【正文】 ........................... 61 制定政務(wù)公開配套制度 .................................................................. 61 建立公眾評(píng)議制度 .......................................................................... 61 第十章 關(guān)鍵技術(shù) .......................................................................................... 62 數(shù)據(jù)交換平臺(tái)技 術(shù) .......................................................................... 62 實(shí)現(xiàn)與不同軟件平臺(tái)的多種業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換 62 數(shù)據(jù)交換內(nèi)容的可配置性 ................................................ 62 交換內(nèi)容的安全可靠性保障 ............................................ 62 統(tǒng)一身份認(rèn)證技術(shù) .......................................................................... 63 統(tǒng)一用戶管理 .................................................................... 63 統(tǒng)一認(rèn) 證授權(quán)體系 ............................................................ 63 采用基于角色的授權(quán) ........................................................ 63 提供多級(jí)權(quán)限控制 ............................................................ 63 統(tǒng)一的登陸頁面 ................................................................ 63 基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫的空間與非空間數(shù)據(jù)一體化管理技術(shù) .............. 64 第十一章 項(xiàng)目實(shí)施方案 .................................................................................. 65 組織機(jī)構(gòu) .......................................................................................... 65 組織框架 ............................................................................ 65 領(lǐng)導(dǎo)小組層 ........................................................................ 65 工程實(shí)施層 ........................................................................ 66 工程實(shí)施原則 .................................................................................. 66 工程進(jìn)度安排 .................................................................................. 67 第十二章 售后服務(wù)保障 .................................................................................. 70 （ 2）定期回訪 .................................................................................................... 70 （ 3）系統(tǒng)升級(jí) .................................................................................................... 70 1 第一章 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目 背景 為深入貫徹黨的十七大精神， 落實(shí)黨的十七大提出的 “ 確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行 ” 的要求 ， 進(jìn)一步深化政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府工作透明度和公信力， 加強(qiáng)服務(wù)政府 、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)， 推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗 的深入 開展，經(jīng)省人民政府同意，江蘇省人民政府辦公廳提出在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的工作。通過該平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)用戶、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)辦理記錄等的統(tǒng)一管理控制，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的多部門網(wǎng)上協(xié)同辦公機(jī)制 進(jìn)一步建立和完善市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，擴(kuò)大內(nèi)網(wǎng)辦公用戶 ， 推進(jìn)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)辦公 。 6） 平臺(tái)接口、標(biāo)準(zhǔn)制定 涉及市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系 統(tǒng)與部門已有的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站等相關(guān)系統(tǒng)的接口，支持部門間的數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)對(duì)外發(fā)布。 5 先進(jìn)性 和 規(guī)范性 原則 先進(jìn)的軟件技術(shù)： 應(yīng)采用 成熟的工作流技術(shù) 、 先進(jìn)的基于 SOA 軟件系統(tǒng)架構(gòu) 和 先進(jìn)的軟件安全保障機(jī)制 。它可以將組織的 IT 戰(zhàn)略規(guī)劃正確有效的落實(shí)到實(shí)處。