【正文】 v 中央清理行政審批制度的部署、 《 行政許可法 》 和 《 國際海運(yùn)條例 》 ，水運(yùn)行業(yè)管理方式進(jìn)行了重大改革。v 引導(dǎo)小企業(yè)通過重組、兼并、委托管理等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營管理；v 鼓勵(lì)企業(yè)重組上市及與大型貨主聯(lián)合組建船隊(duì)；v 重點(diǎn)發(fā)展散貨、油輪、集裝箱大型船舶和滾裝船、客滾船、化學(xué)品船等特種船舶；v 引導(dǎo)船舶運(yùn)力向大噸位、專業(yè)化、高性能方向發(fā)展；v 積極推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展水平，京杭運(yùn)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案正在實(shí)施，川江及三峽庫區(qū)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)；v 引導(dǎo)我國航運(yùn)企業(yè)從傳統(tǒng)的貨物運(yùn)輸向綜合物流服務(wù)轉(zhuǎn)變；v 加強(qiáng)保障石油運(yùn)輸安全研究，積極推進(jìn)石油運(yùn)輸船隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。v 世界外貿(mào)依存度逐步加強(qiáng)， 1950年貨物貿(mào)易額 650億美元，占世界 GDP7％， 70年代占 GDP14％， 1999年達(dá)到 萬億美元，已占世界 GDP的 23％。58097607 中國 4 2321 25769617 19391910 中國臺(tái)灣 9 528 凈增 1850萬載重噸。v 發(fā)展中國家的情況： 34個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的發(fā)展中國家平均占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %。v 2023年 GDP95933億元 ,進(jìn)出口總額 5098億美元 ,占 44%以上 .v 2023年 GDP102398億元 ,進(jìn)出口總額 6208億美元 ,占 %以上v 2023年 GDP116694億元 ,進(jìn)出口總額 8512億美元 ,占 60%以上35)國內(nèi)外主要形勢(shì)v世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 34%v政治基本穩(wěn)定，臺(tái)海局勢(shì)緊張v中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 7%v強(qiáng)調(diào)投資建設(shè)質(zhì)量v對(duì)外開放政策不變，側(cè)重鼓勵(lì)走出去36)國際戰(zhàn)略形勢(shì)和大國關(guān)系v 1．國際形勢(shì)復(fù)雜多變，跌宕起伏，不可掉以輕心；v 2．美國的強(qiáng)權(quán)政治膨脹到了前所未有的程度（包括它在 48個(gè)國家建有軍事基地，在 140個(gè)國家駐軍等）；v 3． ，圍繞反恐和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等，大國關(guān)系出現(xiàn)重大調(diào)整；v 4．世界多極化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但由于美國的阻撓以及其它原因，進(jìn)程不暢；v 5．天下并不太平，但世界大戰(zhàn)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)打不起來。v 總是不平靜。美印、美俄、美日合作，都是為了遏制中國。相互依存、相互合作，在推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中求同存異。v 日本右翼勢(shì)力頑固堅(jiān)持錯(cuò)誤的歷史觀，自恃發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和科技，目空一切v 中日關(guān)系原則 ”的三個(gè)文件基本精神：v 1972年 《 中日聯(lián)合聲明 》 —— 明確表示臺(tái)灣是中國的一部分；v 1978年的 《 中日和平友好條約 》 —— 確立了兩國互不侵犯的原則；v 1999年的 《 中日關(guān)于致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言 》 —— 對(duì)侵略中國要進(jìn)行反省；v 變自衛(wèi)隊(duì)為國民軍、以軍事大國走向世界等等陰謀。42)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與航運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)v 全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易 3～ 5年內(nèi)世界 GDP增長(zhǎng)率將會(huì)保持在 3％～ 4％之間。 世界經(jīng)濟(jì)正在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過度，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 21世紀(jì)船舶技術(shù)將向大型化、專業(yè)化、智能化、快速化及防污性能良好的方向發(fā)展。及時(shí)、準(zhǔn)確全方位服務(wù)，能夠提供更加快捷、更加可靠、方便靈活的供應(yīng)鏈管理， “無縫服務(wù) ” ，并對(duì)所有點(diǎn)到點(diǎn)的運(yùn)輸全過程進(jìn)行監(jiān)控。? GDP: 27%。