【正文】 城市規(guī)劃 國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。 2．省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制本區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?！睢睢睢睢羁键c(diǎn)24：城市規(guī)劃的主要內(nèi)容 總體規(guī)劃的期限一般為20年，近期規(guī)劃期限一般為5年。 4．滿足城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空建設(shè)等要求，保障城市安全和社會(huì)安定。 應(yīng)以黨和國(guó)家方針政策、城市政府及其城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)意見(jiàn)作為依據(jù)。☆☆☆☆考點(diǎn)22：城市規(guī)劃的編制依據(jù) 城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署?！睢睢睢羁键c(diǎn)21：城市規(guī)劃的方針和原則 國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針?！睢睢羁键c(diǎn)20：人口的合理布局 國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局?！睢睢羁键c(diǎn)18：城市及城市規(guī)劃區(qū)概念 城市，是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)?！睢睢睢羁键c(diǎn)16：《城市規(guī)劃法》內(nèi)容和說(shuō)明 第一章 總則 第二章 城市規(guī)劃的制定 第三章 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建 第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則 《城市規(guī)劃法》共六章四十六條。1989年12月26日，七屆全國(guó)代表大會(huì)常務(wù)委員通過(guò)《城市規(guī)劃法》并正式頒布，于1990年4月1日起正式施行?！睢睢睢羁键c(diǎn)12：橫向體系 我國(guó)現(xiàn)行城市規(guī)劃法律規(guī)范框架 1．城市規(guī)劃編制審批管理 （1）部門規(guī)章： 1）城市規(guī)劃編制辦法 2）城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法4）縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)（試行） 5）城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則6）歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求7）建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法 8）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行） 9）城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定。 橫向體系是由基本法、配套法、相關(guān)法組成。 1988年建設(shè)部在吉林召開(kāi)了第一次全國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系研討會(huì)，提出建立我國(guó)包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章在內(nèi)的城市規(guī)劃法規(guī)體系。《紀(jì)要》第一次提出要盡快建立我國(guó)的城市規(guī)劃法制，改變只有人治、沒(méi)有法治的局面，也第一次提出“城市市長(zhǎng)的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃、建設(shè)和管理好”。這兩個(gè)規(guī)章的頒行，為城市規(guī)劃的編制和審批提供了法律和技術(shù)的依據(jù)。☆☆☆☆考點(diǎn)8：社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（19771999年） 1978年3月，針對(duì)“文化大革命“對(duì)城市建設(shè)各方面造成的嚴(yán)重破壞，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第三次城市工作會(huì)議，中共中央批準(zhǔn)下發(fā)執(zhí)行會(huì)議制定的《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》，對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)制定了一系列方針政策，解決了幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。1964年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格禁止樓堂館所建設(shè)的規(guī)定》。大多數(shù)城市的舊城區(qū)建設(shè)只能按照“充分利用，逐步改造”的方針，利用原有房屋和市政公用設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)和局部改建和擴(kuò)建。明確了城市必須為工業(yè)化、為生產(chǎn)、為勞動(dòng)人民服務(wù)，采取與工業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的“重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步前進(jìn)”的方針。城市建設(shè)由無(wú)計(jì)劃、分散 建設(shè)進(jìn)入一個(gè)有計(jì)劃、有步驟建設(shè)的新時(shí)期。提出城市建設(shè)要根據(jù)國(guó)家長(zhǎng)期計(jì)劃，分別不同城市，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行新建或改造，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服盲目性。其調(diào)整與修改必須依法定程序，按法定權(quán)限進(jìn)行。城市建設(shè)納入了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)入按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的新階段。編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第24頁(yè) 共24頁(yè)第七章 城市規(guī)劃法律規(guī)范☆☆考點(diǎn)1：我國(guó)城市規(guī)劃法制建設(shè)的歷程 1．19491952年：國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期：1951年2月，中共中央在《政治局?jǐn)U大會(huì)議決議要點(diǎn)》中指出：“在城市建設(shè)計(jì)劃中，應(yīng)貫徹為生產(chǎn)、為工人階級(jí)服務(wù)的觀點(diǎn)”。 3．1958～1965年：“大躍進(jìn)”和調(diào)整時(shí)期；城市發(fā)展失控； 4．1966～1976年：“文化大革命”時(shí)期；城市規(guī)劃處于困境； 5．1977～2000年：社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期；1979年3月，國(guó)務(wù)院成立城市建設(shè)總局，開(kāi)始起草《城市規(guī)劃法》；1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》；1990年4月1日，新中國(guó)第一部城市規(guī)劃專業(yè)法律《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》正式施行。局部調(diào)整的決定由城市人民政府做出，調(diào)整后的規(guī)劃報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)和原審批機(jī)關(guān)備案。 