【正文】 好處，應(yīng)該是“ 揚州市 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程建設(shè)的出發(fā)點和歸宿。 （ 3）采用先進(jìn)的信息資源采集、處理和管理技術(shù)，建立邏輯統(tǒng)一、內(nèi)容完整的數(shù)據(jù)庫體系。 （ 4）通過采用當(dāng)今主流的軟件開發(fā)、應(yīng)用集成和系統(tǒng)部署技術(shù)，為業(yè)務(wù)體系、數(shù)據(jù)體系提供堅實的技術(shù)載體。 （ 5）建設(shè)滿足部門行政權(quán)力運行的業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)、部門協(xié)同辦公系統(tǒng)，以此整合形成 “揚州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺” 。 在系統(tǒng)建設(shè)的各個方面，都必須考慮到安全性要求，以保證硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的可靠性、軟件系統(tǒng)的穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的保密性。 在“ 揚 州市 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程建設(shè)中，必須考慮滿足系 9 統(tǒng)建設(shè)要求的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件配置和各類支持軟件平臺的配備，以形成穩(wěn)定的、容量略有冗余的、具備擴(kuò)展能力的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。在落實人員編制的同時，應(yīng)加強(qiáng)對信息化人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)。 引入面向服務(wù)的技術(shù)架構(gòu) 本項目將引入面向服務(wù)的架構(gòu)（ ServiceOriented Architecture，簡稱 SOA）技術(shù)。這種具有中立的接口定義（沒有強(qiáng)制綁定到特定的實現(xiàn)上）的特征稱為服務(wù)之間的松耦合。還需要定義整個應(yīng)用程序如何在服務(wù)之間執(zhí)行其 工作流，尤其需要找到業(yè)務(wù)的操作和業(yè)務(wù)中所使用的軟件操作之間的轉(zhuǎn)換點。這個對象就是企業(yè)服務(wù)總線（ Enterprise Service Bus， ESB），如圖 3－ 2所示。因此 ESB 是正確管理業(yè)務(wù)流程至關(guān)重要的組件 ，是本系統(tǒng)建設(shè)必不可少的 。 因此，在“ 揚州市 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程建設(shè)中，應(yīng)突破傳統(tǒng)的工作流觀念，以“信息的流轉(zhuǎn)與共享”為基礎(chǔ)，以“即時消息通訊”為技術(shù)支撐，以“實際的業(yè)務(wù)處理需求”為依托，實現(xiàn)各相關(guān)業(yè)務(wù)的并行、協(xié)同處理。采用統(tǒng)一開發(fā)平臺和應(yīng)用框架，可避免不必要的 平臺內(nèi)部 數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、功能的接口、以及 平臺 升級擴(kuò)展時大量的維護(hù)工作量，保證 平臺 的一致性和穩(wěn)定性。 元數(shù)據(jù)可以分為資源位置元數(shù)據(jù)、服務(wù)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)、文件元數(shù)據(jù)四大類，其中資源位置元數(shù)據(jù)主要描述信息資源所在位置，以信息系統(tǒng)（信息資源管理統(tǒng)一平臺也是一種信息系統(tǒng)）為基本單元，包含服務(wù)器和數(shù)據(jù)源；服務(wù)元數(shù)據(jù)主要描述信息系統(tǒng)中服務(wù)器可以提供的服務(wù)，如 Web Service；數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)主要描述數(shù)據(jù)庫的組成結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系；文件元數(shù)據(jù)主要描述文件數(shù)據(jù)的相關(guān)信息，如類型、所有者、創(chuàng)建時間。