【正文】 治理的基本模式。公司的業(yè)務(wù)是由董事會中的代表董事執(zhí)行，董事會和監(jiān)事會都賦有監(jiān)督職能，形成了雙重監(jiān)督的格局。但它的董事會不是由股東會來選任的，而是由監(jiān)事會來選任的。在股東會之下只設(shè)立董事會，不設(shè)監(jiān)事會，由董事會來兼任監(jiān)督的職能。事務(wù)管理權(quán)的限度在于股東會授予多少權(quán)力，各組成部分就享有多少權(quán)力，不存在“剩余權(quán)力”，各機構(gòu)權(quán)利職責(zé)界限清晰不得混同。 法人治理結(jié)構(gòu)的管理功能 ? 這種架構(gòu)解決了委托者和受托者之間的代理關(guān)系，在公司中構(gòu)建起責(zé)權(quán)明確、互相監(jiān)督的代表不同利益主體的權(quán)利機構(gòu)，形成公司內(nèi)部的權(quán)利制衡機制，并且能夠使公司法人有效運轉(zhuǎn)起來，因而是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。 法人治理結(jié)構(gòu) 的基本概念 法人治理結(jié)構(gòu)是指公司作為一個獨立的法人實體，為保證其正常運行，以股權(quán)為基礎(chǔ)建立起來的內(nèi)部組織系統(tǒng)以及彼此相互關(guān)系的運作體系。 （二）如何實現(xiàn)公司的法人治理及其主要模式 ? 二、國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史回顧及現(xiàn)狀 （一）國企改革發(fā)展的歷史回顧 （二）公司法中關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定 （三）中央企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況 ? 三、我省現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)概況 ? 四、現(xiàn)代企業(yè)制度下完善法人治理結(jié)構(gòu)的途徑研究 （一）完善省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。 （二）國內(nèi)外一些先進(jìn)做法和經(jīng)驗 （三）現(xiàn)代企業(yè)制度下加強省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的改進(jìn)方向和具體措施。 狹義法人治理結(jié)構(gòu)指在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，公司的股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間組成的一種組織結(jié)構(gòu)。 （二）法人治理 結(jié)構(gòu) 其主要模式 ? 公司的治理是通過公司的組織機構(gòu)設(shè)置和活動實現(xiàn)的，在這種機構(gòu)的設(shè)置和活動當(dāng)中，法律的原則是分權(quán)制衡，就是要用不同的機構(gòu)來行使不同的權(quán)利，在它們之間形成一個分工配合、相互制約的關(guān)系，其目標(biāo)就是實現(xiàn)公司經(jīng)營的最高效率和最大限度的安全。 ?協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn) 各組成部分相互協(xié)調(diào)、相互配合，有效運轉(zhuǎn)。這種模式最突出的法律特點，就是它的董事會是一身二任，既有管理經(jīng)營的職能，又有監(jiān)督的職能。股東會選任產(chǎn)生監(jiān)事會，監(jiān)事會再選任產(chǎn)生董事會，形成了一種相互制約的鏈條性結(jié)構(gòu)。 各種模式的共同特征 ? 無論哪種模式，都是為了建立一套管理公司的分權(quán)制衡體制，主要解決誰來決策、決策什么，誰來執(zhí)行、執(zhí)行什么，誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么的問題。 各種治理模式的共同特征 ? 都是為了建立一套管理公司的分權(quán)制衡體制，主要解決誰來決策、決策什么，誰來執(zhí)行、執(zhí)行什么，誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么的問題。 二、國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史回顧及現(xiàn)狀 ? 第一個階段是從 80年代初開始。為了從體制上建立國有資產(chǎn)管理的新模式，國務(wù)院于 1988年成立了國有資產(chǎn)管理局 (隸屬于財政部 )，但在實際運作中，由于涉及國有資產(chǎn)的各個部門都沒有放權(quán)，如資產(chǎn)權(quán)歸財政部、投資權(quán)歸國家計委、日常經(jīng)營歸經(jīng)貿(mào)委管、人事權(quán)歸企業(yè)工委管，造成了習(xí)慣上被稱為 五龍治水 的局面，多個部門可以對同一個企業(yè)發(fā)號施令。 二、國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史回顧及現(xiàn)狀 ? 第三個階段是國務(wù)院國資委成立以后。經(jīng)過近年來的探索和實踐，特別是伴隨新《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等一系列法律法規(guī)相繼出臺，在國資委的積極推動下，國有企業(yè)大多完成了公司化改制，建立了相對規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。國務(wù)院國資委的成立，首先解決了國有產(chǎn)權(quán)代表缺位的問題，并享有國有資產(chǎn)股東權(quán)利。新《公司法》的立法理念更適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，突出了公司章程的制度構(gòu)建作用，為進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強股東權(quán)益保護(hù)提供了法律層面的制度支撐。 ? (九） 公司章程 規(guī)定的其他職責(zé) 。董事長、副董事長的產(chǎn)生辦法由公司章程規(guī)定。 ? 有限責(zé)任公司設(shè)監(jiān)事會，成員不得少于 3人。監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于三分之一。