【正文】 現(xiàn)各相關(guān)業(yè)務(wù)的并行、協(xié)同處理。 元數(shù)據(jù)可以分為資源位置元數(shù)據(jù)、服務(wù)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)、文件元數(shù)據(jù)四大類，其中資源位置元數(shù)據(jù)主要描述信息資源所在位置，以信息系統(tǒng)（信息資源管理統(tǒng)一平臺也是一種信息系統(tǒng)）為基本單元，包含服務(wù)器和數(shù)據(jù)源；服務(wù)元數(shù)據(jù)主要描述信息系統(tǒng)中服務(wù)器可以提供的服務(wù)，如 Web Service；數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)主要描述數(shù)據(jù)庫的組成結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系；文件元數(shù)據(jù)主要描述文件數(shù)據(jù)的相關(guān)信息，如類型、所有者、創(chuàng)建時間。 系統(tǒng)的總體邏輯架構(gòu)下： 圖 邏輯結(jié)構(gòu) 圖 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu) 系統(tǒng)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)充分利用揚(yáng)州市現(xiàn)有的各種網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（包括政府專網(wǎng)和inter 網(wǎng)絡(luò)），各政府部門的應(yīng)用建立構(gòu)建于現(xiàn)有的揚(yáng)州市政府專網(wǎng)之上，而社會公眾的應(yīng)用則采用 inter 網(wǎng)絡(luò)。申報數(shù)據(jù)經(jīng)內(nèi)外網(wǎng)交換后，進(jìn)入內(nèi)網(wǎng) 協(xié)同辦公平臺 直接啟動流程進(jìn)行項目審批。在線申報主要包括以下幾個功能： ? 業(yè)務(wù) 事項選擇 將所有的業(yè)務(wù)事項進(jìn)行分類。 ? 附件：主要應(yīng)包括附件的名稱、附件類型、模板、文件名稱等信息。 申報單位或個人 可以根據(jù)辦件名稱或編號查詢自己的辦件，了解到最新的信息。提供查詢構(gòu)建工具，以建立復(fù)雜查詢。 ? 咨詢與投訴 受理 主要是 公民、法人和其他組織對本 市 行政機(jī)關(guān)、受行政機(jī)關(guān)委托履行行政管理職能的組織和法律、法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員的行政效率、辦事質(zhì)量方面問題的投訴。 （ 3） 現(xiàn)場受理 通過網(wǎng)站查詢并經(jīng)過初審確定報件資料后，可以到行政權(quán)力事項辦理單位報 21 件，辦事人員可以通過錄入必要信息、掃描圖件文檔等方式對該業(yè)務(wù)進(jìn)行受理。 同時 平臺 具有“留痕”的功能，對填入的內(nèi)容和意見進(jìn)行的刪除或修改時，可以根據(jù)登錄次數(shù)的不同，用不同顏色顯示，并將留痕信息保存，以供以后查詢。 同時 平臺 具有“留痕”的功能，對填入的內(nèi)容和意見進(jìn)行的刪除或修改時，可以根據(jù)登錄次數(shù)的不同，用不同顏色顯示，并將留痕信息保存，以供以后查詢 。 無論在哪里進(jìn)行證書打印， 本平臺 提供了結(jié)案時證件的打印功能，包括批文的打印、圖形的打印等等，并可以套打正式的許可證書、通知書。這些分析模型突破了只根據(jù)本部門業(yè)務(wù)進(jìn)行孤立分析的局限性，從揚(yáng)州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀局面考慮，為市政府領(lǐng)導(dǎo)提供相關(guān)業(yè)務(wù)的并聯(lián)分析，深入挖掘數(shù)據(jù)中心關(guān)鍵數(shù)據(jù)的隱性信息，提升 “揚(yáng)州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺” 的價值， 通過建立數(shù)據(jù)倉庫，對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度的數(shù)據(jù)分析，并建立相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘模型，從而 為 揚(yáng)州市政府領(lǐng)導(dǎo)提供更 24 科學(xué)的預(yù)測，輔助市領(lǐng)導(dǎo) 決策信息。 