其中 Web Service和 Web頁面將數(shù)據(jù)的訪問封裝， Web Service 可以將對數(shù)據(jù)的訪問集成于部門的 應(yīng)用系統(tǒng)中。 系統(tǒng)的總體邏輯架構(gòu)下： 圖 邏輯結(jié)構(gòu) 圖 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu) 系統(tǒng)運行網(wǎng)絡(luò)充分利用揚州市現(xiàn)有的各種網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（包括政府專網(wǎng)和inter 網(wǎng)絡(luò)），各政府部門的應(yīng)用建立構(gòu)建于現(xiàn)有的揚州市政府專網(wǎng)之上，而社會公眾的應(yīng)用則采用 inter 網(wǎng)絡(luò)。本平臺的對外數(shù)據(jù)接口同樣遵循該標(biāo)準(zhǔn)，將在本平臺 的 數(shù)據(jù)中心設(shè)置前置數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)中的要求進(jìn)行定義 ；通過數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)交換平臺與其它的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。申報數(shù)據(jù)經(jīng)內(nèi)外網(wǎng)交換后，進(jìn)入內(nèi)網(wǎng) 協(xié)同辦公平臺 直接啟動流程進(jìn)行項目審批。 對于項目審批完畢后，報批單位可以通過網(wǎng)站 即時 了解相關(guān)審批信息，根據(jù)結(jié)果到相關(guān)處室取審批證書、通知、表格等原件。在線申報主要包括以下幾個功能： ? 業(yè)務(wù) 事項選擇 將所有的業(yè)務(wù)事項進(jìn)行分類。 18 ? 業(yè)務(wù)事項填報 業(yè)務(wù)事項填報是提供公眾辦事的主要界 面。 ? 附件：主要應(yīng)包括附件的名稱、附件類型、模板、文件名稱等信息。 ? 個人賬戶維護(hù) 修改賬戶注冊時，登記提交的常用信息以及密碼修改。 申報單位或個人 可以根據(jù)辦件名稱或編號查詢自己的辦件，了解到最新的信息。 ? 地圖距離量測 快速測量兩點之間或者某條路線長短的工具。提供查詢構(gòu)建工具，以建立復(fù)雜查詢。 ? 緩沖分析 選擇相應(yīng)的空間要素，輸入一定的距離值，構(gòu)建該空間要素的緩沖區(qū)。 ? 咨詢與投訴 受理 主要是 公民、法人和其他組織對本 市 行政機(jī)關(guān)、受行政機(jī)關(guān)委托履行行政管理職能的組織和法律、法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員的行政效率、辦事質(zhì)量方面問題的投訴。 網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺提供業(yè)務(wù)辦理類型目錄。 （ 3） 現(xiàn)場受理 通過網(wǎng)站查詢并經(jīng)過初審確定報件資料后，可以到行政權(quán)力事項辦理單位報 21 件，辦事人員可以通過錄入必要信息、掃描圖件文檔等方式對該業(yè)務(wù)進(jìn)行受理。 本平臺 根據(jù) 用戶 權(quán)限不同，經(jīng)辦人員能夠瀏覽、查閱各種法規(guī)文件，自由添加、維護(hù)新的法規(guī)規(guī)范，協(xié)助完成項目審批。 同時 平臺 具有“留痕”的功能，對填入的內(nèi)容和意見進(jìn)行的刪除或修改時，可以根據(jù)登錄次數(shù)的不同，用不同顏色顯示，并將留痕信息保存，以供以后查詢。 22 業(yè)務(wù)審查 業(yè)務(wù)審查環(huán)節(jié)主要是局辦公會議決議、業(yè)務(wù)總工、分管局長、主管局長等局級領(lǐng)導(dǎo)意見、進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的過程。 