v 四、解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放，是推進(jìn)交通發(fā)展的動(dòng)力。v 八、一以貫之地加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，是促進(jìn)交通行業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大思想保障。v 四個(gè)落后于： 管理落后于新形勢(shì) ； 改革落后于發(fā)展；認(rèn)識(shí)落后于實(shí)踐；交通安全監(jiān)管落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的更高要求 。質(zhì)量與數(shù)量、建設(shè)與管理、基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)輸服務(wù)、硬件與軟件、東部與中西部、城市與鄉(xiāng)村之間會(huì)出現(xiàn)不平衡。v 二是 :管理跟不上新形勢(shì)。v 四是：交通安全工作不可忽視 。尤其是煤炭、礦石、原油、集裝箱等大宗貨物的大型碼頭泊位十分緊張。 船閘實(shí)際運(yùn)行閘次與理論設(shè)計(jì)閘次存在差距，初期船舶積壓排隊(duì)候閘狀況比較嚴(yán)重。日本航線運(yùn)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，運(yùn)價(jià)的頻繁波動(dòng)和下跌，使得船公司近洋航線的經(jīng)營處于動(dòng)蕩局面。? 企業(yè)： 自主權(quán)、用人機(jī)制、市場(chǎng)信息、法律意識(shí)；? 政府： 市場(chǎng)監(jiān)管、依法行政、市場(chǎng)環(huán)境，管理手段? 協(xié)會(huì)： 協(xié)調(diào)、自律、信息v 市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系的力量不足。87)二、水運(yùn)業(yè)發(fā)展的基本思路v 目標(biāo) :到 2023年使水路交通對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的制約狀況得到全面改善 ,到 2023年基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。v 根據(jù)新情況、新特點(diǎn)、新變化 ,深化和更新管理理念、管理方式、管理內(nèi)容和管理手段 ,把為全行業(yè)以及社會(huì)各界和廣大人民群眾提供良好服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿 ,以人民群眾是否滿意作為行業(yè)管理的最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。v 國家利益與國家經(jīng)濟(jì)安全90)注意發(fā)現(xiàn)新問題、解決新問題。 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快 ,人民生活質(zhì)量的改善 ,人口數(shù)量的增加 ,對(duì)外開放的深入 ,給交通發(fā)展帶來多重壓力。91)2023年交通工作的主要任務(wù)v總體思路 :突出一個(gè)重點(diǎn) ,提高兩個(gè)能力 。v 屆時(shí)沿海港口吞吐量預(yù)計(jì)將超過 20億噸 ,其中集裝箱吞吐量將超過 5800萬標(biāo)準(zhǔn)箱。v 切實(shí)做到 :v 第一是合理布局 ,即加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控 ,遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律 ,通過市場(chǎng)化運(yùn)作 ,對(duì)現(xiàn)有港口資源進(jìn)行整合。v 解決資金短缺，需要更加開放的態(tài)度充分利用好現(xiàn)有籌資渠道，堅(jiān)持 “國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資 ”等籌資方式，充分發(fā)揮各方面的積極性。二要完善應(yīng)急預(yù)案 ,確保緊急物資運(yùn)輸及 “綠色通道 ”暢通。確保外貿(mào)進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸 。v 提高公共服務(wù)能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。v 進(jìn)一步發(fā)揮各類行業(yè) 中介組織 在行業(yè) 自律 和 規(guī)范市場(chǎng)秩序 等方面的作用。97)其它：v (五 )加快推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化v （六）建立長(zhǎng)江三角洲區(qū)域有效的航運(yùn)公路運(yùn)輸體系v （七）抓緊抓實(shí)交通安全管理v 重點(diǎn)仍然是 “四區(qū)一線 ”和 “四客一危 ”,特別是渤海灣水域、三峽庫區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口。根據(jù)我國有關(guān)研究報(bào)告分析，若以高速鐵路的能耗為 1，則高速公路上汽車能耗為 ，飛機(jī)的能耗為 。未來可持續(xù)發(fā)展的交通體系應(yīng)當(dāng)是消耗能源最經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)。除港口建設(shè)需要占用土地外，航道一般是天然的，不需要占用耕地。99)科學(xué)的發(fā)展觀v “堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀 ”v 想問題、辦事情、作決策，都要符合中國現(xiàn)階段的國情。v 樹立正確的發(fā)展觀，就會(huì)引導(dǎo)各級(jí)政府樹立正確的干部政績(jī)觀。