【正文】 業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 （ 2）加強(qiáng)注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設(shè)。 提升從業(yè)人員素質(zhì) （ 1）優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。 制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。 加強(qiáng)施工許可管理，修訂 《 建筑工程施工許可管理辦法 》 。 進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標(biāo)。 規(guī)范建筑市場秩序 （ 1）加快法規(guī)建設(shè)步伐。 全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。 嚴(yán)格落實工程建設(shè)各方主體及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。逐步形成適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理的法規(guī)制度體系。 推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。 政府部門要認(rèn)真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管責(zé)任，著力抓好設(shè)計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。 重點(diǎn)加強(qiáng)對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。 加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和專項信息技術(shù)的應(yīng)用。 引導(dǎo)企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工法的技術(shù)儲備，在工程建設(shè)中積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高工程科技含量，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。 建立工程關(guān)鍵技術(shù)目錄，完善技術(shù)成果評價獎勵制度，總結(jié)、推廣先進(jìn)技術(shù)成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項新技術(shù)”等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。通過給予中小建筑企業(yè)相應(yīng)扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓(xùn)等公共服務(wù)，促進(jìn)中小型建筑企業(yè)向?qū)！⑻?、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)建筑周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、機(jī)具等租賃市場發(fā)展。 （二）主要任務(wù)及政策措施 （九大措施） 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （ 1）支持大型企業(yè)提高核心競爭力。 （ 4）建筑節(jié)能目標(biāo) 綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立； ?建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降10%， ?C60以上的混凝土用量達(dá)到總用量 10%， ?HRB400以上鋼筋用量達(dá)到總用量 45%， ?鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。 （ 3）技術(shù)進(jìn)步目標(biāo) 在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計、施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)到國際先進(jìn)水平 。 加強(qiáng)勞務(wù)人員培訓(xùn)考核，提高勞務(wù)人員技能和標(biāo)準(zhǔn)化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達(dá)到 90%以上。 發(fā)展目標(biāo) （六大目標(biāo)） 至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標(biāo)： （ 1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo) 以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)， 全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長 15%以上； 全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長 15%以上； 全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長 20%以上； 全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長 20%以上。 —— 堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。 —— 堅持行業(yè)科技進(jìn)步與規(guī)模增長相結(jié)合。 建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策研讀 四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院 雍化年 第一部分 建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點(diǎn) 第二部分 建筑業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn) 第三部分 創(chuàng)新“項目生產(chǎn)力”理論 促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 第一部分 建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點(diǎn) 建筑業(yè)發(fā)展十二五發(fā)展規(guī)劃 起止時間 : 20232023年 第一部分 建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點(diǎn) （一）指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 以保障工程質(zhì)量安全為核心， 以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線， 以建筑節(jié)能減排為重點(diǎn)， 以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革為動力， 以完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為著力點(diǎn)， 以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐， 加大政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標(biāo)準(zhǔn)化水平，使行業(yè)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。 發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)； 大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進(jìn)綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。 鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。 調(diào)整優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)大型企業(yè)做強(qiáng)做大，中小企業(yè)做專做精， 形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設(shè)計公司。 特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)建立和運(yùn)行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺。 新建工程的工程設(shè)計符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到 100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求； 全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻(xiàn)率明顯提高。 通過推進(jìn)政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關(guān)政策，引導(dǎo)推動有條件的大型設(shè)計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運(yùn)作與生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)計與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，增強(qiáng)綜合競爭實力。 （ 3）大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務(wù)。