【正文】 大社會(huì)” 模式、 佛山市順德區(qū)的 “黨政聯(lián)動(dòng)” 模式和陽(yáng)江市的 “人民團(tuán)體和事業(yè)單位職能整合” 模式，分別代表了廣東省大部制改革的不同探索， 并共同形成了廣東改革的經(jīng)驗(yàn)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 根據(jù)《陽(yáng)江市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見(jiàn)》，市政府工作部門由原來(lái)的 37個(gè)減少為 25個(gè)，精簡(jiǎn)比例為 32%，涉及調(diào)整、撤并、整合的政府工作機(jī)構(gòu) 26個(gè)，調(diào)整比例為 70%。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 云安改革的特點(diǎn)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 深圳通過(guò)“大部制”改革，原先４６個(gè)政府工作部門減為３１個(gè)、“瘦身”近１／３，８０％的工作部門納入整合范圍，涉及的６００多項(xiàng)行政審批事務(wù)減少近２００項(xiàng)。 2023 年 12 月，在廣東省委十屆二次全會(huì)上，汪洋提出廣東要進(jìn)一步拓展解放思想的空間，以改革開(kāi)放初期 “殺出一條血路”的氣魄，闖出一條全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新路子。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? 第二波思想解放發(fā)生于 “八九風(fēng)波”之后，其矛頭指向 “姓資姓社”的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論。四是增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 ? 胡春華強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)全面深化改革增創(chuàng)廣東發(fā)展四大新優(yōu)勢(shì)。 背景： 2023年 12月 25日，在廣東省委十屆二次全會(huì)第一次全體會(huì)議上，汪洋同志作題為 《 繼續(xù)解放思想 堅(jiān)持改革開(kāi)放 努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵 》 的重要講話。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 張德江（ 2023—2023年任廣東省委書(shū)記） ? “廣東人民敢為人先，務(wù)實(shí)進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，為探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路作出了重大貢獻(xiàn)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，謝非指示，不要受制于意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論，人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果都可以成為我們借鑒和吸收的對(duì)象。在看到成績(jī)的同時(shí)更要看到問(wèn)題，只有解決這些問(wèn)題才能更快更好地發(fā)展。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 林若（ 1985—1991年 ,任廣東省委書(shū)記） ? “廣東的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從特區(qū)開(kāi)始，逐步走向全國(guó)，已取得了相當(dāng)大的成績(jī)。但盲目排外是錯(cuò)誤的、愚蠢的；自覺(jué)排污是必要的、明智的。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 習(xí)仲勛（ —,任廣東省委第一書(shū)記） ? 廣東作為一個(gè)省，等于人家一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家，但現(xiàn)在全省的地方機(jī)動(dòng)權(quán)力太小，中央統(tǒng)得過(guò)死，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 20世紀(jì) 70年代末，南粵大地吹響了改革開(kāi)放的號(hào)角，邁開(kāi)了探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的第一步； 1992年春，鄧小平同志在廣東發(fā)表了著名的南方談話，要求繼續(xù)解放思想，推進(jìn)改革開(kāi)放；2023年春，江澤民在廣東提出“三個(gè)代表”重要思想，要求廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化； 2023年春，胡錦濤在廣東提出科學(xué)發(fā)展觀的思想，要求廣東加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 民生支出在增加 ? 全省公共財(cái)政預(yù)算支出主要情況如下： ? 教育支出 1960億元；科學(xué)技術(shù)支出 360億元；文化體育與傳媒支出 160億元； ? 社會(huì)保障和就業(yè)支出 830億元； ? 醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出 715億元；節(jié)能環(huán)保支出331億元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出 760億元；農(nóng)林水支出 640億元； ? 交通運(yùn)輸支出 720億元；住房保障支出 220億元。廣東城鎮(zhèn)化率（人口占總?cè)丝诒戎兀?%，比全國(guó)平均水平（ %）高 ，僅落后于上海、北京、天津三個(gè)直轄市，居全國(guó)第四位，在全國(guó)各省中排首位，標(biāo)志著廣東人口城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新時(shí)期。第一產(chǎn)業(yè)的比重在 1982年之前呈現(xiàn)溫和上升趨勢(shì)，從 1978年的 30%上升到1982年的 35%，此后持續(xù)下降，到 2023年為 %。東鄰福建，北接江西、湖南，西連廣西，南臨南海，珠江口東西兩側(cè)分別與香港、澳門特別行政區(qū)接壤，西南部雷州半島隔瓊州海峽與海南省相望。 