董事長和副董事長由董事會以全體董事的過半數(shù)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會設(shè)主席 1人，可以設(shè)副主席。董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。董事會設(shè)董事長 1人，可以設(shè)副董事長。 ? 國有獨資公司設(shè)經(jīng)理，由董事會聘任或者解聘。監(jiān)事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派，但職工代表監(jiān)事由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。黨的十七大進(jìn)一步明確提出，要 “完善適合國有企業(yè)特點的領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法 ”。 三、我省現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)概況 ? 為了貫徹落實黨的十六大精神，加快推進(jìn)我省國有企業(yè)的改革與發(fā)展，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，抓緊制定了國資監(jiān)管的相關(guān)政策法規(guī)制度，為繼續(xù)深化我省國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。省委、省政府非常重視國企改革工作，在省屬國有獨資企業(yè)中建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，并在加快和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和國資監(jiān)管的新突破。 ? 一是明確董事會的構(gòu)成。 ? 二是建立選派監(jiān)事會成員機制。外派監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事實行任期制，任期一般為 3年。董事長與黨委書記確需分設(shè)的，黨員董事長可兼任黨委副書記，黨委書記可兼任副董事長。 ? 經(jīng)過多年的探索和實踐，特別是我省出臺《關(guān)于完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的意見》之后，省屬國有企業(yè)于 2023年全部完成了公司化改制。 ? 一是明確企業(yè)黨組織和經(jīng)營管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行“雙向進(jìn)入、交叉任職”。 《關(guān)亍加強省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》（陜辦發(fā)〔 2023〕 1號）。 《關(guān)亍加強省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》（陜辦發(fā)〔 2023〕 1號）。 《關(guān)亍加強省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》（陜辦發(fā)〔 2023〕 1號）。任期屆滿后年齡不夠一個任期的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，一般不再進(jìn)入下一任期企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，鼓勵企業(yè)使用經(jīng)濟增加值指標(biāo)進(jìn)行年度經(jīng)營業(yè)績考核，年度應(yīng)完成的目標(biāo)值原則上不能低于前三年考核指標(biāo)實際完成的平均值。任期考核結(jié)果為稱職等次的，可留任續(xù)聘或崗位調(diào)整。 《陜西省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（陜辦發(fā)〔 2023〕 25號）。（ 3個層次 17類人員） ? 第一個層次是省屬企業(yè)董事長、副董事長、董事 (不含外部董事、職工董事 )，總經(jīng)理 (總裁 )、副總經(jīng)理 (副總裁 )、總會計師（總工程師、總經(jīng)濟師、總地質(zhì)師、總藥劑師及相應(yīng)職務(wù)）。包括政治素質(zhì)、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績、文化程度、專業(yè)知識以及職業(yè)素養(yǎng)和身體、心理素質(zhì)等。黨委書記和董事長可以由一人擔(dān)任，但董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)。任用省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，可以采取委任制、聘任制、選任制。 《陜西省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（陜辦發(fā)〔 2023〕 25號） ? 六是完善了激勵監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度，并積極探索成長規(guī)律，打通了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)發(fā)展通道。 四、現(xiàn)代企業(yè)制度下完善法人治理結(jié)構(gòu)的途徑研究 ? （一）完善省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。從我省國有企業(yè)實際出發(fā)，我們認(rèn)為主要目標(biāo)有以下 3點： 四、現(xiàn)代企業(yè)制度下完善法人治理結(jié)構(gòu)的途徑研究 ? （一）完善省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。 ? 創(chuàng)新運營機制。 四、現(xiàn)代企業(yè)制度下完善法人治理結(jié)構(gòu)的途徑研究 ? （一）完善省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。 四、現(xiàn)代企業(yè)制度下完善法人治理結(jié)構(gòu)的途徑研究 ? （二）國內(nèi)外一些先進(jìn)做法和經(jīng)驗 ? 新加坡淡馬錫模式 ? 新加坡淡馬錫控股公司作為新加坡政府 100%出資的國有投資控股公司，目前直接控制著 23