加快制定推進(jìn)和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)激勵機(jī)制。 （ 3）積極推動建筑工業(yè)化。 建立涵蓋設(shè)計、施工全過程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)行業(yè)信息共享。 推動重大工程、地下工程、超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺履行節(jié)能減排社會責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方的各項節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)落實到位。 開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)集成項目試點(diǎn)，全面建立房屋建筑的綠色標(biāo)識制度。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。政府主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，切實履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。 建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，實行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。 出臺 《 建筑市場管理條例 》 等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責(zé)任，遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。 加強(qiáng)合同管理，修訂出臺工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，出臺施工承包合同監(jiān)管指導(dǎo)意見。 加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信信息采集、報送、發(fā)布、使用制度。 對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。 積極引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵機(jī)制，鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才以專利技術(shù)和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。 嚴(yán)格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，增強(qiáng)其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為中的獨(dú)立性及中堅作用。 （ 4）建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。 深化企業(yè)體制機(jī)制改革 （ 1）推進(jìn)國有建筑企業(yè)改制重組。 國有工程勘察設(shè)計單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。 按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運(yùn)營等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。 加快中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，加強(qiáng)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作， 推動中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程， 為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務(wù)、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導(dǎo)企業(yè)的誠實守信行為準(zhǔn)則，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。 第二部分 建筑業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn) 第二部分 建筑業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn) （一）創(chuàng)新和完善建筑市場管理體系 完善法律法規(guī)體系 完善市場準(zhǔn)入制度 加強(qiáng)信用體系建設(shè) （二）進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系 加強(qiáng)建筑市場的政府監(jiān)管 建立和完善工程保險和擔(dān)保制度 （三）推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新 加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo) 加速科技成果轉(zhuǎn)化 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新指標(biāo)的考核 為技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新活動引入多種融資渠道 繼續(xù)加強(qiáng)科技人才培養(yǎng) （四）加大落實建筑節(jié)能減排力度 進(jìn)一步完善節(jié)能減排管理體制 實施多樣化的經(jīng)濟(jì)激勵政策 加大能源科技投入 完善并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 （五）推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)實施方式的深層次變更 深化改革工程建設(shè)實施組織方式 促進(jìn)建筑企業(yè)擴(kuò)展一體化服務(wù)功能 做強(qiáng)、做大核心建筑企業(yè) 大力支持企業(yè)聯(lián)合重組 扶持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展 著力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè) （六）積極開拓國際市場 創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境 提高企業(yè)核心競爭力 推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化 增強(qiáng)建筑企業(yè)的風(fēng)險識別能力和防范能力 （七）大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源 繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格人員管理 加快企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化建設(shè) 逐步改善人才結(jié)構(gòu) 維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益 （八）提升建筑工業(yè)化水平 培育和引導(dǎo)建筑業(yè)化市場需求 提高構(gòu)配件和制品生產(chǎn)與供應(yīng)的商品化、社會化水平 推動現(xiàn)場施工的機(jī)械化和合理化 發(fā)現(xiàn)綜合效益好的各類建筑體系 促進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展 第三部分 創(chuàng)新“項目生產(chǎn)力”理論 促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 項目生產(chǎn)力理論是我國建設(shè)工程管理體制改革與發(fā)展的實踐經(jīng)驗總結(jié)和升華，對于解放和發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)建設(shè)工程施工生產(chǎn)方式的第一次變革，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)理論支撐。 即對生產(chǎn)要素的占有方式落后 、 對生產(chǎn)要素的支配方式落后和生產(chǎn)要素的流動方式落后 ，以企業(yè)為單元的生產(chǎn)組織方式和舊有的生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛著施工企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展 ， 導(dǎo)致企業(yè)難以適應(yīng)市場競爭的挑戰(zhàn) 。 生產(chǎn)關(guān)系 包括三個方面：生產(chǎn)資料的所有制形式；人們在生產(chǎn)中的地位和他們的相互關(guān)系；產(chǎn)品分配形式 。 第一 是勞動者與生產(chǎn)資料在空間上表現(xiàn)為在施工現(xiàn)場的直接結(jié)合及遠(yuǎn)離現(xiàn)場的間接結(jié)合的并存； 第二 是勞動者與生產(chǎn)資料在時間上表現(xiàn)為時斷時續(xù)的非連續(xù)結(jié)合來實現(xiàn)生產(chǎn)力； 第三 是勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合呈現(xiàn)出機(jī)械化 、半機(jī)械化 、 手工作業(yè)多種形態(tài) 。 所以提升和發(fā)展建筑生產(chǎn)力 ， 項目管理水平的高低至關(guān)重要 。 “ 項目生產(chǎn)力是項目經(jīng)理部實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標(biāo)的能力 ” 。 第二是創(chuàng)新性特征。 創(chuàng)造了項目經(jīng)理部的施工生產(chǎn)組織形式 項目經(jīng)理責(zé)任制具有對象終一性 、 內(nèi)容全面性 、 主體直接性 、 責(zé)