自動 預(yù)警 對異常情況實現(xiàn)及時預(yù)警、督辦和糾錯。 綜合查詢功能可以查詢的信息包括：行政許可 事項辦理狀態(tài)信息、預(yù)警信息、督辦信息、投訴信息等各類過程信息。報表的內(nèi)容可以預(yù)先設(shè)好，也可以根據(jù)需要自行修改報表內(nèi)容。 數(shù)據(jù)同步 實現(xiàn)分布式同構(gòu)數(shù)據(jù)庫同步，以數(shù)據(jù)庫備份、復(fù)制、斷點續(xù)傳等技術(shù)，在確保 高效 、 可靠 與 安全 的前提下， 自動地實現(xiàn)在市級數(shù)據(jù)中心與備份中心、區(qū)級數(shù)據(jù)庫之間、所有數(shù)據(jù)類型、所有現(xiàn)勢數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)、所有數(shù)據(jù)與元數(shù)據(jù)等的全部、批量、單一或指定數(shù)據(jù)的定期、定 \時或及時同步，確保數(shù)據(jù)之間的一致 性。 動態(tài)統(tǒng)計報表 對于需要動態(tài)分析統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，可以利用此功能完成，可以按同比、環(huán)比等分析各時間段內(nèi)定的辦理情況。 26 常用固定查詢 固定條件查詢功能是用于在業(yè)務(wù)過程中常用的、限定條件較為固定的情況，此部分功能根據(jù)不同角色的人員需要可以設(shè)立不同的查詢功能，使工作人員操作簡便快捷。 異常處理 1） 對崗位時限超時、事項時限超時、流程、收費(fèi)、決定、風(fēng)險點等六種異常情況及時進(jìn)行異常處理。 概括起來，監(jiān)察監(jiān)控平臺的主要功能包括：實時監(jiān)控、 自動 預(yù)警、 異常處理績效評估、 實施報送、 能力提升 等 方面。 對查詢出的審批案件，可以查看相 關(guān)的基本信息，也可以打開業(yè)務(wù)表單，詳細(xì)了解審批過程、審批意見、案件信息。 （ 3）案件辦理監(jiān) 督 局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)審查人員，可以進(jìn)行案件辦理情況的實時監(jiān)督，隨時查看到超期案件，實時查看辦理人的辦理意見。此時，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人要將該案件暫時掛起，當(dāng)資料補(bǔ)全時，對其進(jìn)行解掛，重新進(jìn)入辦理過程中。 經(jīng)辦人業(yè)務(wù)辦理是一個復(fù)雜的過程，首先為了準(zhǔn)確地了解案件的情況，進(jìn)行合理的分析，需要查詢與案件相關(guān)的法律、法規(guī)、檔案、圖形數(shù)據(jù)等，因此 平臺需要提供靈活的查詢功能；同時，要提供多樣化的數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)修改功能，以方便經(jīng)辦人填寫辦理意見、擬定辦理方案。 ? 咨詢與投訴查詢 提供辦事人員根據(jù)編號查看咨詢投訴反饋信息的功能。 ? 模糊查找 根據(jù)用戶輸入的關(guān)鍵字進(jìn)行模糊匹配查找。行政許可類的公開項目包括： 編碼、名稱、法律依據(jù)、受理條件、是否收費(fèi)、辦理期限 、 承諾期限、辦理部門、辦理地點、聯(lián)系電話、辦理流程圖、服務(wù)指南、服務(wù)表格、常見問題解答、監(jiān)督電話等；行政處罰類的公開項目包括：編碼、名稱、 19 法律依據(jù)、處罰程序、處罰種類、實施主體、辦公地點、監(jiān)督電話等；行政征收類的公開目錄包括： 編碼、名稱、法律依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、實施主體、辦公地點、監(jiān)督電話等；行政強(qiáng)制類的公開目錄包括： 編碼、名稱、法律依據(jù)、強(qiáng)制程序、實施主體、辦公地點、監(jiān)督電話等；其他行政權(quán)力事項公開項目參照上述公開項目。 ? 查看歷史數(shù)據(jù) 該功能是用戶登陸后出現(xiàn)的，可以查看到以往用戶提交過的 申報 數(shù)據(jù)。分類的結(jié)果就是在外網(wǎng)顯示的時候公眾可以看到不同分類的引導(dǎo)。報批單位在“審批修改”界面下選擇相應(yīng)的項目，根據(jù)實際需要修改表格或增加附件，提交后數(shù)據(jù)保存，數(shù)據(jù)經(jīng)內(nèi)外網(wǎng)交換后，繼續(xù)按照審批流程流轉(zhuǎn)。 為了 實現(xiàn)和揚(yáng)州已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)的制定不可避免。 