100)沿海港口發(fā)展現(xiàn)狀v 到 2023年底，沿海港口 165個(gè)，中級(jí)以上生產(chǎn)性泊位 2416個(gè)，其中深水 646個(gè)，總吞吐能力 。 2023年，沿海主要港口完成吞吐量 ，其中，外貿(mào)吞吐量 5。集裝箱運(yùn)輸，已初步形成大連、天津、青島、上海、寧波、深圳等集裝箱干線港的格局。v (5)港口價(jià)格體制不合理，不適應(yīng)企業(yè)逐步走向市場(chǎng)的要求 。應(yīng)加強(qiáng)港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為港口的發(fā)展和企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境，依法保護(hù)港口企業(yè)的合法權(quán)益，不干預(yù)港口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。要走出本地區(qū)和走出國門參與更大范圍的競(jìng)爭(zhēng)，造就競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、管理先進(jìn)、服務(wù)一流的港口企業(yè)集團(tuán)。 106)沿海港口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)v 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，滿足國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，以國際、國內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)為導(dǎo)向，建成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能完善、信息暢通，優(yōu)質(zhì)安全、便捷商效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化港口體系。v 到 2023年，沿海港口總體能力適度超前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，吞吐能力與吞吐量的比值達(dá)到 ， 沿海港口基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。v 20萬噸級(jí)以上的原油、鐵礦石等專業(yè)化泊位；在集裝箱干線港建設(shè)一批第五代以上的大型集裝箱泊位，支線港、喂給港相應(yīng)建設(shè)、改造一批高效、靈活的專業(yè)化泊位；重點(diǎn)建設(shè)一批集散能力較強(qiáng)的大型木材、鋼材、建材、糧食、 LPG、 LNG碼頭。v ，改造一批現(xiàn)有的低等級(jí)的通用泊位，改善裝備，提高泊位等級(jí)和專業(yè)化水平。v 、珠江口兩大出海航道及其它重要港口的航道進(jìn)行治理，達(dá)到與港口地位相符的要求水深。v 到本世紀(jì)中葉，沿海港口吞吐能力與吞吐量的比值達(dá)到 ，發(fā)展成為交通運(yùn)輸系統(tǒng)的綜合性樞紐、現(xiàn)代物流體系的重要平臺(tái)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、國際貿(mào)易人員往來的文明通暢口岸、城市發(fā)展中獨(dú)具魅力的濱海地區(qū)，沿海港口形成布局合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)和具有持續(xù)發(fā)展機(jī)制的現(xiàn)代化港口體系。v 到 2023年，沿海港口總體能力基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，滿足經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)沿海港口的需求，吞吐能力與吞吐量的比值達(dá)到 。v 沿海港口的貨物結(jié)構(gòu)發(fā)展變化。競(jìng)爭(zhēng)才有危機(jī)感，競(jìng)爭(zhēng)才能不斷進(jìn)步。v (7)市場(chǎng)機(jī)制不健全，管理水平亟待提高102)21世紀(jì)初沿海港口發(fā)展的形勢(shì)v ，我國加入 WTO后，將對(duì)沿海港口帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)v ，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，導(dǎo)致對(duì)港口需求更大v ，綜合運(yùn)輸體系的形成，需要沿海港口充分發(fā)揮樞紐作用v ，要求沿海港口發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的門戶作用v v v ，要求港口創(chuàng)造良好的環(huán)境v ，國家經(jīng)濟(jì)安全的重要性日益突出103)今后港口管理工作的思路v總的目標(biāo)和要求v以發(fā)展為主題，以入世為契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，合理布局，加快建設(shè)，最大限度地滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及未來世界競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國港口的要求。101)沿海港口存在的主要問題v (1)沿海港口能力總量規(guī)模明顯不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不能適應(yīng) 21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求v (2)沿海港口市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生較大變化，港口功能難以適應(yīng)發(fā)展需要v (3)現(xiàn)有的港口管理體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。