【正文】 數(shù)據(jù)內(nèi)容展示支持表格、圖形多種方式，同時可以對統(tǒng)計產(chǎn)生的報表結(jié)果打印，也可以導(dǎo)出保存。其中 ， 對時限即將到期的事項，發(fā)出 黃色預(yù)警提示；對超出辦理時限以及出現(xiàn)流程、收費、決定、風(fēng)險點等四種異常情況的事項，發(fā)出紅色報警提示；同時，根據(jù)以上兩種提示情況，通過短信、郵件等方式即時告知當(dāng)事人、當(dāng)事人的上級領(lǐng)導(dǎo)與紀檢監(jiān)察人員，進行相應(yīng)的糾錯、檢查、督辦操作。 綜合應(yīng)用 綜合查詢 本平臺 提供非常靈活的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查詢功能，可以讓用戶根據(jù)立案號、項目名稱、建設(shè)單位、申請日期等固定信息進行查詢，了解有關(guān)項目的信息；同時，通過設(shè)置查詢條件，也能夠按照表單中的任意一項填寫內(nèi)容（字段）進行查詢，如建設(shè)單位聯(lián)系人電話、姓名，支持模糊查詢方式，保證在大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中快速、準確地檢索到需要的案卷。 （ 5）業(yè)務(wù)掛起：在業(yè)務(wù)在辦理過程中，因 臨時發(fā)現(xiàn)該案件尚缺乏相關(guān)資料、文件或依據(jù)等，該業(yè)務(wù)要暫時停止辦理。另外也受理 辦事人員 提出的 咨詢、意見、建議、批評和一般性求助。 行政權(quán)力公開 行政權(quán)力公開是指在政務(wù)服務(wù)平臺上公示行政權(quán)力 事項 的相關(guān)信息。即所有的業(yè)務(wù)事項可以按照不同的方案進行分類。系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)如下圖所示： 15 圖 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖 平臺 內(nèi)外部 接口 本平臺是揚州市政府公共信息共享平臺，與省級行政權(quán)力公開透明運行平臺、揚州市房產(chǎn)局內(nèi)控監(jiān)察系統(tǒng)、揚州市并聯(lián)審批系統(tǒng)等亦有系統(tǒng)之間都存在著數(shù)據(jù)交換的問 題。 使用統(tǒng)一的開發(fā)平臺和應(yīng)用框架 平臺建成后，需要充分保證數(shù)據(jù)的共享和功能互操作。松耦合系統(tǒng)的好處有兩點，一點是它 的靈活性；另一點是當(dāng)組成整個應(yīng)用程序的每個服務(wù)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)逐漸地發(fā)生改變時，它能夠繼續(xù)存在，即達到異構(gòu)系統(tǒng)間的信息共享和互操作，消除“信息孤島”的目的 ，以解決我們系統(tǒng)建設(shè)中面臨的問題 。整個系統(tǒng)應(yīng)具備優(yōu)良的反病毒和反黑客攻擊能力，防止信息的泄露和被竊取。因此，此次業(yè)務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)成為“ 揚州市 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程的先導(dǎo)和主要的驅(qū)動力量。 全面的企業(yè)總體架構(gòu)由 6個組成部分，分為 4 個層次。 建設(shè)原則 信息公開原則 行政機關(guān)與行政權(quán)力相關(guān)的所有非涉密信息，在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺或政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)完全公開。 揚州作為行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的試點城市之一，積極開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺的建設(shè)工作。 4） 統(tǒng)一的法制監(jiān)督平臺 建立行政權(quán)力法制監(jiān)督系統(tǒng)，與省級法制監(jiān)督系統(tǒng)形成省、市兩級統(tǒng)一的網(wǎng)上法制監(jiān)督機制，對行政執(zhí)法和行政復(fù)議過程進行監(jiān)督。 