【正文】 ........................... 61 制定政務公開配套制度 .................................................................. 61 建立公眾評議制度 .......................................................................... 61 第十章 關鍵技術 .......................................................................................... 62 數(shù)據(jù)交換平臺技 術 .......................................................................... 62 實現(xiàn)與不同軟件平臺的多種業(yè)務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換 62 數(shù)據(jù)交換內(nèi)容的可配置性 ................................................ 62 交換內(nèi)容的安全可靠性保障 ............................................ 62 統(tǒng)一身份認證技術 .......................................................................... 63 統(tǒng)一用戶管理 .................................................................... 63 統(tǒng)一認 證授權體系 ............................................................ 63 采用基于角色的授權 ........................................................ 63 提供多級權限控制 ............................................................ 63 統(tǒng)一的登陸頁面 ................................................................ 63 基于關系數(shù)據(jù)庫的空間與非空間數(shù)據(jù)一體化管理技術 .............. 64 第十一章 項目實施方案 .................................................................................. 65 組織機構 .......................................................................................... 65 組織框架 ............................................................................ 65 領導小組層 ........................................................................ 65 工程實施層 ........................................................................ 66 工程實施原則 .................................................................................. 66 工程進度安排 .................................................................................. 67 第十二章 售后服務保障 .................................................................................. 70 （ 2）定期回訪 .................................................................................................... 70 （ 3）系統(tǒng)升級 .................................................................................................... 70 1 第一章 項目概述 項目 背景 為深入貫徹黨的十七大精神， 落實黨的十七大提出的 “ 確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行 ” 的要求 ， 進一步深化政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，提高政府工作透明度和公信力， 加強服務政府 、責任政府、法治政府和廉潔政府建設， 推動黨風廉政建設和反腐敗 的深入 開展，經(jīng)省人民政府同意，江蘇省人民政府辦公廳提出在全省各級行政機關開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行的工作。