v 外貿(mào)進(jìn)口原油、鐵礦石船舶大型化趨勢(shì)明顯， 10萬噸級(jí)以上船舶成為主力船型。v 沿海港口已擁有煤炭、油品、鐵礦石、糧食、集裝箱等系統(tǒng)專業(yè)化深水泊位 236個(gè)，吞吐能力 ，初步形成了煤炭、內(nèi)貿(mào)原油、散糧、集裝箱等合理運(yùn)輸系統(tǒng)，港口現(xiàn)代化水平有所提高。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。v 各項(xiàng)工作要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。v —— 安全可靠性。一條復(fù)線鐵路與一條 16車道的公路具有相同的運(yùn)輸能力，而鐵路占地為 15米寬，公路占地為 122米寬，鐵路占地僅為公路的 1／ 8。德國有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示其內(nèi)河、鐵路和公路運(yùn)輸?shù)膯挝荒芎谋葹?1： ： 。v 際反恐98)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展觀v —— 能耗。v 繼續(xù)推進(jìn)港口體制改革。v 政府職能轉(zhuǎn)變 ,加強(qiáng)管理創(chuàng)新 ,精簡(jiǎn)管理內(nèi)容 ,改變管理方式 ,提高管理效能 。確保旅客運(yùn)輸和化學(xué)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸安全。四要加快現(xiàn)代物流發(fā)展 ,降低運(yùn)輸成本。v 要按照三中全會(huì)的要求，盡快清理和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙，破除準(zhǔn)入壁壘，大膽引進(jìn)和利用非公有資本。v 第三是加強(qiáng)政策引導(dǎo) ,消除體制性障礙 ,允許各種資本參與港口建設(shè) ,加強(qiáng)公用設(shè)施建設(shè) ,制定管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 ,引導(dǎo)港口發(fā)展走上市場(chǎng)化、法制化軌道。v 今年交通發(fā)展的預(yù)期目標(biāo) :港口新增中級(jí)以上泊位 170多個(gè) ,其中萬噸級(jí)以上泊位 50個(gè) ,新增港口吞吐能力 。92)（一）調(diào)整十五計(jì)劃和今年預(yù)期目標(biāo)v 到 “十五 ”末 ,全國沿海港口建成的深水泊位數(shù)由 135個(gè)增加到 164個(gè) ,新增吞吐能力由 ,v 新增集裝箱泊位由 54個(gè)提高到 69個(gè) ,新增吞吐能力由 1200萬標(biāo)準(zhǔn)箱提高到1940萬標(biāo)準(zhǔn)箱。v （ 3）高度關(guān)注交通后續(xù)發(fā)展能力問題。 用時(shí)代的要求審視交通工作 ,推進(jìn)觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新 ,不斷提高管理水平 ,提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。v 20年后，基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易和國家安全的需要。v 跳出行業(yè)看行業(yè)。v 政府管理方式方法要調(diào)整：? 交通體制不順，市場(chǎng)監(jiān)管困難；? 市場(chǎng)發(fā)展較快，立法執(zhí)法困難；? 行業(yè)市場(chǎng)分割，宏觀調(diào)控困難 。v 初步建立了市場(chǎng)、法律體系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)狀況很大改善。v 國際燃油價(jià)格急劇攀升，增加了運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 從今年的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，國際干線集裝箱運(yùn)力已顯不足；近洋集裝箱航線運(yùn)力有些過剩；沿海煤炭、原油運(yùn)力明顯不足，大噸位船舶更顯緊張。84)水運(yùn)發(fā)展存在的突出具體問題v 沿海港口通過能力不足。v 三是：改革跟不上發(fā)展。83)交通工作存在的主要問題v 一是 :交通 建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。v 新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。v 一個(gè)不適應(yīng)：交通建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。v 六、實(shí)施科教興交戰(zhàn)略，推進(jìn)交通科技進(jìn)步，是加快交通發(fā)展、促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)升級(jí)的決定性因素。v 二、把握并牢牢抓住歷史機(jī)遇，是加快交通事業(yè)發(fā)展步伐的關(guān)鍵。43)東北亞地區(qū)環(huán)境分析v東北亞地區(qū)v日本v韓國v俄羅斯v朝鮮44)45)World Total 123 m TEU (2023)AsiaAsiaN. AmericaAsian Container Trade)ESCAP Forecast Port Container Throughputs by Country (2023) (Unit : ,000 TEU)7741,3231,3475,3726,41046,2196,1455,80814,55625,3221,7012