同時 平臺 具有“留痕”的功能，對填入的內(nèi)容和意見進(jìn)行的刪除或修改時，可以根據(jù)登錄次數(shù)的不同，用不同顏色顯示，并將留痕信息保存，以供以后查詢 。 由于某些特殊原因，不能按行政許可要求時間完成的業(yè)務(wù)案件，由局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，依法增加辦理時間 。 無論在哪里進(jìn)行證書打印， 本平臺 提供了結(jié)案時證件的打印功能，包括批文的打印、圖形的打印等等，并可以套打正式的許可證書、通知書。 業(yè)務(wù)統(tǒng)計 分析 ? 業(yè)務(wù)統(tǒng)計 業(yè)務(wù)統(tǒng)計可以將上述各個匯總數(shù)據(jù)，按照某些項進(jìn)行統(tǒng)計、計算和分析。這些分析模型突破了只根據(jù)本部門業(yè)務(wù)進(jìn)行孤立分析的局限性，從揚州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀局面考慮，為市政府領(lǐng)導(dǎo)提供相關(guān)業(yè)務(wù)的并聯(lián)分析，深入挖掘數(shù)據(jù)中心關(guān)鍵數(shù)據(jù)的隱性信息，提升 “揚州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺” 的價值， 通過建立數(shù)據(jù)倉庫，對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度的數(shù)據(jù)分析，并建立相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘模型，從而 為 揚州市政府領(lǐng)導(dǎo)提供更 24 科學(xué)的預(yù)測，輔助市領(lǐng)導(dǎo) 決策信息。 過程監(jiān)察：實現(xiàn)對部門內(nèi)部權(quán)力運行中的“決策 執(zhí)行 監(jiān)督”以及“審批 辦理 監(jiān)管、征收 辦理 稽查、推薦 考察 任用 監(jiān)督”等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)察。 自動 預(yù)警 對異常情況實現(xiàn)及時預(yù)警、督辦和糾錯。 績效評估通過工作量、平均時間、工作效率、定崗比較、投訴處理、出 勤情況 6 個方面對員工的績效進(jìn)行評估。 綜合查詢功能可以查詢的信息包括：行政許可 事項辦理狀態(tài)信息、預(yù)警信息、督辦信息、投訴信息等各類過程信息?？梢詫⒆远x的組合查詢條件進(jìn)行保存，以備將來需要相同條件查詢時 ，可以直接調(diào)用保存的條件使用。報表的內(nèi)容可以預(yù)先設(shè)好，也可以根據(jù)需要自行修改報表內(nèi)容。它不僅包括對行政行為合法性的監(jiān)督和合理性的監(jiān)督；對具體行政行為和對抽象行政行為的監(jiān)督；還包括了對行政機(jī)關(guān)執(zhí)行實體法和對執(zhí)行程序法的監(jiān)督。 數(shù)據(jù)同步 實現(xiàn)分布式同構(gòu)數(shù)據(jù)庫同步，以數(shù)據(jù)庫備份、復(fù)制、斷點續(xù)傳等技術(shù)，在確保 高效 、 可靠 與 安全 的前提下， 自動地實現(xiàn)在市級數(shù)據(jù)中心與備份中心、區(qū)級數(shù)據(jù)庫之間、所有數(shù)據(jù)類型、所有現(xiàn)勢數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)、所有數(shù)據(jù)與元數(shù)據(jù)等的全部、批量、單一或指定數(shù)據(jù)的定期、定 \時或及時同步，確保數(shù)據(jù)之間的一致 性。 27 數(shù)據(jù)中心 數(shù)據(jù) 管理 和應(yīng)用 平臺 數(shù)據(jù)管理與共享服務(wù) 平臺對整個 平臺 的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，包括行政權(quán)力事項辦理業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫等。 