(diào)要加強 監(jiān)測 預(yù)警工作。原因何在？就是我們浙江當?shù)赜嘘P(guān)部門吸取了經(jīng)驗教訓(xùn)，認真總結(jié)、精心組織，在這一次 麥莎 來臨之前我們浙江的有關(guān)部門就將臺風預(yù)警信號從橙色上升為紅色，剛才提了咱們的四個級別，紅橙黃藍，紅色是級別最高了。原因何在？很重要的一點就是當時我們 監(jiān)測 預(yù)警工作做的不到位，這一次臺風要來之前我們浙江的當?shù)胤姥纯购抵笓]部門就收到了氣象部門發(fā)來的熱帶風暴消息，說臺風要來。 應(yīng)當說類似自然災(zāi)害這樣的事件在很大程度上也是可以進行 監(jiān)測 ，可以進行預(yù)警的。所以等唐山大地震7 月 28 號凌 晨三四點鐘來的時候 青龍縣 的干部群眾都做好了防范工作，都做好了準備工作，已經(jīng)有比較好的疏散策略。從突發(fā)事件的類型來看，不管是自然災(zāi)害也好、不管是事故災(zāi)難也好、不管是公共衛(wèi)生事件也好，還是社會安全事件也好，應(yīng)當說在很大程度上，或者說很大部分的突發(fā)事件都是可以進行 監(jiān)測 預(yù)警的。既然咱們把應(yīng)急管理能力界定成這么九個大的方面，下面我們就花時間一塊來看看每一大能力里邊有哪一些基本的工作原則，有哪一些基本的工作內(nèi)容，有哪一些需要把握和注意的關(guān)鍵的點，這是我們重點要討論的內(nèi)容。所以咱們是不是根據(jù)突發(fā)事件的生命周期、應(yīng)急管理的階段，把整個應(yīng)急管理能力劃分 成這么九個大的方面。所以這樣是我們談到應(yīng)急管理的四個大的階段。所謂事發(fā)階段 監(jiān)測 預(yù)警就是說一旦我們身體有小毛小病，感覺身體不適趕緊要體檢，要到醫(yī)院去看一 看，小毛小病要趕緊治理，是叫事發(fā)階段。其實應(yīng) 急管理跟咱們每個個人身體健康是一個道理。事發(fā)階段對應(yīng)的是 監(jiān)測 預(yù)警工作。 既然 談到應(yīng)急管理能力提升問題，我們首先要界定應(yīng)急管理的對象，這是我們談應(yīng)急管理能力的切入點。云南省干部在線學習系列課件 1 應(yīng)急管理能力建設(shè)（下） 主講人：鐘開斌 博士 國家行政學院公共管理教研部 今天跟大家討論的第三大塊問題也是大家更關(guān)心的問題，就是關(guān)于如何全面提高應(yīng)急管理能力的問題。剛才也提到了應(yīng)急管理對象是突發(fā)事件，突發(fā)事件跟人一樣，人有生老病死有一個周期，應(yīng)當說突發(fā)事件也是有一個生命周期的。事中階段是應(yīng)急處置和救援工作。突發(fā)事件有事前、事發(fā)、事中、事后，應(yīng)急管理有預(yù)防準備、 監(jiān)測 預(yù)警、應(yīng)急處置救援、善后恢復(fù)重建，這四個大的階段，人其實也是一個道理。事中階段應(yīng)急處置救援，也就是說人得了大病了，趕緊上醫(yī)院找醫(yī)生開刀做手術(shù)，這叫事中應(yīng)急處置和救援。 我們是不是可以把這四個大的階段做進一步的分析，我們把應(yīng)急管理做更具體的劃分呢？這就是我們提到的應(yīng)急管理能力問題。這里邊總共是九大能力，其中第一大能力 到第六能力，就是預(yù)防準備、 監(jiān)測 預(yù)警、信息報告、決策指揮、恢復(fù)重建、調(diào)查評估這六大能力大體上是根據(jù)時間先后的順序這么來的。 （一） 監(jiān)測 預(yù)警能力 監(jiān)測 預(yù)警工作很重要，我們經(jīng)常講突發(fā)事件 突如其來、出乎意料，其實從 我們收集的很多案例來看，其實很多的事件 說是突發(fā)事件往往都有一個 漸發(fā)的特征，也就是說突發(fā)事件并不是說它突如其來，平常好端端的一下子事件就爆發(fā)了，而是一般情況下突發(fā)事件也都有一個發(fā)展、變化的過程。 遠的我們說 1976 年唐山大地震，唐山大地震應(yīng)當說當時 我們相關(guān)的部門也曾進行了準確的預(yù)測、預(yù)警， 1996年唐山大地震 20周年前夕我們新華社對外刊發(fā)了一個消息，就是河北省 青龍縣 ， 青龍縣 的縣城距離 1976年這次唐山大地震的震中就是唐山 115公里，但是 青龍縣 在 1976年這一場特大地震當中，沒有一個人由于地震造成死亡。所以這一次地震發(fā)生以后， 青龍縣 整個縣城沒有一個人由于地震導(dǎo)致死亡。我再舉正反兩方面的例子，說說臺風的例子。當時比較遺憾的地方在哪呢？