提供安全認證機制（ CA 認證，有條件情況下）、電子簽名管理、身份匙等安全認證方式，為 平臺 提供數(shù)字證書發(fā)放和管理服務(wù) ，以 保證整個 平臺 不會出現(xiàn)非法訪問和各子功能的非法使用 。 標準規(guī)范既是系統(tǒng) 建設(shè)的基石，又是保證系統(tǒng)具有開放性、可擴展性和可集成性的基礎(chǔ)保障?；谶@些接口，采用 XML 語言，提供面向行政權(quán)力業(yè)務(wù)的應(yīng)用開發(fā)和集成的元數(shù)據(jù)規(guī)則。 總之，在“ 揚州市 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程建設(shè)的過程中，為了使整個工程的建設(shè)能夠按照統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的步驟穩(wěn)步推進，需要考慮整個工程建設(shè)的實施策略、分階段實施計劃和經(jīng)費投入，務(wù)必使系統(tǒng)每個階段的建設(shè)都能夠收到實效，承前啟后，最終達到系統(tǒng)建設(shè)目標的完全實現(xiàn)。 在本系統(tǒng)中 ESB 就像一個插線板 ， 不同的業(yè)務(wù)模塊（服務(wù)）如同插頭，根據(jù)需要，靈活的 “安插 ”到 ESB 上，實現(xiàn)企業(yè)的業(yè)務(wù)需求。 信息平臺提供平臺可共享的公用數(shù)據(jù)（基本單位、地理信息）和政府部門信息系統(tǒng)中可共享數(shù)據(jù)的服務(wù)目錄，通過服務(wù)目錄訪問數(shù)據(jù)接口對可共享的數(shù)據(jù)進 12 行訪問，服務(wù)目錄可以與 SOA 架構(gòu)的服務(wù)目錄整合，實現(xiàn)基于元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源管理與 SOA 架構(gòu)的集成。報批單位在“審批修改”界面下選擇相應(yīng)的項目，根據(jù)實際需要修改表格或增加附件，提交后數(shù)據(jù)保存，數(shù)據(jù)經(jīng)內(nèi)外網(wǎng)交換后，繼續(xù)按照審批流程流轉(zhuǎn)。 ? 查看歷史數(shù)據(jù) 該功能是用戶登陸后出現(xiàn)的，可以查看到以往用戶提交過的 申報 數(shù)據(jù)。 ? 模糊查找 根據(jù)用戶輸入的關(guān)鍵字進行模糊匹配查找。 經(jīng)辦人業(yè)務(wù)辦理是一個復(fù)雜的過程，首先為了準確地了解案件的情況，進行合理的分析，需要查詢與案件相關(guān)的法律、法規(guī)、檔案、圖形數(shù)據(jù)等，因此 平臺需要提供靈活的查詢功能；同時，要提供多樣化的數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)修改功能，以方便經(jīng)辦人填寫辦理意見、擬定辦理方案。 （ 3）案件辦理監(jiān) 督 局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)審查人員，可以進行案件辦理情況的實時監(jiān)督，隨時查看到超期案件，實時查看辦理人的辦理意見。 概括起來，監(jiān)察監(jiān)控平臺的主要功能包括：實時監(jiān)控、 自動 預(yù)警、 異常處理績效評估、 實施報送、 能力提升 等 方面。 26 常用固定查詢 固定條件查詢功能是用于在業(yè)務(wù)過程中常用的、限定條件較為固定的情況，此部分功能根據(jù)不同角色的人員需要可以設(shè)立不同的查詢功能，使工作人員操作簡便快捷。 數(shù)據(jù)同步 實現(xiàn)分布式同構(gòu)數(shù)據(jù)庫同步，以數(shù)據(jù)庫備份、復(fù)制、斷點續(xù)傳等技術(shù)，在確保 高效 、 可靠 與 安全 的前提下， 自動地實現(xiàn)在市級數(shù)據(jù)中心與備份中心、區(qū)級數(shù)據(jù)庫之間、所有數(shù)據(jù)類型、所有現(xiàn)勢數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)、所有數(shù)據(jù)與元數(shù)據(jù)等的全部、批量、單一或指定數(shù)據(jù)的定期、定 \時或及時同步，確保數(shù)據(jù)之間的一致 性。 