【正文】 業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 （ 2）加強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。 提升從業(yè)人員素質(zhì) （ 1）優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。 制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。 加強(qiáng)施工許可管理，修訂 《 建筑工程施工許可管理辦法 》 。 進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標(biāo)。 規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序 （ 1）加快法規(guī)建設(shè)步伐。 全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。 嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方主體及質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。逐步形成適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理的法規(guī)制度體系。 推動(dòng)建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過(guò)程噪聲、水污染，降低建筑物建造過(guò)程對(duì)環(huán)境的不良影響。 政府部門要認(rèn)真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管責(zé)任，著力抓好設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。 加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和專項(xiàng)信息技術(shù)的應(yīng)用。 引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工法的技術(shù)儲(chǔ)備，在工程建設(shè)中積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高工程科技含量，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。 建立工程關(guān)鍵技術(shù)目錄，完善技術(shù)成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，總結(jié)、推廣先進(jìn)技術(shù)成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)”等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。通過(guò)給予中小建筑企業(yè)相應(yīng)扶持政策，提供融資、信息、政府采購(gòu)優(yōu)惠、培訓(xùn)等公共服務(wù)，促進(jìn)中小型建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)建筑周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、機(jī)具等租賃市場(chǎng)發(fā)展。 （二）主要任務(wù)及政策措施 （九大措施） 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （ 1）支持大型企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。 （ 4）建筑節(jié)能目標(biāo) 綠色建筑、綠色施工評(píng)價(jià)體系基本確立； ?建筑產(chǎn)品施工過(guò)程的單位增加值能耗下降10%， ?C60以上的混凝土用量達(dá)到總用量 10%， ?HRB400以上鋼筋用量達(dá)到總用量 45%， ?鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。 （ 3）技術(shù)進(jìn)步目標(biāo) 在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平 。 加強(qiáng)勞務(wù)人員培訓(xùn)考核，提高勞務(wù)人員技能和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人持證上崗率達(dá)到 90%以上。 發(fā)展目標(biāo) （六大目標(biāo)） 至“十二五”期末，努力實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)： （ 1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo) 以完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)， 全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 15%以上； 全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng) 15%以上； 全國(guó)工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng) 20%以上； 全國(guó)建筑企業(yè)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng) 20%以上。 —— 堅(jiān)持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。 —— 堅(jiān)持行業(yè)科技進(jìn)步與規(guī)模增長(zhǎng)相結(jié)合。 建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策研讀 四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院 雍化年 第一部分 建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點(diǎn) 第二部分 建筑業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn) 第三部分 創(chuàng)新“項(xiàng)目生產(chǎn)力”理論 促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 第一部分 建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點(diǎn) 建筑業(yè)發(fā)展十二五發(fā)展規(guī)劃 起止時(shí)間 : 20232023年 第一部分 建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點(diǎn) （一）指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 三個(gè)代表 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 以保障工程質(zhì)量安全為核心， 以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線， 以建筑節(jié)能減排為重點(diǎn)， 以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力， 以完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為著力點(diǎn)， 以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐， 加大政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，注重提高隊(duì)伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標(biāo)準(zhǔn)化水平，使行業(yè)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。 發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)； 大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進(jìn)綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。 調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)大型企業(yè)做強(qiáng)做大，中小企業(yè)做專做精， 形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際型工程公司和工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司。 特級(jí)及一級(jí)建筑施工企業(yè)，甲級(jí)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)建立和運(yùn)行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺(tái)。 新建工程的工程設(shè)計(jì)符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到 100%，新建工程的建筑施工符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求； 全行業(yè)對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)的貢獻(xiàn)率明顯提高。 通過(guò)推進(jìn)政府投資工程組織實(shí)施方式的改革，出臺(tái)有關(guān)政策，引導(dǎo)推動(dòng)有條件的大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運(yùn)作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 （ 3）大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務(wù)。加快制定推進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。 （ 3）積極推動(dòng)建筑工業(yè)化。 建立涵蓋設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)行業(yè)信息共享。 推動(dòng)重大工程、地下工程、超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方的各項(xiàng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。 