信息平臺提供平臺可共享的公用數(shù)據(jù)（基本單位、地理信息）和政府部門信息系統(tǒng)中可共享數(shù)據(jù)的服務(wù)目錄，通過服務(wù)目錄訪問數(shù)據(jù)接口對可共享的數(shù)據(jù)進(jìn) 12 行訪問，服務(wù)目錄可以與 SOA 架構(gòu)的服務(wù)目錄整合，實現(xiàn)基于元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源管理與 SOA 架構(gòu)的集成。同時，平臺還要具備良好的可維護(hù)性和擴(kuò)展性。 在本系統(tǒng)中 ESB 就像一個插線板 ， 不同的業(yè)務(wù)模塊（服務(wù)）如同插頭，根據(jù)需要，靈活的 “安插 ”到 ESB 上，實現(xiàn)企業(yè)的業(yè)務(wù)需求。 對于異構(gòu)系統(tǒng)間的無縫集成，目前通常考慮的解決方法是采用 Web 服務(wù)（ Web Service）或類似 Web 服務(wù)的架構(gòu)，即通過采用 UDDI、 SOAP、 WSDL、 XML 等技術(shù)體系，實現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和互操作。 總之，在“ 揚(yáng)州市 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺”工程建設(shè)的過程中，為了使整個工程的建設(shè)能夠按照統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的步驟穩(wěn)步推進(jìn)，需要考慮整個工程建設(shè)的實施策略、分階段實施計劃和經(jīng)費(fèi)投入，務(wù)必使系統(tǒng)每個階段的建設(shè)都能夠收到實效，承前啟后，最終達(dá)到系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)的完全實現(xiàn)。安全體系是系統(tǒng)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)性保障，在本期工程中，應(yīng)建立起基本的信息安全保障機(jī)制?；谶@些接口，采用 XML 語言，提供面向行政權(quán)力業(yè)務(wù)的應(yīng)用開發(fā)和集成的元數(shù)據(jù)規(guī)則。 近年來，隨著揚(yáng)州市各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、電子政務(wù)及電子監(jiān)察系統(tǒng)等 相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)，已經(jīng)梳理了一部分業(yè)務(wù)流程，這些業(yè)務(wù)管理規(guī)定為“ 揚(yáng)州市 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺”工程建設(shè)的正式展開提供了堅實的保證。 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范既是系統(tǒng) 建設(shè)的基石，又是保證系統(tǒng)具有開放性、可擴(kuò)展性和可集成性的基礎(chǔ)保障。上層是業(yè)務(wù)架構(gòu)，即業(yè)務(wù)流程，“業(yè)務(wù)線條 1 至 N”是指各個業(yè)務(wù)部門或業(yè)務(wù)實體。 提供安全認(rèn)證機(jī)制（ CA 認(rèn)證，有條件情況下）、電子簽名管理、身份匙等安全認(rèn)證方式，為 平臺 提供數(shù)字證書發(fā)放和管理服務(wù) ，以 保證整個 平臺 不會出現(xiàn)非法訪問和各子功能的非法使用 。 網(wǎng)上運(yùn)行原則 所有行政權(quán)力實行全流程網(wǎng)上運(yùn)行、全流程網(wǎng)上監(jiān)察，實現(xiàn)跨部門網(wǎng)上運(yùn)行、全覆蓋網(wǎng)上監(jiān)察。 4） 統(tǒng)一的法制監(jiān)督平臺 建立行政權(quán)力法制監(jiān)督系統(tǒng)，與省級法制監(jiān)督系統(tǒng)形成省、市兩級統(tǒng)一的網(wǎng)上法制監(jiān)督機(jī)制，對行政執(zhí)法和行政復(fù)議過程進(jìn)行監(jiān)督。 