【正文】 積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量安全管理較薄弱項(xiàng)目的監(jiān)管，突出對(duì)重點(diǎn)工程和民生工程的監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會(huì)信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管。 積極推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究建立工程質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題，增強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對(duì)性。 規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序 （ 1）加快法規(guī)建設(shè)步伐。 出臺(tái) 《 建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例 》 等法規(guī)，明確建筑市場(chǎng)各方主體的責(zé)任，遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期、壓低造價(jià)等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。 推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，落實(shí)執(zhí)業(yè)責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。 （ 2）進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管制度。 進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標(biāo)。 加強(qiáng)合同管理，修訂出臺(tái)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包、項(xiàng)目管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，出臺(tái)施工承包合同監(jiān)管指導(dǎo)意見。 完善企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理能力、質(zhì)量安全和技術(shù)水平等指標(biāo)考核，修訂出臺(tái)建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。 加強(qiáng)施工許可管理，修訂 《 建筑工程施工許可管理辦法 》 。 加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和注冊(cè)人員誠信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信信息采集、報(bào)送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度。 （ 3）加大市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。 制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。 對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人，依法及時(shí)實(shí)施處罰，直至清出建筑市場(chǎng)。 加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。 督促地方有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報(bào)各地監(jiān)管情況，加強(qiáng)對(duì)地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。 提升從業(yè)人員素質(zhì) （ 1）優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。 積極引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對(duì)建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人才以專利技術(shù)和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。 加強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校的合作，引導(dǎo)和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才。 （ 2）加強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。 嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，增強(qiáng)其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)行為中的獨(dú)立性及中堅(jiān)作用。加強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。 （ 3）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。 制定發(fā)布 建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ，明確施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職位要求，加大培訓(xùn)力度，先培訓(xùn)后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 （ 4）建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。 建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)建筑農(nóng)民工培訓(xùn)工作，構(gòu)建適應(yīng)建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和要求的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)； 重點(diǎn)依托建設(shè)類中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、建筑勞務(wù)基地，開展 職業(yè)技能培訓(xùn)； 依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)； 推進(jìn)建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓(xùn)證書的持證上崗制度。 推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度， 落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題， 形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。 深化企業(yè)體制機(jī)制改革 （ 1）推進(jìn)國(guó)有建筑企業(yè)改制重組。 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動(dòng)改制。 全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革改制的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)大型建筑企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。 推進(jìn)中小國(guó)有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。 國(guó)有工程勘察設(shè)計(jì)單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。 （ 2）大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。 進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，提高管理水平。 將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策支持體系，給予相應(yīng)的扶持政策。 按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的思路，鼓勵(lì)非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。 鼓勵(lì)集體建筑企業(yè)在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改制為非公有制企業(yè)。 加快“走出去”步伐 （ 1）完善相關(guān)政策。 會(huì)同有關(guān)部門共同研究制訂 《 對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例 》 配套政策，規(guī)范對(duì)外承包企業(yè)市場(chǎng)行為，推動(dòng)對(duì)外承包工程有關(guān)稅收、信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保等扶持政策落實(shí)。 加快中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，加強(qiáng)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作， 推動(dòng)中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程， 為加快對(duì)外承包工程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 （ 2）加大市場(chǎng)開拓力度。 引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，大力開拓對(duì)外承包工程市場(chǎng)，加快工程設(shè)計(jì)企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備綜合優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)設(shè)備、建材出口。 鼓勵(lì)我國(guó)建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當(dāng)?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織、服務(wù)、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評(píng)價(jià)等措施，大力倡導(dǎo)企業(yè)的誠實(shí)守信行為準(zhǔn)則，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定。 