綜合查詢功能可以查詢的信息包括：行政許可 事項辦理狀態(tài)信息、預(yù)警信息、督辦信息、投訴信息等各類過程信息。這些分析模型突破了只根據(jù)本部門業(yè)務(wù)進行孤立分析的局限性，從揚州市社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀局面考慮，為市政府領(lǐng)導(dǎo)提供相關(guān)業(yè)務(wù)的并聯(lián)分析，深入挖掘數(shù)據(jù)中心關(guān)鍵數(shù)據(jù)的隱性信息，提升 “揚州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺” 的價值， 通過建立數(shù)據(jù)倉庫，對歷史數(shù)據(jù)進行多維度的數(shù)據(jù)分析，并建立相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘模型，從而 為 揚州市政府領(lǐng)導(dǎo)提供更 24 科學(xué)的預(yù)測，輔助市領(lǐng)導(dǎo) 決策信息。 同時 平臺 具有“留痕”的功能，對填入的內(nèi)容和意見進行的刪除或修改時，可以根據(jù)登錄次數(shù)的不同，用不同顏色顯示，并將留痕信息保存，以供以后查詢 。 （ 3） 現(xiàn)場受理 通過網(wǎng)站查詢并經(jīng)過初審確定報件資料后，可以到行政權(quán)力事項辦理單位報 21 件，辦事人員可以通過錄入必要信息、掃描圖件文檔等方式對該業(yè)務(wù)進行受理。提供查詢構(gòu)建工具，以建立復(fù)雜查詢。 ? 附件：主要應(yīng)包括附件的名稱、附件類型、模板、文件名稱等信息。申報數(shù)據(jù)經(jīng)內(nèi)外網(wǎng)交換后，進入內(nèi)網(wǎng) 協(xié)同辦公平臺 直接啟動流程進行項目審批。 元數(shù)據(jù)可以分為資源位置元數(shù)據(jù)、服務(wù)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)、文件元數(shù)據(jù)四大類，其中資源位置元數(shù)據(jù)主要描述信息資源所在位置，以信息系統(tǒng)（信息資源管理統(tǒng)一平臺也是一種信息系統(tǒng)）為基本單元，包含服務(wù)器和數(shù)據(jù)源；服務(wù)元數(shù)據(jù)主要描述信息系統(tǒng)中服務(wù)器可以提供的服務(wù)，如 Web Service；數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)主要描述數(shù)據(jù)庫的組成結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系；文件元數(shù)據(jù)主要描述文件數(shù)據(jù)的相關(guān)信息，如類型、所有者、創(chuàng)建時間。這個對象就是企業(yè)服務(wù)總線（ Enterprise Service Bus， ESB），如圖 3－ 2所示。在落實人員編制的同時，應(yīng)加強對信息化人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)。 （ 4）通過采用當(dāng)今主流的軟件開發(fā)、應(yīng)用集成和系統(tǒng)部署技術(shù)，為業(yè)務(wù)體系、數(shù)據(jù)體系提供堅實的技術(shù)載體。從這八個方面入手統(tǒng)籌安排，步步推進系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容，達到預(yù)定的系統(tǒng)建設(shè)目標。 開放性與可擴展性 原則 在 平臺 開發(fā)時， 應(yīng) 充分考慮 平臺 的各種內(nèi)在聯(lián)系以及軟件技術(shù)的發(fā)展趨勢，設(shè)計出科學(xué)合理的軟件體系結(jié)構(gòu)，在實現(xiàn)用戶功能需求的基礎(chǔ)上，為 平臺 今后的升級、功能擴展提供眾多的 接口，建成開放式結(jié)構(gòu)的 平臺 ，同時也滿足以后可能的功能擴展。 3） 統(tǒng)一的網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控平 臺 建立 面向政府行政法制監(jiān)督部門的 行政監(jiān)察 監(jiān)控 系統(tǒng)，與省級行政監(jiān)察系統(tǒng)形成省、市兩級統(tǒng)一的網(wǎng)上行政監(jiān)察機制。 