圖 31 展示了企業(yè)總體架構(gòu)的高層結(jié)構(gòu)，包括結(jié)構(gòu)的內(nèi)容和各元素之間的關(guān)系。其中，空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)覆蓋基礎(chǔ)空間數(shù) 據(jù)、專題數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)等幾大部分。 在本次工程建設(shè)中，所有相關(guān)單位的應(yīng)該全力配合，著重進(jìn)行基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)成果庫的建設(shè)。這是“ 揚(yáng)州市 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)”業(yè)務(wù)體系與 IT 技術(shù)相結(jié)合的必然結(jié)果。 （ 8）建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、技術(shù)熟練、保障有力的信息化隊(duì)伍。這就往往涉及到 多個(gè) 異構(gòu)系統(tǒng)間的整合問題，即通常所說的消除“信息孤島”的問題，需要更松散耦合、面向基于標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)架構(gòu)。 在 兩個(gè)服務(wù)需要交換數(shù)據(jù) 時(shí) ，還會(huì)需要使用相同的消息傳遞協(xié)議。 但是，傳統(tǒng)的工作流是依照國(guó)際工作流組織（ WFMC）制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開發(fā)的， 11 強(qiáng)調(diào)的是 業(yè)務(wù)資料 的流轉(zhuǎn)與傳遞。從信息資源平臺(tái)的角度，是關(guān)于信息資源的描述數(shù)據(jù)，主要描述信息資源管理與應(yīng)用所需的核心數(shù)據(jù)，從某種角度，元數(shù)據(jù)實(shí)質(zhì)是數(shù)據(jù)庫的模型。 13 第四章 總體框架 總體架構(gòu) 根據(jù) 揚(yáng)州市行政權(quán)力透明運(yùn)行平臺(tái)的 建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)總體架構(gòu)和面向服務(wù)架構(gòu)的思想方法，提出 揚(yáng)州市行政權(quán)力透明運(yùn)行平臺(tái) 的總體框架，該框架由五層結(jié)構(gòu)、兩大保障體系構(gòu)成 ， 如 下圖 所示。 系統(tǒng)的內(nèi)外部接口關(guān)系圖如下所示： 16 圖 17 第五章 平臺(tái) 建設(shè) 政務(wù)服務(wù)平臺(tái) （外網(wǎng)） 企業(yè)或個(gè)人在登錄平臺(tái)注冊(cè)成為合法用戶后，獲得 平臺(tái) 分配的用戶名 /口令，進(jìn)入專門的行政權(quán)力事項(xiàng)辦理界面，進(jìn)行網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報(bào)。 注冊(cè)和登錄 提供企業(yè)或個(gè)人在登錄平臺(tái)注冊(cè)的功能，錄入用戶的基本信息，并分配用戶名和密碼，使企業(yè)或個(gè)人成為平臺(tái)的合法用戶。 ? 表單：完成該項(xiàng)審批所需要填寫的表單，可以是多個(gè)。 結(jié)果查詢 各 申報(bào)單位或個(gè)人 需要及時(shí)了解 行政權(quán)力 事件辦理的進(jìn)展情況，以積極配合各部門完成行政權(quán)力事項(xiàng)的辦理。查詢結(jié)果以高亮度顯示，并能迅速進(jìn)行空間定位。 20 咨詢與投訴 提供企業(yè)或個(gè)人與政府行政審批部門的互動(dòng)渠道，以促進(jìn)政府工作人員按規(guī)程辦事，提高服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)效率。通過內(nèi)外網(wǎng)交換后，業(yè)務(wù)辦理人員將在內(nèi)網(wǎng)對(duì)該業(yè)務(wù)進(jìn)行受理。 （ 3）附件的調(diào)用 業(yè)務(wù)經(jīng)辦人可以調(diào)用收件過程中獲取的附件 。 業(yè)務(wù)審查過程中的不僅要使用到業(yè)務(wù)辦理中的表格內(nèi)容錄入及意 見錄入、文檔資料調(diào)閱等，而且要進(jìn)行業(yè)務(wù)的督查、催辦，并對(duì)一些特事特辦的案件進(jìn)行處理。 被督辦催辦人會(huì)收到督辦信息， 平臺(tái) 也會(huì)有提示。 ? 業(yè)務(wù)分析 業(yè)務(wù)分析提供并聯(lián)分析決策模型。 程序監(jiān)察：通過環(huán)節(jié)完整性監(jiān)察、時(shí)間邏輯監(jiān)察實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)流程邏輯合理性的監(jiān)察，規(guī)范部門的人財(cái)物內(nèi)部管理流程。 能力提升 能力提升 模塊 設(shè)立各類法律法規(guī)庫，工作交流平臺(tái)，在線考試平臺(tái)，宣傳資料庫等，幫助部門領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部人員快速學(xué)習(xí)和掌握部門內(nèi)控管理的各項(xiàng)內(nèi)控制度、權(quán)利事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程以及權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等。 統(tǒng)計(jì)分析 本 平臺(tái) 是針對(duì)監(jiān)察的各類結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，按工作需要生成各種固定統(tǒng)計(jì)報(bào)表，也可以通過動(dòng)態(tài)定義報(bào)表獲取工作所需數(shù)據(jù)。 27 數(shù)據(jù)中心 數(shù)據(jù) 管理 和應(yīng)用 平臺(tái) 數(shù)據(jù)管理與共享服務(wù) 平臺(tái)對(duì)整個(gè) 平臺(tái) 的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，包括行政權(quán)力事項(xiàng)辦理業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫等。它不僅包括對(duì)行政行為合法性的監(jiān)督和合理性的監(jiān)督；對(duì)具體行政行為和對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督；還包括了對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行實(shí)體法和對(duì)執(zhí)行程序法的監(jiān)督?？梢詫⒆远x的組合查詢條件進(jìn)行保存，以備將來需要相同條件查詢時(shí) ，可以直接調(diào)用保存的條件使用。 績(jī)效評(píng)估通過工作量、平均時(shí)間、工作效率、定崗比較、投訴處理、出 勤情況 6 個(gè)方面對(duì)員工的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。 過程監(jiān)察：實(shí)現(xiàn)對(duì)部門內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行中的“決策 執(zhí)行 監(jiān)督”以及“審批 辦理 監(jiān)管、征收 辦理 稽查、推薦 考察 任用 監(jiān)督”等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)察。 