就沒法確定臺風具體的登陸地點，因為沒法確定臺風具體的登陸地點使當?shù)叵嚓P(guān)部門就遲遲沒有發(fā)布消息，導(dǎo)致群眾的疏散撤離一拖再拖，最后臺風一來各項工作就非常被動，最后造成了大量的慘重的損失，所以這應(yīng)當說要引起我們高度重視。發(fā)布紅色預(yù)警信號，同時積極主動的提前組織老百姓的疏散撤離。這是剛才提的兩個例子。第三個階段叫雪災(zāi)，這雪越下越多，越積越厚，剛才講了路也不通了，通訊也不通了，山上的電也不通了，基站也倒了，通訊的塔也倒了，應(yīng)當說這個階段就非常麻煩了，這叫雪災(zāi)。我們回過頭來看整 個雪災(zāi)，雪景、雪多、雪災(zāi)、雪難是四個發(fā)展變化的階段和過程。 2020 年 9 月 8 號山西襄汾尾礦庫潰壩事故，也是一樣反映我們 監(jiān)測 預(yù)警工作不到位，很多工作不落實。應(yīng)當說當時我們的媒體也陸陸續(xù)續(xù)有過一些報道，我們的質(zhì)檢部門、衛(wèi)生部門也多多少少獲得了一些信息，應(yīng)當說當時我們的整個問題一方面有技術(shù)上的難度，另外一方面我們確實對這些問題沒有給予高度的重視，隨著導(dǎo)致事件升級擴大。 監(jiān)測 預(yù)警里邊很關(guān)鍵的一個點就是信息來源問題，到底在日常的 監(jiān)測 預(yù)警工作過程中有哪一些 關(guān)鍵的信息來源呢？我們總結(jié)歸納重點可以把預(yù)警信息來源劃分成三個大的方面。第三個信息來源 叫舉報，所謂舉報也包括這么幾個方面，比如說咱們熱線受理的舉報投訴信息，我們的專家群眾來信、來函、來電、來訪，包括比如說咱們報刊、 互聯(lián)網(wǎng)、媒體登載的信息，應(yīng)當說從這些不同的信息來源、信息渠道來看，里邊有很 多非常有價值的線索，這應(yīng)當說是我們 監(jiān)測 預(yù)警工作很重要的信息來源。這是咱們提到的應(yīng)急管理能力建設(shè)的第一大能力，叫 監(jiān)測 預(yù)警能力。應(yīng)當說信息報告是我們從上到下各部門、各地區(qū)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當遵循做好的一項工作。”所以我們強調(diào)信息能否上得來，對我們能否進一步科學有效地采取應(yīng)急處理的措施非常重要、非常關(guān)鍵。 1. 四早 四早咱們在座各位領(lǐng)導(dǎo)好理解，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，就是要求我們凡事趕早不趕晚，第一時間采取措施解決問題，控制事態(tài)。比如說咱們國家每年重大的節(jié)假日，每年春季全國和地方都開兩會，應(yīng)當說我們屬于是敏感時間。 （ 3） 敏感事件 敏感事件，所謂敏感事件是指一些能夠造成重大社會影響的事件，或者會影響咱們國家形象、政府形象、國際關(guān)系的事件。這叫三敏感和四早基本原則。當然了，這里邊大家也同樣地面臨著一個難題，突發(fā)事件剛開始發(fā)生的時候很多信息比較零散、不 確定，信息報告會有難度，所以我們強調(diào)將來如何進一步完善我們的信息報告制度也是一個很重要的課題。 我們可以先看看一個片子，就是咱們國務(wù)院總理溫家寶 5 月 12 號汶川特大地震發(fā)生以后當天下午做專機從北京到了成都，原本當天晚上想進入震中汶川，后來因為道路不通就在都江堰召開了現(xiàn) 場會議，部署抗震救災(zāi)工作。 解說：溫家寶當場要求部隊指戰(zhàn)員克服一切困難，就是步行也要盡快進入受災(zāi)最嚴重的地區(qū)。 咱們從剛才總理的現(xiàn)場工作會議咱們看 看總理拍板做決策很干凈利落，明確了四項工作任務(wù)。這是四項基本原則。 （ 1） 快速 我們今天講突發(fā)事件發(fā)生以后應(yīng)急管理工作過程中時間就是生命，災(zāi)情就是命令，就正如“ ”汶川特大地震發(fā)生以后咱們溫家寶總理說的一樣，提前一分鐘、一秒鐘進入災(zāi)區(qū)就能多搶救很多的生命。怎 么來的？我們先看唐山大地震這個案例。這 5名礦工在 900 米深的深井礦底下后來通過自救，創(chuàng)造了被困 13 天最后生還的奇跡。所以黃金 72 小時也從一個側(cè)面反映確實我們在應(yīng)急管理過程中一定要強調(diào)快速， 要強調(diào)第一時間反應(yīng)。 2020 年咱們國家上半年取得抗擊非典的重大勝利，應(yīng)當說當時最早由于我們對非典這種新型傳染病的認識非常有限，所以當時我們很多的舉措、很多的處理的措施方法對我們當時造成了很大的困難。那應(yīng)當遵循哪一些基本的原則呢？這里邊我們很多專家列了五條原則，咱們可以一塊了解一下。 