建設(shè) 內(nèi)容 以信息公開為原則，以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體， 以統(tǒng)一的 數(shù)據(jù)中心 為基礎(chǔ)，建立虛擬的 政務(wù)大廳為平臺（面向政府工作部門的全市統(tǒng)一的網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺；面向社會公眾的全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺；面向監(jiān)督部門的全市統(tǒng)一的監(jiān)察監(jiān)控 2 平臺），固化權(quán)力運行流程，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，實施過程監(jiān)控， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理 、 共享 發(fā)布和交換 服務(wù)， 構(gòu)建全市行政權(quán)力公開透明運行的電子政務(wù)系統(tǒng)。 統(tǒng)分結(jié)合原則 統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、按分類分別實行自建或統(tǒng)建，有計劃、分步驟整體推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。中間層是信息架構(gòu)，下層是應(yīng)用架構(gòu)和底層的基礎(chǔ)設(shè)施。同時，隨著“ 揚州市 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程的深入開展，也將對各類業(yè)務(wù)管理要求提供反饋，為業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化提供更先進的手段，更為科學(xué)合理的依據(jù)。 （ 7）建立晚上的信息系統(tǒng)開發(fā)、部署和運行所需的計算機網(wǎng)絡(luò)、硬件和軟件環(huán)境。 10 在本系統(tǒng)中 為了建立 完整的、科學(xué)的 體系結(jié)構(gòu)模型，所需要的并不只是服務(wù)描述。因 此，項目建設(shè)應(yīng)該盡量采用統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺，包括操作系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)庫平臺和應(yīng)用平臺。《 江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范－數(shù)據(jù)標準及接口規(guī)范 》對各級行政權(quán)力透明運行平臺之間的數(shù)據(jù)交換接口和數(shù)據(jù)標準進行了定義。 平臺 默認要提供按部門劃分審批事項功能。 電子地圖 擁有相應(yīng)權(quán)限的用戶可以 進行 基于 Web 地圖服務(wù)的電子地圖操作，功能 如下： ? 地圖瀏覽標準工具集 WebGIS 工具集，提供對地圖放大、縮小、漫游、全圖、前進、后退基本操作。 網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺 （內(nèi)網(wǎng)） 業(yè)務(wù)受理 業(yè)務(wù)受理 業(yè)務(wù)受理指啟動辦件的環(huán)節(jié)，本平臺使用后，可通過以下三種方式對業(yè)務(wù)進行受理： （ 1）在線受理 申報單位或個人通過在線填寫申請表格、上載附件的方式進行網(wǎng)上報批，通過內(nèi)外網(wǎng)交換后，業(yè)務(wù)辦理人員對該業(yè)務(wù)進行受理。 （ 6）業(yè)務(wù)代理：當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人因出差或其它原因，不能親自辦理該案件時，可以委托其他業(yè)務(wù)經(jīng)辦人代理辦理該案件。 業(yè)務(wù)匯總 平臺 提供自定義業(yè)務(wù)匯總功能，業(yè)務(wù)匯總可以自由定義業(yè)務(wù)匯總條件和方式，根據(jù)需要，任意從不同數(shù)據(jù)表單中將相應(yīng)的數(shù)據(jù)匯總出來，以列表方式顯示所有案件信息，并可以導(dǎo)出為其他文件格式（如 Word）。 