動態(tài)統(tǒng)計報表 對于需要動態(tài)分析統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，可以利用此功能完成，可以按同比、環(huán)比等分析各時間段內(nèi)定的辦理情況。 統(tǒng)計分析 本 平臺 是針對監(jiān)察的各類結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計，按工作需要生成各種固定統(tǒng)計報表，也可以通過動態(tài)定義報表獲取工作所需數(shù)據(jù)。 26 常用固定查詢 固定條件查詢功能是用于在業(yè)務(wù)過程中常用的、限定條件較為固定的情況，此部分功能根據(jù)不同角色的人員需要可以設(shè)立不同的查詢功能，使工作人員操作簡便快捷。 能力提升 能力提升 模塊 設(shè)立各類法律法規(guī)庫，工作交流平臺，在線考試平臺，宣傳資料庫等，幫助部門領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部人員快速學(xué)習(xí)和掌握部門內(nèi)控管理的各項內(nèi)控制度、權(quán)利事項、業(yè)務(wù)流程以及權(quán)力運行中的風(fēng)險點等。 異常處理 1） 對崗位時限超時、事項時限超時、流程、收費、決定、風(fēng)險點等六種異常情況及時進(jìn)行異常處理。 程序監(jiān)察：通過環(huán)節(jié)完整性監(jiān)察、時間邏輯監(jiān)察實現(xiàn)對業(yè)務(wù)流程邏輯合理性的監(jiān)察，規(guī)范部門的人財物內(nèi)部管理流程。 概括起來，監(jiān)察監(jiān)控平臺的主要功能包括：實時監(jiān)控、 自動 預(yù)警、 異常處理績效評估、 實施報送、 能力提升 等 方面。 ? 業(yè)務(wù)分析 業(yè)務(wù)分析提供并聯(lián)分析決策模型。 對查詢出的審批案件，可以查看相 關(guān)的基本信息，也可以打開業(yè)務(wù)表單，詳細(xì)了解審批過程、審批意見、案件信息。 被督辦催辦人會收到督辦信息， 平臺 也會有提示。 （ 3）案件辦理監(jiān) 督 局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)審查人員，可以進(jìn)行案件辦理情況的實時監(jiān)督，隨時查看到超期案件，實時查看辦理人的辦理意見。 業(yè)務(wù)審查過程中的不僅要使用到業(yè)務(wù)辦理中的表格內(nèi)容錄入及意 見錄入、文檔資料調(diào)閱等，而且要進(jìn)行業(yè)務(wù)的督查、催辦，并對一些特事特辦的案件進(jìn)行處理。此時，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人要將該案件暫時掛起，當(dāng)資料補(bǔ)全時，對其進(jìn)行解掛，重新進(jìn)入辦理過程中。 （ 3）附件的調(diào)用 業(yè)務(wù)經(jīng)辦人可以調(diào)用收件過程中獲取的附件 。 經(jīng)辦人業(yè)務(wù)辦理是一個復(fù)雜的過程，首先為了準(zhǔn)確地了解案件的情況，進(jìn)行合理的分析，需要查詢與案件相關(guān)的法律、法規(guī)、檔案、圖形數(shù)據(jù)等，因此 平臺需要提供靈活的查詢功能；同時，要提供多樣化的數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)修改功能，以方便經(jīng)辦人填寫辦理意見、擬定辦理方案。通過內(nèi)外網(wǎng)交換后，業(yè)務(wù)辦理人員將在內(nèi)網(wǎng)對該業(yè)務(wù)進(jìn)行受理。 ? 咨詢與投訴查詢 提供辦事人員根據(jù)編號查看咨詢投訴反饋信息的功能。 20 咨詢與投訴 提供企業(yè)或個人與政府行政審批部門的互動渠道，以促進(jìn)政府工作人員按規(guī)程辦事，提高服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)效率。 ? 模糊查找 根據(jù)用戶輸入的關(guān)鍵字進(jìn)行模糊匹配查找。查詢結(jié)果以高亮度顯示，并能迅速進(jìn)行空間定位。