【正文】 的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了以完善應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性和相互銜接為目的的應(yīng)急預(yù)案體系的修訂過(guò)程。為指導(dǎo)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各級(jí)人民政府制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，國(guó)務(wù)院辦公廳 2023年上半年分別印發(fā)了《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》和《省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》，并分別組織召開(kāi)應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議進(jìn)行部署。 當(dāng)班支援人員 帶壓堵漏 火源被撲滅后，立即安排帶壓堵漏人員佩戴空氣呼吸器進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)堵漏。 班長(zhǎng)指定當(dāng)班人員 消防設(shè)施運(yùn)行 確保消防用水。 發(fā)現(xiàn)火情人 報(bào) 警 拉響警報(bào)，向 11廠應(yīng)急中心報(bào)警。 ? 國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 ? 國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害類(lèi)國(guó) 家 防 汛 抗 旱 應(yīng) 急 預(yù) 案處 置 重 、： （操作程序） ? 現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。 ? 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 ? 廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案 ? 是指國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)、部門(mén)、單位為應(yīng)對(duì)某類(lèi)突發(fā)公共事件或者為發(fā)揮某項(xiàng)重要功能而制定的應(yīng)急預(yù)案。 ? ，明確各部門(mén)工作職責(zé)，有效控制事故擴(kuò)大。 ? 應(yīng)急預(yù)案又稱(chēng)應(yīng)急計(jì)劃或應(yīng)急方案。針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)、有效控制事故發(fā)生或擴(kuò)大，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，在事故發(fā)生前，明確事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)過(guò)程中，我們要做的工作準(zhǔn)備，明確誰(shuí)來(lái)做，怎樣做，何時(shí)做以及相應(yīng)的應(yīng)急資源和策略準(zhǔn)備等。 ? ，做好人力資源、應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援技術(shù)等工作準(zhǔn)備，有效開(kāi)展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案通常作為總體預(yù)案的組成部分?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、具有很強(qiáng)的針對(duì)性，操作性強(qiáng)。 班長(zhǎng) 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn) ，向 G罐內(nèi)注水； G罐消防噴淋； 。 班長(zhǎng) 接應(yīng)救援 打開(kāi)消防通道 ， 接應(yīng)消防 、 氣防 、 急救 、 環(huán)境監(jiān)測(cè) 、 帶壓堵漏等外部救援力量 。 施工人員 疏 散 立即疏散車(chē)間內(nèi)無(wú)關(guān)人員 。 ? 按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，各級(jí)地方人民政府及其部門(mén)編制的總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案陸續(xù)到位。 ? 目前國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)正在按照有關(guān)法律法規(guī)和工作實(shí)踐對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。 三、應(yīng)急預(yù)案概況 ? 在各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，經(jīng)過(guò) 5年多的努力，全國(guó)絕大部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和基層組織都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，解決了應(yīng)急預(yù)案有無(wú)的問(wèn)題。 四、預(yù)案工作重點(diǎn) （一）加快應(yīng)急預(yù)案編制人才隊(duì)伍建設(shè) 預(yù)案編制是應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理重點(diǎn)在地市級(jí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)和發(fā)揮地市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的作用，完善應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有序，反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理機(jī)制。 應(yīng)急預(yù)案完成后必須進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)評(píng)估使應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容規(guī)范、組織體系健全、崗位職責(zé)明確、相關(guān)信息全面、報(bào)告流程完善、應(yīng)急保障到位。 ? 屬地政府之間應(yīng)急預(yù)案的銜接。各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，在自己的應(yīng)急預(yù)案中加以細(xì)化，做到部門(mén)應(yīng)急預(yù)案與上級(jí)和政府專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案相協(xié)調(diào)。 統(tǒng)籌規(guī)劃各種應(yīng)急資源并提供清單。 第二部分 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制 ?應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 ?應(yīng)急預(yù)案編制介紹 ?