通過該平臺，可實現(xiàn)系統(tǒng)用戶、業(yè)務流程、業(yè)務辦理記錄等的統(tǒng)一管理控制，實現(xiàn)行政權力的多部門網(wǎng)上協(xié)同辦公機制 進一步建立和完善市電子政務內(nèi)網(wǎng)，擴大內(nèi)網(wǎng)辦公用戶 ， 推進機關聯(lián)網(wǎng)辦公 。 6） 平臺接口、標準制定 涉及市行政權力網(wǎng)上公開透明運行系 統(tǒng)與部門已有的行政權力公開透明運行系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站等相關系統(tǒng)的接口，支持部門間的數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)對外發(fā)布。 5 先進性 和 規(guī)范性 原則 先進的軟件技術： 應采用 成熟的工作流技術 、 先進的基于 SOA 軟件系統(tǒng)架構 和 先進的軟件安全保障機制 。它可以將組織的 IT 戰(zhàn)略規(guī)劃正確有效的落實到實處。圖 31 展示了企業(yè)總體架構的高層結構，包括結構的內(nèi)容和各元素之間的關系。其中，空間數(shù)據(jù)標準規(guī)范應覆蓋基礎空間數(shù) 據(jù)、專題數(shù)據(jù)、業(yè)務管理數(shù)據(jù)等幾大部分。 在本次工程建設中，所有相關單位的應該全力配合，著重進行基礎空間數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、業(yè)務管理數(shù)據(jù)成果庫的建設。這是“ 揚州市 行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺”業(yè)務體系與 IT 技術相結合的必然結果。 （ 8）建設一支業(yè)務精通、技術熟練、保障有力的信息化隊伍。這就往往涉及到 多個 異構系統(tǒng)間的整合問題，即通常所說的消除“信息孤島”的問題，需要更松散耦合、面向基于標準的服務架構。 在 兩個服務需要交換數(shù)據(jù) 時 ，還會需要使用相同的消息傳遞協(xié)議。 但是，傳統(tǒng)的工作流是依照國際工作流組織（ WFMC）制定的標準規(guī)范開發(fā)的， 11 強調(diào)的是 業(yè)務資料 的流轉與傳遞。從信息資源平臺的角度，是關于信息資源的描述數(shù)據(jù)，主要描述信息資源管理與應用所需的核心數(shù)據(jù)，從某種角度，元數(shù)據(jù)實質是數(shù)據(jù)庫的模型。 13 第四章 總體框架 總體架構 根據(jù) 揚州市行政權力透明運行平臺的 建設目標，結合企業(yè)總體架構和面向服務架構的思想方法，提出 揚州市行政權力透明運行平臺 的總體框架，該框架由五層結構、兩大保障體系構成 ， 如 下圖 所示。 系統(tǒng)的內(nèi)外部接口關系圖如下所示： 16 圖 17 第五章 平臺 建設 政務服務平臺 （外網(wǎng)） 企業(yè)或個人在登錄平臺注冊成為合法用戶后，獲得 平臺 分配的用戶名 /口令，進入專門的行政權力事項辦理界面，進行網(wǎng)上業(yè)務申報。 注冊和登錄 提供企業(yè)或個人在登錄平臺注冊的功能，錄入用戶的基本信息，并分配用戶名和密碼，使企業(yè)或個人成為平臺的合法用戶。 ? 表單：完成該項審批所需要填寫的表單，可以是多個。 結果查詢 各 申報單位或個人 需要及時了解 行政權力 事件辦理的進展情況，以積極配合各部門完成行政權力事項的辦理。查詢結果以高亮度顯示，并能迅速進行空間定位。 20 咨詢與投訴 提供企業(yè)或個人與政府行政審批部門的互動渠道，以促進政府工作人員按規(guī)程辦事，提高服務質量及服務效率。通過內(nèi)外網(wǎng)交換后，業(yè)務辦理人員將在內(nèi)網(wǎng)對該業(yè)務進行受理。 （ 3）附件的調(diào)用 業(yè)務經(jīng)辦人可以調(diào)用收件過程中獲取的附件 。 業(yè)務審查過程中的不僅要使用到業(yè)務辦理中的表格內(nèi)容錄入及意 見錄入、文檔資料調(diào)閱等，而且要進行業(yè)務的督查、催辦，并對一些特事特辦的案件進行處理。 被督辦催辦人會收到督辦信息， 平臺 也會有提示。 ? 業(yè)務分析 業(yè)務分析提供并聯(lián)分析決策模型。 程序監(jiān)察：通過環(huán)節(jié)完整性監(jiān)察、時間邏輯監(jiān)察實現(xiàn)對業(yè)務流程邏輯合理性的監(jiān)察，規(guī)范部門的人財物內(nèi)部管理流程。 能力提升 能力提升 模塊 設立各類法律法規(guī)庫，工作交流平臺，在線考試平臺，宣傳資料庫等，幫助部門領導和內(nèi)部人員快速學習和掌握部門內(nèi)控管理的各項內(nèi)控制度、權利事項、業(yè)務流程以及權力運行中的風險點等。 統(tǒng)計分析 本 平臺 是針對監(jiān)察的各類結果數(shù)據(jù)進行匯總統(tǒng)計，按工作需要生成各種固定統(tǒng)計報表，也可以通過動態(tài)定義報表獲取工作所需數(shù)據(jù)。 27 數(shù)據(jù)中心 數(shù)據(jù) 管理 和應用 平臺 數(shù)據(jù)管理與共享服務 平臺對整個 平臺 的數(shù)據(jù)進行管理，包括行政權力事項辦理業(yè)務的業(yè)務數(shù)據(jù)、行政權力數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫等。