開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)集成項(xiàng)目試點(diǎn)，全面建立房屋建筑的綠色標(biāo)識(shí)制度。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。政府主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。 建立市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。 出臺(tái) 《 建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例 》 等法規(guī)，明確建筑市場(chǎng)各方主體的責(zé)任，遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期、壓低造價(jià)等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。 加強(qiáng)合同管理，修訂出臺(tái)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包、項(xiàng)目管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，出臺(tái)施工承包合同監(jiān)管指導(dǎo)意見。 加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和注冊(cè)人員誠(chéng)信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠(chéng)信信息采集、報(bào)送、發(fā)布、使用制度。 對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人，依法及時(shí)實(shí)施處罰，直至清出建筑市場(chǎng)。 積極引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對(duì)建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人才以專利技術(shù)和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。 嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，增強(qiáng)其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)行為中的獨(dú)立性及中堅(jiān)作用。 （ 4）建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。 深化企業(yè)體制機(jī)制改革 （ 1）推進(jìn)國(guó)有建筑企業(yè)改制重組。 國(guó)有工程勘察設(shè)計(jì)單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。 按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的思路，鼓勵(lì)非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。 加快中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，加強(qiáng)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作， 推動(dòng)中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程， 為加快對(duì)外承包工程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織、服務(wù)、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，通過(guò)行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評(píng)價(jià)等措施，大力倡導(dǎo)企業(yè)的誠(chéng)實(shí)守信行為準(zhǔn)則，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。 第二部分 建筑業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn) 第二部分 建筑業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn) （一）創(chuàng)新和完善建筑市場(chǎng)管理體系 完善法律法規(guī)體系 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 加強(qiáng)信用體系建設(shè) （二）進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系 加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的政府監(jiān)管 建立和完善工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度 （三）推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新 加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo) 加速科技成果轉(zhuǎn)化 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新指標(biāo)的考核 為技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新活動(dòng)引入多種融資渠道 繼續(xù)加強(qiáng)科技人才培養(yǎng) （四）加大落實(shí)建筑節(jié)能減排力度 進(jìn)一步完善節(jié)能減排管理體制 實(shí)施多樣化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策 加大能源科技投入 完善并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 （五）推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)實(shí)施方式的深層次變更 深化改革工程建設(shè)實(shí)施組織方式 促進(jìn)建筑企業(yè)擴(kuò)展一體化服務(wù)功能 做強(qiáng)、做大核心建筑企業(yè) 大力支持企業(yè)聯(lián)合重組 扶持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展 著力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè) （六）積極開拓國(guó)際市場(chǎng) 創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化 增強(qiáng)建筑企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和防范能力 （七）大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源 繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格人員管理 加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化建設(shè) 逐步改善人才結(jié)構(gòu) 維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益 （八）提升建筑工業(yè)化水平 培育和引導(dǎo)建筑業(yè)化市場(chǎng)需求 提高構(gòu)配件和制品生產(chǎn)與供應(yīng)的商品化、社會(huì)化水平 推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)施工的機(jī)械化和合理化 發(fā)現(xiàn)綜合效益好的各類建筑體系 促進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展 第三部分 創(chuàng)新“項(xiàng)目生產(chǎn)力”理論 促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 項(xiàng)目生產(chǎn)力理論是我國(guó)建設(shè)工程管理體制改革與發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和升華，對(duì)于解放和發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工生產(chǎn)方式的第一次變革，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)理論支撐。 即對(duì)生產(chǎn)要素的占有方式落后 、 對(duì)生產(chǎn)要素的支配方式落后和生產(chǎn)要素的流動(dòng)方式落后 ，以企業(yè)為單元的生產(chǎn)組織方式和舊有的生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛著施工企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展 ， 導(dǎo)致企業(yè)難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn) 。 生產(chǎn)關(guān)系 包括三個(gè)方面：生產(chǎn)資料的所有制形式；人們?cè)谏a(chǎn)中的地位和他們的相互關(guān)系；產(chǎn)品分配形式 。 第一 是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料在空間上表現(xiàn)為在施工現(xiàn)場(chǎng)的直接結(jié)合及遠(yuǎn)離現(xiàn)場(chǎng)的間接結(jié)合的并存； 第二 是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料在時(shí)間上表現(xiàn)為時(shí)斷時(shí)續(xù)的非連續(xù)結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力； 第三 是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合呈現(xiàn)出機(jī)械化 、半機(jī)械化 、 手工作業(yè)多種形態(tài) 。 所以提升和發(fā)展建筑生產(chǎn)力 ， 項(xiàng)目管理水平的高低至關(guān)重要 。 “ 項(xiàng)目生產(chǎn)力是項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的能力 ” 。 第二是創(chuàng)新性特征。 創(chuàng)造了項(xiàng)目經(jīng)理部的施工生產(chǎn)組織形式 項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制具有對(duì)象終一性 、 內(nèi)容全面性 、 主體直接性 、 責(zé)