應(yīng)急預(yù)案評(píng)審方法 一、應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 1 范圍 2 術(shù)語(yǔ)和定義 3 應(yīng)急預(yù)案的編制 4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 6 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 7 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容 8 附件 ? 為了指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強(qiáng)、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問(wèn)題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，制定本標(biāo)準(zhǔn)。 開(kāi)始 成立編制小組 危險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估 應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě) 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和發(fā)布 資料收集 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 危險(xiǎn)分析 應(yīng)急能力評(píng)估 編制程序 ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類(lèi)可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)。 8. 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容 （ 3）應(yīng)急處置 a、事故應(yīng)急處置程序。 c、報(bào)警電話及上級(jí)管理部門(mén)、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。 ? 目次 ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下 : ? —— 批準(zhǔn)頁(yè)； ? —— 章的編號(hào)、標(biāo)題； ? —— 帶有標(biāo)題的條的編號(hào)、標(biāo)題（需要時(shí)列出）； ? —— 附件，用序號(hào)表明其順序。 分析本單位已存在和可能存在的危險(xiǎn)，評(píng)估相應(yīng)的應(yīng)急能力，確定應(yīng)急對(duì)象和范圍，構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急能力包括應(yīng)急人員、應(yīng)急裝備和物質(zhì)，外部可利用的應(yīng)急資源和保障措施等。 ? 在完成以上工作的基礎(chǔ)上開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制工作。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單一，危險(xiǎn)種類(lèi)少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以只編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 三、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審方法 ? 應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。 三、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審方法 ? 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門(mén)管理人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專(zhuān)家。 三、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審方法 ? 合法性。 ? 針對(duì)性。 ? 科學(xué)性。 ? 銜接性。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審可以采用符合、基本符合、不符合三種意見(jiàn)進(jìn)行判定。 2. 發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。 2. 結(jié)構(gòu)層次清晰，內(nèi)容格式規(guī)范。 2. 多個(gè) 附件應(yīng)標(biāo)明附件的對(duì)應(yīng)序號(hào)。 3. 針對(duì)危險(xiǎn)源和事故危害程度，制定相應(yīng)的防范措施。 7. 必要時(shí)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。 關(guān)鍵要素和一般要素 ? 關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案必須規(guī)范的內(nèi)容。具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、工作原則、單位概況等要素。 應(yīng)急預(yù)案 體系＊ 1. 能夠清晰表述本單位及所屬單位應(yīng)急預(yù)案組成和銜接關(guān)系（推薦使用圖表）。 適用范圍 ＊ 范圍明確，適用的事故類(lèi)型和響應(yīng)級(jí)別合理。 2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。 2. 應(yīng)急指揮部門(mén)職責(zé)明確。 預(yù)警行動(dòng) 1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式、內(nèi)容和流程。 3. 明確事故信息上報(bào)的部門(mén)、通信方式和內(nèi)容時(shí)限。 評(píng)審項(xiàng)目 評(píng)審內(nèi)容及要求 評(píng)審意見(jiàn) 應(yīng)急 響應(yīng) 響應(yīng)分級(jí)＊ 1. 分級(jí)清晰，且與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級(jí)銜接。 2. 明確救援過(guò)程中各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。 2. 明確發(fā)布應(yīng)急終止命令的組織機(jī)構(gòu)和程序。 保障措施＊ 1. 明確相關(guān)單位或人員的通信方式，確保應(yīng)急期間信息通暢。 培訓(xùn)與演練 ＊ 1. 明確本單位開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)的計(jì)劃和方式方法。 2. 符合國(guó)家關(guān)于預(yù)案?jìng)浒傅南嚓P(guān)要求。 2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。 指揮機(jī)構(gòu)及 職責(zé) 1. 清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。 2. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。 信息報(bào)告程序＊ 1. 明確 24小時(shí)應(yīng)急值守電話。 5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請(qǐng)求支援的方式和內(nèi)容。 響應(yīng)程序 1.