業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì) 分析 ? 業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì) 業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)可以將上述各個(gè)匯總數(shù)據(jù)，按照某些項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、計(jì)算和分析。 由于某些特殊原因，不能按行政許可要求時(shí)間完成的業(yè)務(wù)案件，由局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，依法增加辦理時(shí)間 。 22 業(yè)務(wù)審查 業(yè)務(wù)審查環(huán)節(jié)主要是局辦公會(huì)議決議、業(yè)務(wù)總工、分管局長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)等局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見、進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的過程。 本平臺(tái) 根據(jù) 用戶 權(quán)限不同，經(jīng)辦人員能夠?yàn)g覽、查閱各種法規(guī)文件，自由添加、維護(hù)新的法規(guī)規(guī)范，協(xié)助完成項(xiàng)目審批。 網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺(tái)提供業(yè)務(wù)辦理類型目錄。 ? 緩沖分析 選擇相應(yīng)的空間要素，輸入一定的距離值，構(gòu)建該空間要素的緩沖區(qū)。 ? 地圖距離量測(cè) 快速測(cè)量?jī)牲c(diǎn)之間或者某條路線長(zhǎng)短的工具。 ? 個(gè)人賬戶維護(hù) 修改賬戶注冊(cè)時(shí)，登記提交的常用信息以及密碼修改。 18 ? 業(yè)務(wù)事項(xiàng)填報(bào) 業(yè)務(wù)事項(xiàng)填報(bào)是提供公眾辦事的主要界 面。 對(duì)于項(xiàng)目審批完畢后，報(bào)批單位可以通過網(wǎng)站 即時(shí) 了解相關(guān)審批信息，根據(jù)結(jié)果到相關(guān)處室取審批證書、通知、表格等原件。本平臺(tái)的對(duì)外數(shù)據(jù)接口同樣遵循該標(biāo)準(zhǔn)，將在本平臺(tái) 的 數(shù)據(jù)中心設(shè)置前置數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)中的要求進(jìn)行定義 ；通過數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)與其它的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。其中 Web Service和 Web頁面將數(shù)據(jù)的訪問封裝， Web Service 可以將對(duì)數(shù)據(jù)的訪問集成于部門的 應(yīng)用系統(tǒng)中。采用統(tǒng)一開發(fā)平臺(tái)和應(yīng)用框架，可避免不必要的 平臺(tái)內(nèi)部 數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、功能的接口、以及 平臺(tái) 升級(jí)擴(kuò)展時(shí)大量的維護(hù)工作量，保證 平臺(tái) 的一致性和穩(wěn)定性。因此 ESB 是正確管理業(yè)務(wù)流程至關(guān)重要的組件 ，是本系統(tǒng)建設(shè)必不可少的 。還需要定義整個(gè)應(yīng)用程序如何在服務(wù)之間執(zhí)行其 工作流，尤其需要找到業(yè)務(wù)的操作和業(yè)務(wù)中所使用的軟件操作之間的轉(zhuǎn)換點(diǎn)。 引入面向服務(wù)的技術(shù)架構(gòu) 本項(xiàng)目將引入面向服務(wù)的架構(gòu)（ ServiceOriented Architecture，簡(jiǎn)稱 SOA）技術(shù)。 在“ 揚(yáng) 州市 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)”工程建設(shè)中，必須考慮滿足系 9 統(tǒng)建設(shè)要求的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件配置和各類支持軟件平臺(tái)的配備，以形成穩(wěn)定的、容量略有冗余的、具備擴(kuò)展能力的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。 （ 5）建設(shè)滿足部門行政權(quán)力運(yùn)行的業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)、部門協(xié)同辦公系統(tǒng)，以此整合形成 “揚(yáng)州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)” 。 （ 3）采用先進(jìn)的信息資源采集、處理和管理技術(shù)，建立邏輯統(tǒng)一、內(nèi)容完整的數(shù)據(jù)庫體系?！?揚(yáng)州市 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)”工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范涉及到系統(tǒng)建設(shè)及整合的方方面面，是一個(gè)相當(dāng)龐大的標(biāo)準(zhǔn)體系，其研究和編寫不可能是一朝一夕的事情，應(yīng)隨著辦公平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)而逐步推進(jìn)。技術(shù)架構(gòu)是總體架構(gòu)的一個(gè)重要部分，它從技術(shù)的角度分析信息架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施層。 6 第三章 建設(shè)思路 按照項(xiàng)目建設(shè)的原則，系統(tǒng)的建設(shè)將采取如下總體技術(shù)思路以確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，兼并考慮平臺(tái)的整體性與可擴(kuò)充性，使開發(fā)成果可以與后續(xù)項(xiàng)目成果實(shí)現(xiàn)有機(jī)的集成。 注重實(shí)效原則 堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展，依托現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建立信息規(guī)范標(biāo) 準(zhǔn)，加大資源整合力度，促進(jìn)信息共享、節(jié)約建設(shè)成本，統(tǒng)籌推進(jìn)行政機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)工作。 數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享管理平臺(tái)可 提供完善的數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)工