行政許可類的公開項目包括： 編碼、名稱、法律依據(jù)、受理條件、是否收費、辦理期限 、 承諾期限、辦理部門、辦理地點、聯(lián)系電話、辦理流程圖、服務(wù)指南、服務(wù)表格、常見問題解答、監(jiān)督電話等；行政處罰類的公開項目包括：編碼、名稱、 19 法律依據(jù)、處罰程序、處罰種類、實施主體、辦公地點、監(jiān)督電話等；行政征收類的公開目錄包括： 編碼、名稱、法律依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、實施主體、辦公地點、監(jiān)督電話等；行政強(qiáng)制類的公開目錄包括： 編碼、名稱、法律依據(jù)、強(qiáng)制程序、實施主體、辦公地點、監(jiān)督電話等；其他行政權(quán)力事項公開項目參照上述公開項目。 結(jié)果查詢 各 申報單位或個人 需要及時了解 行政權(quán)力 事件辦理的進(jìn)展情況，以積極配合各部門完成行政權(quán)力事項的辦理。 ? 查看歷史數(shù)據(jù) 該功能是用戶登陸后出現(xiàn)的，可以查看到以往用戶提交過的 申報 數(shù)據(jù)。 ? 表單：完成該項審批所需要填寫的表單，可以是多個。分類的結(jié)果就是在外網(wǎng)顯示的時候公眾可以看到不同分類的引導(dǎo)。 注冊和登錄 提供企業(yè)或個人在登錄平臺注冊的功能，錄入用戶的基本信息，并分配用戶名和密碼，使企業(yè)或個人成為平臺的合法用戶。報批單位在“審批修改”界面下選擇相應(yīng)的項目，根據(jù)實際需要修改表格或增加附件，提交后數(shù)據(jù)保存，數(shù)據(jù)經(jīng)內(nèi)外網(wǎng)交換后，繼續(xù)按照審批流程流轉(zhuǎn)。 系統(tǒng)的內(nèi)外部接口關(guān)系圖如下所示： 16 圖 17 第五章 平臺 建設(shè) 政務(wù)服務(wù)平臺 （外網(wǎng)） 企業(yè)或個人在登錄平臺注冊成為合法用戶后，獲得 平臺 分配的用戶名 /口令，進(jìn)入專門的行政權(quán)力事項辦理界面，進(jìn)行網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報。 為了 實現(xiàn)和揚州已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)的制定不可避免。 13 第四章 總體框架 總體架構(gòu) 根據(jù) 揚州市行政權(quán)力透明運行平臺的 建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)總體架構(gòu)和面向服務(wù)架構(gòu)的思想方法，提出 揚州市行政權(quán)力透明運行平臺 的總體框架，該框架由五層結(jié)構(gòu)、兩大保障體系構(gòu)成 ， 如 下圖 所示。 信息平臺提供平臺可共享的公用數(shù)據(jù)（基本單位、地理信息）和政府部門信息系統(tǒng)中可共享數(shù)據(jù)的服務(wù)目錄，通過服務(wù)目錄訪問數(shù)據(jù)接口對可共享的數(shù)據(jù)進(jìn) 12 行訪問，服務(wù)目錄可以與 SOA 架構(gòu)的服務(wù)目錄整合，實現(xiàn)基于元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源管理與 SOA 架構(gòu)的集成。從信息資源平臺的角度，是關(guān)于信息資源的描述數(shù)據(jù)，主要描述信息資源管理與應(yīng)用所需的核心數(shù)據(jù)，從某種角度，元數(shù)據(jù)實質(zhì)是數(shù)據(jù)庫的模型。同時，平臺還要具備良好的可維護(hù)性和擴(kuò)展性。 但是，傳統(tǒng)的工作流是依照國際工作流組織（ WFMC）制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開發(fā)的， 11 強(qiáng)調(diào)的是 業(yè)務(wù)資料 的流轉(zhuǎn)與傳遞。 在本系統(tǒng)中 ESB 就像一個插線板 ， 不同的業(yè)務(wù)模塊（服務(wù)）如同插頭，根據(jù)需要，靈活的 “安插 ”到 ESB 上，實現(xiàn)企業(yè)的業(yè)務(wù)需求。 在 兩個服務(wù)需要交換數(shù)據(jù) 時 ，還會需要使用相同的消息傳遞協(xié)議。 對于異構(gòu)系統(tǒng)間的無縫集成，目前通?？紤]的解決方法是采用 Web 服務(wù)（ Web Service）或類似 Web 服務(wù)的架構(gòu)，即通過采用 UDDI、 SO