中國土地非農(nóng)化政策分析-wenkub
2023-02-02 07:59:26 本頁面
【正文】 原因l土地利用的公共物品性：土地利用的公共物品性： 糧食準公共物品與糧食安全糧食準公共物品與糧食安全l土地利用價值的多樣性：土地利用價值的多樣性： 難以認識和權(quán)衡難以認識和權(quán)衡（一）土地利用的內(nèi)在特性（一）土地利用的內(nèi)在特性 市場失靈市場失靈l土地利用效果的外部性土地利用效果的外部性216。土地生產(chǎn)力下降，導致貧困土地生產(chǎn)力下降，導致貧困 300多個貧困縣、多個貧困縣、 216。占補平衡與耕地總量動態(tài)平衡占補平衡與耕地總量動態(tài)平衡216。 市場定價與廣場定價216。2023－－ 2023年：年： %%一、一、 問題的提出問題的提出圖 3 固定資產(chǎn)投資與建設(shè)占用耕地 一、一、 問題的提出問題的提出圖 3 19782023年建設(shè)占用耕地比例與 GDP增長率變動趨勢 q 中國農(nóng)地非農(nóng)化趨勢%（ 19952023）%（ 20232023）一、一、 問題的提出問題的提出q 農(nóng)地非農(nóng)化的積極作用農(nóng)地非農(nóng)化的積極作用216。 加拿大 19661986年為了建設(shè) 70個城市占用了 30 萬公頃農(nóng)地216。 中國土地非農(nóng)化政策分析中國土地非農(nóng)化政策分析 曲曲 福福 田田 南京農(nóng)業(yè)大學中國土地問題研究中心南京農(nóng)業(yè)大學中國土地問題研究中心 土地乃萬物之源，農(nóng)民生存之根，經(jīng)濟發(fā)展之本，更是工業(yè)化過程中資本原始積累之源。 日本 1950年到 1979年，工業(yè)化占用 133萬公頃高質(zhì)量的農(nóng)地q伴隨經(jīng)濟增長，中國農(nóng)地非農(nóng)化加速伴隨經(jīng)濟增長，中國農(nóng)地非農(nóng)化加速167。支撐經(jīng)濟增長支撐經(jīng)濟增長216。 蘭德公司的報告216。邊際土地與土地質(zhì)量退化邊際土地與土地質(zhì)量退化216。 基本農(nóng)田保護區(qū)的清查 : 紙能包住火 ?216。外部經(jīng)濟性：綠地及其生態(tài)環(huán)境價值外部經(jīng)濟性：綠地及其生態(tài)環(huán)境價值216。總經(jīng)濟價值的含義及其分析框架二、土地不可持續(xù)利用的經(jīng)濟學原因（二）制度因素q 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺167。 農(nóng)戶不能成為農(nóng)地保護的第一道防線q城鎮(zhèn)土地制度模糊城鎮(zhèn)土地制度模糊167。土地成為地方政府獲取經(jīng)濟發(fā)展和政績的主要財政與調(diào)土地成為地方政府獲取經(jīng)濟發(fā)展和政績的主要財政與調(diào)控手段控手段二、土地不可持續(xù)利用的經(jīng)濟學原因（二）制度因素q 土地征用制度167。 利益主體多元化與利益集團167。利益關(guān)系行政權(quán)力的直接調(diào)整利益關(guān)系行政權(quán)力的直接調(diào)整167。 規(guī)劃的信息基礎(chǔ) 虛假與空中樓閣167。土地配置市場程度低、市場缺位土地配置市場程度低、市場缺位167。有償出讓中有償出讓中 80%為協(xié)議；招、拍、掛出讓只占為協(xié)議；招、拍、掛出讓只占 15%?誘導對農(nóng)地的巨大需求。 土地市場制度的建立與排斥：協(xié)議與零地價216。 % 地方政府 : 相對獨立的區(qū)域經(jīng)濟利益者，經(jīng)濟人 “ 理性 ” 的特征。 The introduction of bid and public auction modes since 1999 restricted farmland requisition農(nóng)地非農(nóng)化驅(qū)動力機制的實證分析二、土地不可持續(xù)利用的經(jīng)濟學原因二、土地不可持續(xù)利用的經(jīng)濟學原因二、土地不可持續(xù)利用的經(jīng)濟學原因農(nóng)地非農(nóng)化驅(qū)動因素的計量經(jīng)濟模型 Yit=F(Cbit， Lrit， Pdit， Rit， Fiit， Pcit， Mit， De) 其中 Yit表示 i省 t年建設(shè)占用耕地的面積， Cbit表示 i省 t年土地利用的比較利益， Lrit表示 i省 t年地方政府的土地收益， Pdit表示 i省 t年的人口總數(shù)， Rit表示 i省 t年的資源稟賦， FIit表示 i省 t年固定資產(chǎn)投資， Pcit表示 i省 t年政府農(nóng)地保護管制， Mit表示 i省 t年土地市場化程度， De表示虛擬變量。政府的農(nóng)地管制沒有通過統(tǒng)計檢驗。q 制度因素（土地市場化程度、地方政府收益）則放大供給或強化了需求因素的作用；或制度未能對這些需求與供給因素的綜合作用形成有效的約束，反而對非農(nóng)化造成了激勵和加速作用。 土地產(chǎn)權(quán)缺位，使保護土地的主要行為主體消失土地產(chǎn)權(quán)缺位，使保護土地的主要行為主體消失167。中央政府成為土地保護的唯一主體中央政府成為土地保護的唯一主體216。 農(nóng)地非農(nóng)化的兩種形態(tài)理論上兩類不同性質(zhì)的農(nóng)地損失u 代價性損失：市場機制正常作用下土地資源配置u 過度性損失：政府直接配置，市場與價格失去作用下資源配置導致的效率損失l兩個重要的理論命題兩個重要的理論命題216。土地制度供應(yīng)不足土地制度供應(yīng)不足167。生態(tài)安全生態(tài)安全167。土地配置土地配置效率變化效率變化167。產(chǎn)權(quán)、交易費用產(chǎn)權(quán)、交易費用167。土地征用制度土地征用制度167。土地規(guī)劃與管制土地規(guī)劃與管制167。委托委托 —— 代理關(guān)系？代理關(guān)系？167。商業(yè)用地的拍賣、投標與掛牌交易商業(yè)用地的拍賣、投標與掛牌交易167。必須對公共利益作出明確、可操作的定義必須對公共利益作出明確、可操作的定義q征用制度改革的理論與政策難點和主要爭論征用制度改革的理論與政策難點和主要爭論q漲價歸公還是漲價歸私，還是兩者合理分配漲價歸公還是漲價歸私，還是兩者合理分配？？q維持低成本快速經(jīng)濟增長還是高成本慢速增維持低成本快速經(jīng)濟增長還是高成本慢速增長長 ？？四、土地可持續(xù)利用的實現(xiàn) 市場的作用216。理論的必然性理論的必然性 ：市場與產(chǎn)權(quán)：市場與產(chǎn)權(quán)216。 科學規(guī)劃體系 — 空間規(guī)劃 +土地利用規(guī)劃設(shè)計q 土地用途管制 轉(zhuǎn)用行政審批q 保護土地資源中的關(guān)鍵資源252。 征地制度改革與農(nóng)地價格的修正167。 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系216。q灰色博弈均衡與資源配置效率損失：必須做出的權(quán)衡灰色博弈均衡與資源配置效率損失：必須做出的權(quán)
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