建設(shè)目標(biāo) 按照 2020 年底基本建立全省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制的總體目標(biāo)，以信息技術(shù)為手段，依托政府門戶網(wǎng)站和電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺，固化行政權(quán)力運(yùn)行流程，建立揚(yáng)州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開、協(xié)同辦公、監(jiān)察監(jiān)控三大功能，滿足社會公眾知情辦事、行政機(jī)關(guān)高效辦公、各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和監(jiān)察、法制部門實時有效監(jiān)督等四個方面的需求，形成與省級平臺兩級統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn) 行平臺，力爭整體工作走到全國的前列。 揚(yáng)州作為行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的試點城市之一，積極開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺的建設(shè)工作。實現(xiàn)信息采集、流程監(jiān)控、自動預(yù)警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能，對政府信息公開、行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行實時監(jiān)控監(jiān)察，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行；整合挖掘數(shù)據(jù)中的隱性信息，為分析決策提供更加科學(xué)的依據(jù)。 建設(shè)原則 信息公開原則 行政機(jī)關(guān)與行政權(quán)力相關(guān)的所有非涉密信息，在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺或政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)完全公開。 安全性 和 可靠性 原則 本平臺將 在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)、 平臺 功能等多個層次上對用戶權(quán)限進(jìn)行管理，建立統(tǒng)一的用戶權(quán)限管理體系。 全面的企業(yè)總體架構(gòu)由 6個組成部分，分為 4 個層次。 （ 1）制定一整套符合揚(yáng)州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息化建設(shè)及整合要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。因此，此次業(yè)務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)成為“ 揚(yáng)州市 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺”工程的先導(dǎo)和主要的驅(qū)動力量。 在本次工程建設(shè)中，將引入業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺、空間信息應(yīng)用平臺，結(jié)合 J2EE、面向服務(wù)等架構(gòu)的技術(shù)理念，形成一體化的應(yīng)用開發(fā)和集成框架，為應(yīng)用系統(tǒng)的開 發(fā)和集成提供軟件接口。整個系統(tǒng)應(yīng)具備優(yōu)良的反病毒和反黑客攻擊能力，防止信息的泄露和被竊取。 這是保證“ 揚(yáng)州市 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺”工程建設(shè)能夠順利開展，建設(shè)成果能否得到充分利用的先決條件。松耦合系統(tǒng)的好處有兩點，一點是它 的靈活性；另一點是當(dāng)組成整個應(yīng)用程序的每個服務(wù)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)逐漸地發(fā)生改變時，它能夠繼續(xù)存在，即達(dá)到異構(gòu)系統(tǒng)間的信息共享和互操作，消除“信息孤島”的目的 ，以解決我們系統(tǒng)建設(shè)中面臨的問題 。 圖 32 ArcGIS的 SOA架構(gòu) ESB 使用許多可能的消息傳遞協(xié)議 來負(fù)責(zé)適當(dāng)?shù)目刂?， 甚至還可能是服務(wù)之間所有消息的傳輸。 使用統(tǒng)一的開發(fā)平臺和應(yīng)用框架 平臺建成后，需要充分保證數(shù)據(jù)的共享和功能互操作。 