第二個原則叫先近后遠。 第四個原則叫先輕后重。什么意思呢？在同等條件下，要優(yōu)先搶救被壓埋的醫(yī)務(wù)人員。 這 就是我們強調(diào)整個決策指揮第一個大的完成叫快速反應(yīng)、科學決策。應(yīng) 當說類似這樣的組織架構(gòu)，有利于保證我們在整個應(yīng)急處置過程中真正做到統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)。 像很多的案例表明，在我們的 應(yīng)急管理過程中， 經(jīng)常我們要強調(diào)等上級來指示來批示，當然這個都是我們得辯證地看。 “ ”汶川特大地震發(fā)生以后有一個案例，在這一次震中汶川在阿壩州，阿壩州當時地震發(fā)生以后，阿壩州的州委書記當時黨政軍建立了一個聯(lián)合指揮部，當時阿壩州明確了工作機制，很簡單，誰先到阿壩州，誰先接手應(yīng)急救援工作誰就負責相應(yīng)的工作。 當然在咱們整個體制里邊還有一條條塊結(jié)合的問題。 所以將來來看，屬地為主、條塊結(jié)合是我們將來應(yīng)急管理工作要進一步加強的一個基本原則。對當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)來說 這是很頭疼的問題，什么呢？高考是否需要延期。整個事件非常順利，這是咱們國家應(yīng)當說第一次由于特大的自然災(zāi)害導(dǎo)致局部地區(qū)高考延期。按照我們《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，應(yīng)急管理很重要的一項原則叫比例原則。 （四） 危機溝通能力 在今天這個信息化的社會，剛才咱們也討論了，領(lǐng)導(dǎo)如何在突發(fā)事件發(fā)生以后，當然也包括日常做好跟媒體的關(guān)系，跟老百姓及時進行溝通、交流、合作非常關(guān)鍵，也是個很大的挑戰(zhàn)。 具體來看應(yīng)急管理這個危機溝通應(yīng)當 遵循哪一些基本的原則呢？這里邊我們列了五個大的方面跟大家來討論。 剛才咱們都提了應(yīng)急管理突發(fā)事件時間就是生命，災(zāi)情就是命令。 第一個案例， 2020 年天津艾滋病扎針事件，發(fā)生了這么一個事件，什么事件呢？就是 2020年元旦過了以后春節(jié)以前，當時在天津有一個傳聞?wù)f是有人拿著裝有艾 滋病病毒的針孔去扎老百姓的屁股、市民的屁股，搞的整個天津城惶恐不安，老百姓半信半疑，他又缺乏這方面的知識。我們倒過來設(shè)想，如果當時我們 能夠在第一時間向社會公布案情，同時我們也邀請一些專家學者通過一些權(quán)威的途徑向我們老百姓進行解釋說明就不至于搞的這么被動。大家都知道，剛才說了三敏感，在清華北大屬于是敏感地點，應(yīng)當說爆炸吸引了我們社會各界、我們媒云南省干部在線學習系列課件 11 體的強烈關(guān)注。 這是我們強調(diào)信息發(fā)布一定要快速，要第一時間發(fā)布消息。因此它得到了我們海外內(nèi)的高度肯定、高度的贊揚。怎樣做到這一點？首先在事發(fā)的現(xiàn)場，我們經(jīng)常講都有一個對媒體專門發(fā)布消息的平臺，比如說在我們整個現(xiàn)場的指揮部得有一個媒體集合處，及時、滾動地向媒體，我們的記者朋友及時發(fā)布消息，讓他們了解災(zāi)情，讓他們了解我們的應(yīng)急處置的措施和工作進展，這是在災(zāi)害現(xiàn)場。當然有一些比較傳統(tǒng)的手段，比如說高音喇叭、敲鑼打鼓，在我們一些邊遠的農(nóng)村、邊遠的山區(qū)也是很好的信息發(fā)布渠道。當時采取了一項非常好的措云南省干部在線學習系列課件 12 施，就是利用小靈通手機短信的方式，向我們很多老百姓發(fā)送信息。所以應(yīng)當說效果非常好。這是談到合作。一種我們在電視演講，就提前我們開會擬好稿子了，到臺上到電視上發(fā)表講話，這是一種方式。從危機溝通的對象來說也是各種各樣，比如說有受災(zāi)的群眾，有救援的人員，有我們的部隊官兵，有我們的新聞記者朋友，有我們國際同行，有我們國際社會等等各種各樣的對象。 （資料） 溫家寶：黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記作了重要指示，國務(wù)院成立了以我為總指揮的抗震救災(zāi)指揮部。 同胞們、同志們，在災(zāi)害面前最重要的是鎮(zhèn)定、信心、勇 氣和強有力的指揮。 （資料） 溫 家寶：大家回家都很心切，你們的心情我完全理解，我可以告訴大家，我們現(xiàn)在正在恢復(fù)電網(wǎng)，電網(wǎng)恢