25 2） 事項時限異常：指某一事項辦理的時限與 平臺 定義的時限不一致，本 平臺 以列表的形式顯示時限異常的業(yè)務(wù)事項及其基本情況； 3） 流程異常：指業(yè)務(wù)辦理的流程和固化的流程不一致或同類業(yè)務(wù)辦理的流程不一致 ，本 平臺 以列表的形式顯示流程異常的業(yè)務(wù)事項及其基本情況； 4） 決定異常：指不同領(lǐng)導(dǎo)對同一業(yè)務(wù)辦理的意見不一致，本 平臺 以列表的形式顯示決定異常的業(yè)務(wù)事項及其基本情況； 5） 收費異常：指某一業(yè)務(wù)收費情況和 平臺 定義的收費情況不一致，本平臺 以列表的形式顯示收費異常的業(yè)務(wù)事項及其基本情況； 績效評估 根據(jù)評估量化 和過程化的相關(guān) 標準，對各崗位的人員行政效能自動進行打分、考核和分析 ； 對不同科室、同一科室不同時間段的辦事情況和行政效能情況進行橫向、縱向比較和綜合評價 。 法制監(jiān)督平臺 行政法制監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、專門行政機關(guān)及公民等依法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員行使職權(quán)等有關(guān)行為實施的監(jiān)督。 固定統(tǒng)計報表 根據(jù)工作要求，將日／周／月／季／年常用的統(tǒng)計表均預(yù)先設(shè)置，使用者可以根據(jù)工作周期定期獲取統(tǒng)計信息。 風(fēng)險點監(jiān)察：對風(fēng)險點的預(yù)控措施是否落實進行監(jiān)察。 業(yè)務(wù)結(jié)案 業(yè)務(wù)結(jié)案主要指根據(jù)業(yè)務(wù)的不同，可以在收件窗口打印證書、辦公室統(tǒng)一打 23 印證書或在業(yè) 務(wù)處室進行證書打印的過程。 （ 4）表格內(nèi)容錄入及意見錄入 經(jīng)辦人員根據(jù)各自的業(yè)務(wù)分工，分別錄入不同的表格內(nèi)容，如外業(yè)調(diào)查結(jié)果、內(nèi)業(yè)查閱結(jié)果等，并將自己的辦理意見填寫入表格中，在輸入過程中，可以使用常用批注用語。主要包括咨詢與投訴受理和咨詢與投訴查詢兩大部分。 平臺 將所有行政權(quán)力辦件的辦理過程信息，及時在 政務(wù)服務(wù)平臺上 發(fā)布。 在線申報 用戶注冊登錄后，可以開始業(yè)務(wù)事項的申報。 總體架構(gòu) 14 邏輯架構(gòu) 本 平臺的邏輯架構(gòu)以全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合揚州市各政府部門信息化現(xiàn)狀和行政權(quán)力公開透明運行的具體業(yè)務(wù)需求，采用先進的開發(fā)框架和開發(fā)工具， 遵循國家、地方的各項有關(guān)政策、法規(guī)以及國家和行業(yè)的相關(guān)標準與規(guī)范，同時建立了從計算機網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)訪問安全、直至用戶行為安全的一套完整嚴密的安全保障機制 ，保證平臺的建成充分滿足用戶的需求，達到預(yù)期的經(jīng)濟和社會效益 。而在行政權(quán)力 審批 業(yè)務(wù)辦理過程中，審批環(huán)節(jié)具有顯著的反復(fù)性。 SOA 首先是一種方法論，在具體實現(xiàn)時也可以將其理解為一種組件模型，它將應(yīng)用程序的不同功能單元（稱為服務(wù)）通過服務(wù)之間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來。 （ 6）作為一個綜合辦公運行平臺，必須具備良好的安全性。 （ 2）對單項業(yè)務(wù)流程及協(xié)調(diào)辦公流程進行梳理和優(yōu)化，形成完整科學(xué)的揚州市行政權(quán)力業(yè)務(wù)體系。作為 對大型、復(fù)雜信息系統(tǒng)的管理方法和 IT 治理模式，企業(yè)總體架構(gòu)指導(dǎo)信息化建設(shè)的方向，可以幫助建設(shè)一個可靠的、科學(xué)的、低風(fēng)險的、滿足未來需要的 IT 架構(gòu)。為行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)后續(xù)功