它不僅包括對行政行為合法性的監(jiān)督和合理性的監(jiān)督；對具體行政行為和對抽象行政行為的監(jiān)督；還包括了對行政機關執(zhí)行實體法和對執(zhí)行程序法的監(jiān)督?？梢詫⒆远x的組合查詢條件進行保存，以備將來需要相同條件查詢時 ，可以直接調(diào)用保存的條件使用。 績效評估通過工作量、平均時間、工作效率、定崗比較、投訴處理、出 勤情況 6 個方面對員工的績效進行評估。 過程監(jiān)察：實現(xiàn)對部門內(nèi)部權力運行中的“決策 執(zhí)行 監(jiān)督”以及“審批 辦理 監(jiān)管、征收 辦理 稽查、推薦 考察 任用 監(jiān)督”等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)察。 業(yè)務統(tǒng)計 分析 ? 業(yè)務統(tǒng)計 業(yè)務統(tǒng)計可以將上述各個匯總數(shù)據(jù)，按照某些項進行統(tǒng)計、計算和分析。 由于某些特殊原因，不能按行政許可要求時間完成的業(yè)務案件，由局領導批準后，依法增加辦理時間 。 22 業(yè)務審查 業(yè)務審查環(huán)節(jié)主要是局辦公會議決議、業(yè)務總工、分管局長、主管局長等局級領導意見、進行業(yè)務辦理的過程。 本平臺 根據(jù) 用戶 權限不同，經(jīng)辦人員能夠瀏覽、查閱各種法規(guī)文件，自由添加、維護新的法規(guī)規(guī)范，協(xié)助完成項目審批。 網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺提供業(yè)務辦理類型目錄。 ? 緩沖分析 選擇相應的空間要素，輸入一定的距離值，構建該空間要素的緩沖區(qū)。 ? 地圖距離量測 快速測量兩點之間或者某條路線長短的工具。 ? 個人賬戶維護 修改賬戶注冊時，登記提交的常用信息以及密碼修改。 18 ? 業(yè)務事項填報 業(yè)務事項填報是提供公眾辦事的主要界 面。 對于項目審批完畢后，報批單位可以通過網(wǎng)站 即時 了解相關審批信息，根據(jù)結果到相關處室取審批證書、通知、表格等原件。本平臺的對外數(shù)據(jù)接口同樣遵循該標準，將在本平臺 的 數(shù)據(jù)中心設置前置數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)結構按照標準中的要求進行定義 ；通過數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)交換平臺與其它的業(yè)務系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換。其中 Web Service和 Web頁面將數(shù)據(jù)的訪問封裝， Web Service 可以將對數(shù)據(jù)的訪問集成于部門的 應用系統(tǒng)中。采用統(tǒng)一開發(fā)平臺和應用框架，可避免不必要的 平臺內(nèi)部 數(shù)據(jù)的轉換、功能的接口、以及 平臺 升級擴展時大量的維護工作量，保證 平臺 的一致性和穩(wěn)定性。因此 ESB 是正確管理業(yè)務流程至關重要的組件 ，是本系統(tǒng)建設必不可少的 。還需要定義整個應用程序如何在服務之間執(zhí)行其 工作流，尤其需要找到業(yè)務的操作和業(yè)務中所使用的軟件操作之間的轉換點。 引入面向服務的技術架構 本項目將引入面向服務的架構（ ServiceOriented Architecture，簡稱 SOA）技術。 在“ 揚 州市 行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程建設中，必須考慮滿足系 9 統(tǒng)建設要求的網(wǎng)絡環(huán)境、硬件配置和各類支持軟件平臺的配備，以形成穩(wěn)定的、容量略有冗余的、具備擴展能力的信息化基礎設施。 （ 5）建設滿足部門行政權力運行的業(yè)務應用子系統(tǒng)、部門協(xié)同辦公系統(tǒng)，以此整合形成 “揚州市行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺” 。 （ 3）采用先進的信息資源采集、處理和管理技術，建立邏輯統(tǒng)一、內(nèi)容完整的數(shù)據(jù)庫體系?！?揚州市 行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程的標準規(guī)范涉及到系統(tǒng)建設及整合的方方面面，是一個相當龐大的標準體系，其研究和編寫不可能是一朝一夕的事情，應隨著辦公平臺和數(shù)據(jù)中心的建設而逐步推進。技術架構是總體架構的一個重要部分，它從技術的角度分析信息架構、應用架構和基礎設施層。 6 第三章 建設思路 按照項目建設的原則，系統(tǒng)的建設將采取如下總體技術思路以確保項目達到預定的目標，兼并考慮平臺的整體性與可擴充性，使開發(fā)成果可以與后續(xù)項目成果實現(xiàn)有機的集成。 注重實效原則 堅持以需求為導向、以應用促進發(fā)展，依托現(xiàn)有信息網(wǎng)絡基礎，建立信息規(guī)范標 準，加大資源整合力度，促進信息共享、節(jié)約建設成本，統(tǒng)籌推進行政機關電子政務建設工作。 數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享管理平臺可 提供完善的數(shù)據(jù)庫更新維護工