支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展培訓(xùn)、科技推廣、經(jīng)驗(yàn)交流、國(guó)際合作等活動(dòng)。 引導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，增強(qiáng)凝聚力，提高社會(huì)公信力，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為符合時(shí)代發(fā)展要求的新型社團(tuán)組織。 第二部分 建筑業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn) 第二部分 建筑業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn) （一）創(chuàng)新和完善建筑市場(chǎng)管理體系 完善法律法規(guī)體系 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 加強(qiáng)信用體系建設(shè) （二）進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系 加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的政府監(jiān)管 建立和完善工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度 （三）推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新 加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo) 加速科技成果轉(zhuǎn)化 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新指標(biāo)的考核 為技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新活動(dòng)引入多種融資渠道 繼續(xù)加強(qiáng)科技人才培養(yǎng) （四）加大落實(shí)建筑節(jié)能減排力度 進(jìn)一步完善節(jié)能減排管理體制 實(shí)施多樣化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策 加大能源科技投入 完善并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 （五）推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)實(shí)施方式的深層次變更 深化改革工程建設(shè)實(shí)施組織方式 促進(jìn)建筑企業(yè)擴(kuò)展一體化服務(wù)功能 做強(qiáng)、做大核心建筑企業(yè) 大力支持企業(yè)聯(lián)合重組 扶持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展 著力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè) （六）積極開拓國(guó)際市場(chǎng) 創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化 增強(qiáng)建筑企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和防范能力 （七）大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源 繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格人員管理 加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化建設(shè) 逐步改善人才結(jié)構(gòu) 維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益 （八）提升建筑工業(yè)化水平 培育和引導(dǎo)建筑業(yè)化市場(chǎng)需求 提高構(gòu)配件和制品生產(chǎn)與供應(yīng)的商品化、社會(huì)化水平 推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)施工的機(jī)械化和合理化 發(fā)現(xiàn)綜合效益好的各類建筑體系 促進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展 第三部分 創(chuàng)新“項(xiàng)目生產(chǎn)力”理論 促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 項(xiàng)目生產(chǎn)力理論是我國(guó)建設(shè)工程管理體制改革與發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和升華，對(duì)于解放和發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工生產(chǎn)方式的第一次變革，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)理論支撐。黨的十七屆四中全會(huì)提出，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，進(jìn)一步提升與創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)力理論與實(shí)踐水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)工程生產(chǎn)組織方式第二次變革 ,促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義和推動(dòng)作用。 第三部分 創(chuàng)新“項(xiàng)目生產(chǎn)力”理論 促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 第一節(jié) 探索和實(shí)踐“項(xiàng)目生產(chǎn)力”理論 實(shí)現(xiàn)建筑施工生產(chǎn)方式的第一次變革 “項(xiàng)目生產(chǎn)力”理論的來源 3 一 項(xiàng)目生產(chǎn)力理論主要有兩大來源： 一是 以魯布革工程建設(shè)為代表的我國(guó)建筑施工生產(chǎn)方式改革的實(shí)踐； 二是 馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力理論的啟迪。 即對(duì)生產(chǎn)要素的占有方式落后 、 對(duì)生產(chǎn)要素的支配方式落后和生產(chǎn)要素的流動(dòng)方式落后 ，以企業(yè)為單元的生產(chǎn)組織方式和舊有的生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛著施工企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展 ， 導(dǎo)致企業(yè)難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn) 。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代存在的 “ 三個(gè)落后 ” “ 項(xiàng)目法施工 ” 的內(nèi)涵有兩個(gè)基本點(diǎn)：一是首先進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部管理體制改革 ， 打破三級(jí)管理和核算的行政管理機(jī)制 ” ， 以適應(yīng)項(xiàng)目管理新方式的需要 。 二是以工程項(xiàng)目為對(duì)象 ， 組建項(xiàng)目經(jīng)理部 ， 按照和運(yùn)用項(xiàng)目管理的內(nèi)在規(guī)律組織生產(chǎn) 。 馬克思主義認(rèn)為 ， 在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中形成的人與人之間的社會(huì)關(guān)系構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系 。 生產(chǎn)關(guān)系 包括三個(gè)方面：生產(chǎn)資料的所有制形式；人們?cè)谏a(chǎn)中的地位和他們的相互關(guān)系；產(chǎn)品分配形式 。 生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ) ， 決定著生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和特定 。 生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系又是最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律 。 生產(chǎn)力 包括勞動(dòng)者 、 生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象三要素 。 第一 是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料在空間上表現(xiàn)為在施工現(xiàn)場(chǎng)的直接結(jié)合及遠(yuǎn)離現(xiàn)場(chǎng)的間接結(jié)合的并存； 第二 是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料在時(shí)間上表現(xiàn)為時(shí)斷時(shí)續(xù)的非連續(xù)結(jié)合來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力； 第三 是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合呈現(xiàn)出機(jī)械化 、半機(jī)械化 、 手工作業(yè)多種形態(tài) 。 因此 ， 對(duì)于建筑企業(yè)而言 ， 勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料在工程項(xiàng)目上的結(jié)合才能把生產(chǎn)要素變?yōu)樯a(chǎn)力 。 馬克思 關(guān)于 “ 社會(huì)生產(chǎn)力 、 部門生產(chǎn)力 、 企業(yè)生產(chǎn)力 ” 三個(gè)層次的劃分 ， 是就普遍現(xiàn)象而講的 ， 針對(duì)建筑活動(dòng)的實(shí)際 ， 工程項(xiàng)目才是生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的載體 ， 是解放和發(fā)展建筑生產(chǎn)力的最終落腳點(diǎn) ， 即：建筑生產(chǎn)力存在第四個(gè)層次 —— 項(xiàng)目層次 。 也就是我們所講的項(xiàng)目生產(chǎn)力 。 所以提升和發(fā)展建筑生產(chǎn)力 ， 項(xiàng)目管理水平的高低至關(guān)重要 。 研究和發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)力就不能離開項(xiàng)目管理層次 。 這就是馬克思主義生產(chǎn)力理論對(duì)我