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 ? ? 全省合計(jì) 2 1個(gè)地級(jí)市， 23縣級(jí)市、 41個(gè)縣、 3個(gè)自治縣、 54個(gè)市轄區(qū)， 4個(gè)鄉(xiāng)、 7個(gè)民族鄉(xiāng)、 1139個(gè)鎮(zhèn)、 434個(gè)街道辦事處。第二產(chǎn)業(yè) 1978年的比重為 47%，19781994年呈現(xiàn)出先降后升發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2023年為 %。 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年廣東城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)展趨勢(shì)圖 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年廣東勞動(dòng)者報(bào)酬占 GDP比重趨勢(shì)圖 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年地方財(cái)政收入增長(zhǎng) SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東公共財(cái)政收入的增長(zhǎng) ? 1978年，廣東地方公共財(cái)政預(yù)算收入僅， 1988年首次突破 100億元，2023年實(shí)現(xiàn) 1000億元，并于 2023年和 2023年分別突破 5000億元和 6000億元大關(guān)，已連續(xù) 22年居全國(guó)各省區(qū)市首位。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東城鎮(zhèn)居民收入在增加 ? 1986年，廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次超過(guò) 1000元； 2023年則突破 10000元大關(guān)；2023年達(dá) 30227元，突破 3萬(wàn)元大關(guān)，比1978年增長(zhǎng) 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? “三個(gè)定位，兩個(gè)率先”是習(xí)近平總書(shū)記在2023年末視察廣東時(shí)提出的殷切期望：廣東要努力成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開(kāi)放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。我們的要求是在全國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點(diǎn)，搞活一點(diǎn)?！? ? 背景：上世紀(jì) 80年代初，因?yàn)閷?shí)行開(kāi)放政策，“近水樓臺(tái)先得月”的廣東，也受到來(lái)自西方國(guó)家的各種思潮的沖擊。但是要看到還有很多不完善之處。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 謝非（ —） ? “要敢于借鑒和吸收人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果為我所用，不去人為地給它貼上‘姓’什么的標(biāo)記。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 李長(zhǎng)春（ 1998—2023年任廣東省委書(shū)記） ? “對(duì)各地的改革試驗(yàn)，要不急于下結(jié)論，不爭(zhēng)論，不刮風(fēng)，不搞‘一刀切’；要保護(hù)廣大干部群眾從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革探索的積極性?！? ? 背景： 2023年，張德江在廣東紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立 82周年暨表彰大會(huì)上發(fā)表講話，高度評(píng)價(jià)廣東人民在改革開(kāi)放中取得的偉大成就，強(qiáng)調(diào)廣東人民要堅(jiān)持可貴的“敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取”的精神氣質(zhì)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 胡春華：現(xiàn)任中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記。一是增創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。 ? 背景 :廣東面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力和轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn) . SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? ? 第一波思想解放開(kāi)展于 20 世紀(jì) 80 年代，其焦點(diǎn)是沖破 “兩個(gè)凡是”的精神枷鎖。此時(shí)主政廣東的謝非以 “三個(gè)敢于”為廣東的思想解放定調(diào)： 敢于從實(shí)際出發(fā)，以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，擺脫不符合形勢(shì)發(fā)展要求的舊觀念和理論束縛； 敢于借鑒和吸收人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果為我所用，不去人為地給它貼上 “姓”什么的標(biāo)記； 敢于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距看到思想認(rèn)識(shí)的差距 ?？傊母镩_(kāi)放以來(lái)，三波前后相繼、持續(xù)推進(jìn)的思想解放為廣東模式的形成奠定了思想基礎(chǔ)。 ? 順德進(jìn)行“黨政大部制”改革之后，黨政機(jī)構(gòu)由原來(lái)的 41個(gè)精簡(jiǎn)到 16個(gè)，縮減近 2/3，政府工作部門減少到只有 10個(gè) 。云浮市云安縣屬欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣。新組建的機(jī)構(gòu) 9個(gè)，調(diào)整、改變隸屬關(guān)系機(jī)構(gòu) 15個(gè)，合署辦公與掛牌機(jī)構(gòu) 10個(gè)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革 ? “簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”的中心思想就是簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)更多的行政自主權(quán)，以化解基層公共服務(wù)供給不足制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。因此，搞活經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于權(quán)力部門向企業(yè)還權(quán)： 用任仲夷的話說(shuō)，這是 “還給”而不是 “給予”。 SUN YATSEN UNIVERSITY 深圳探索向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù) SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 日前，廣東省委、省政府印發(fā) 《 關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案 》 （以下簡(jiǎn)稱 《 方案 》 ），明確除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批的以外， 2023年 7月 1日起，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)成立，這標(biāo)志著廣東社會(huì)組織登記門檻降低。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2023年，廣東繼續(xù)深化行政審批制度改革，一“減”二“放”三“轉(zhuǎn)”，加速向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。一方面，從革命斗爭(zhēng)型政府向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)型： 在執(zhí)政黨和國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略下，隨著我國(guó)制度環(huán)境的三大變化 ( 產(chǎn)權(quán)地方化、財(cái)政分權(quán)以及以經(jīng)濟(jì)績(jī)效作為官員晉升的主要標(biāo)準(zhǔn) ) ，廣東的各級(jí)政府官員與其它地區(qū)的政府官員一樣，不僅為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)，而且為政治晉升競(jìng)爭(zhēng) ( 有研究者稱之為 “競(jìng)標(biāo)賽競(jìng)爭(zhēng)” ) ，由此，各級(jí)地方政府很快實(shí)現(xiàn)了向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的轉(zhuǎn)型。一是在地方行政體制層面，理順省市與縣鄉(xiāng)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過(guò)管理重心下移擴(kuò)大基層政府的管理權(quán)限，提升其管理能力。 ? ( 1) 立法公開(kāi)化。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 3) 立法科學(xué)化。廣東不僅推動(dòng)立法的公開(kāi)化、民主化和科學(xué)化，而且不斷健全立法制度，以確保立法的程序化、規(guī)范化。在實(shí)驗(yàn)民主的過(guò)程中，廣東不僅嘗試選舉民主，而且探索其他不同形式的民主，如預(yù)算民主、協(xié)商民主、參與民主、自治民主以及網(wǎng)絡(luò)民主； 不僅在執(zhí)政黨之外探索民主，而且努力推進(jìn)黨內(nèi)民主。繼深圳之后，廣東省九屆人大四次會(huì)議于 2023年 2 月通過(guò)了 《 廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例 》 ，該條例為廣東各級(jí)人大及其常委會(huì)審查、監(jiān)督政府預(yù)算提供了法規(guī)依據(jù)。預(yù)算監(jiān)督的重要前提是細(xì)化政府預(yù)算，使之公開(kāi)化。目前，這一監(jiān)督系統(tǒng)已經(jīng)基本上在廣東省鋪開(kāi)。 ? 近年來(lái)，廣東省的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政一直走在全國(guó)前列。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 據(jù)廣東經(jīng)濟(jì)和信息委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)， 2023 年 1 月至 8 月， 21 個(gè)地級(jí)以上市政府網(wǎng)站收到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政件數(shù)量達(dá) 80多萬(wàn)件，較 2023 年增加了 300% 以上，答復(fù)率為 92. 7% ； 40 個(gè)省直部門網(wǎng)站收到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政件數(shù)量 14 萬(wàn)多件，較 2023 年增長(zhǎng)了 13. 4% ，答復(fù)率為 91. 3% 。改變了傳統(tǒng)的社會(huì)資源由行政權(quán)力壟斷，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政化和政治化的經(jīng)濟(jì)體制，也就必然改變政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)及公民的政治關(guān)系，促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的形成，產(chǎn)生利益多元化，得到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上的自由” . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 但是， 30 多年來(lái)，一方面，由于政治改革力度總體不夠，權(quán)力集中或壟斷的基本格局沒(méi)有結(jié)構(gòu)性改變，導(dǎo)致這種集剛性與彈性為一體的韌性威權(quán)體系內(nèi)部存在緊張性； 另一方面，由于法治與民主的制度化水平還不高，法律難以真正馴服被高度壟斷著的權(quán)力，而民眾對(duì)權(quán)