基于元數(shù)據(jù)模型可以有效地管理信息資源，并為應(yīng)用軟件提供元數(shù)據(jù)驅(qū)動的機(jī)制，也就是說 應(yīng)用軟件通過元數(shù)據(jù)訪問系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的調(diào)整與修改，只需修改元數(shù)據(jù)，而無須修改應(yīng)用軟件。系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)如下圖所示： 15 圖 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖 平臺 內(nèi)外部 接口 本平臺是揚(yáng)州市政府公共信息共享平臺，與省級行政權(quán)力公開透明運(yùn)行平臺、揚(yáng)州市房產(chǎn)局內(nèi)控監(jiān)察系統(tǒng)、揚(yáng)州市并聯(lián)審批系統(tǒng)等亦有系統(tǒng)之間都存在著數(shù)據(jù)交換的問 題。 在審批項目流轉(zhuǎn)過程中，可能根據(jù)需要返回給報批單位進(jìn)行修改或補(bǔ)充材料。即所有的業(yè)務(wù)事項可以按照不同的方案進(jìn)行分類。 自助服務(wù) 主要是向公眾提供自助服務(wù)，包括查看歷史數(shù)據(jù)、查詢審批狀態(tài)和個人賬戶維護(hù)等功能。 行政權(quán)力公開 行政權(quán)力公開是指在政務(wù)服務(wù)平臺上公示行政權(quán)力 事項 的相關(guān)信息。查詢結(jié)果以高亮度顯示，并能迅速進(jìn)行空間定位。另外也受理 辦事人員 提出的 咨詢、意見、建議、批評和一般性求助。 業(yè)務(wù)辦理 業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)主要是業(yè)務(wù)科室的科長、業(yè)務(wù)科室的辦理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的過程。 （ 5）業(yè)務(wù)掛起：在業(yè)務(wù)在辦理過程中，因 臨時發(fā)現(xiàn)該案件尚缺乏相關(guān)資料、文件或依據(jù)等，該業(yè)務(wù)要暫時停止辦理。 （ 2）文檔資料調(diào)閱 業(yè)務(wù)審批是相當(dāng)復(fù)雜和煩瑣的，根據(jù)不同區(qū)縣的實際工作情況，管理部門會發(fā)布、實行各種法規(guī)文件，以指導(dǎo)業(yè)務(wù)辦理過程。 綜合應(yīng)用 綜合查詢 本平臺 提供非常靈活的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查詢功能，可以讓用戶根據(jù)立案號、項目名稱、建設(shè)單位、申請日期等固定信息進(jìn)行查詢，了解有關(guān)項目的信息；同時，通過設(shè)置查詢條件，也能夠按照表單中的任意一項填寫內(nèi)容（字段）進(jìn)行查詢，如建設(shè)單位聯(lián)系人電話、姓名，支持模糊查詢方式，保證在大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中快速、準(zhǔn)確地檢索到需要的案卷。 監(jiān) 察監(jiān)控平臺 （內(nèi)網(wǎng)） 網(wǎng)上行政監(jiān)察平臺通過設(shè)置警示燈形式，對辦件超期、關(guān)鍵數(shù)據(jù)未報送、或延時報送、弄虛作假、事后登記等違規(guī)行為進(jìn)行及時督察糾錯 ；自動發(fā)現(xiàn)、提醒、督辦、考核行政事項辦理的 時效性、流程合法性、上網(wǎng)信息的完整性等 ； 采取定期統(tǒng)計分析、隨機(jī)抽查、重點 項目 跟蹤等方式，對法律法規(guī)適用的準(zhǔn)確性、操作行為的規(guī)范性和合理性進(jìn)行輔助監(jiān)控。其中 ， 對時限即將到期的事項，發(fā)出 黃色預(yù)警提示；對超出辦理時限以及出現(xiàn)流程、收費(fèi)、決定、風(fēng)險點等四種異常情況的事項，發(fā)出紅色報警提示；同時，根據(jù)以上兩種提示情況，通過短信、郵件等方式即時告知當(dāng)事人、當(dāng)事人的上級領(lǐng)導(dǎo)與紀(jì)檢監(jiān)察人員，進(jìn)行相應(yīng)的糾錯、檢查、督辦操作。 平臺 可分為固定條件查詢功能、自定義條件查詢功能等。數(shù)據(jù)內(nèi)容展示支持表格、圖形多種方式，同時可以對統(tǒng)計產(chǎn)生的報表結(jié)果打印，也可以導(dǎo)出保存。 數(shù)據(jù)更新 系統(tǒng)的生命力依賴于數(shù)據(jù)的現(xiàn)