城市建設(shè)納入了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)入按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的新階段。 1953年3月，國(guó)家在建工部設(shè)城市建設(shè)局，主管全國(guó)的城市建設(shè)工作。 1956年，國(guó)家建委頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制暫行辦法》。 1953年9月中共中央指示：“重要的工業(yè)城市規(guī)劃必須加緊進(jìn)行，對(duì)于工業(yè)建設(shè)比重較大的城市更應(yīng)迅速組織力量，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取盡可能迅速地?cái)M定城市總體規(guī)劃草案，報(bào)中央審查。☆☆☆考點(diǎn)7：“文化大革命”時(shí)期（19661976年） 1966年下半年至1971年，是城市建設(shè)遭受破壞最嚴(yán)重的時(shí)期。 1980年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》并下發(fā)全國(guó)實(shí)施。 1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》，這是新中國(guó)成立以來(lái)城市規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域第一部基本法規(guī)，是對(duì)建國(guó)30年規(guī)劃工作正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，標(biāo)志著我國(guó)的城市規(guī)劃步入法制管理的軌道。1980年12月國(guó)家建委正式頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》兩個(gè)部分規(guī)章。 ☆☆☆☆☆考點(diǎn)10：我國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系框架 城市規(guī)劃法律體系，按其構(gòu)成特點(diǎn)，分為縱向體系和橫向體系兩大類。城市規(guī)劃法是城市規(guī)劃法規(guī)體系的核心，具有綱領(lǐng)性和原則性的特征。 （2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范 1）城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 2）城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 3）停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則（試行） 4）城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范 5）防洪標(biāo)準(zhǔn) 6）城市排水工程規(guī)劃規(guī)范 7）城市給水工程規(guī)劃規(guī)范 8）城市電力規(guī)劃規(guī)范 9）城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范 10）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范 11）村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 2．城市規(guī)劃實(shí)施管理 部門規(guī)章： （1）城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法 （2）建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法 （3）城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定 3．城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理 部門規(guī)章：城建監(jiān)察規(guī)定☆☆☆☆考點(diǎn)13：《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》立法背景 《城市規(guī)劃法》是1979年由國(guó)家建委和國(guó)家城建總局開(kāi)始起草的。它是我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域第一部國(guó)家法律。☆☆☆☆考點(diǎn)17：《城市規(guī)劃法》適用范圍 制定目的：確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理的制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)需要。 城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。 大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市。 嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，主要是控制市區(qū)人口與用地規(guī)模的無(wú)限擴(kuò)展，緩解由于人口過(guò)度膨脹造成的交通、居住、環(huán)境、城市長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等矛盾，而不是控制大城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和功能的發(fā)揮。 城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按計(jì)劃分步實(shí)施?！睢羁键c(diǎn)23：城市規(guī)劃編制的基本原則 1．城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)科技文教事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)等要求，維護(hù)公眾利益，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，力求得到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的相統(tǒng)一。 5．保護(hù)城市優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)具有重要?dú)v史意義、革命英雄紀(jì)念意義、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的文物古跡、風(fēng)景名勝和傳統(tǒng)街區(qū)，保護(hù)民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌，體現(xiàn)城市各自特色和自然景觀。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為10～20年，近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為3～5年。 3．城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；大中城市根據(jù)需要可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。 編制民族自治地方的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察、測(cè)量及其它必要的基礎(chǔ)資料。設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 1．直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 城市人民政府和縣級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員審查同意?！睢睢睢睢羁键c(diǎn)32：城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則。 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地下礦藏、地下文物古跡。 1．實(shí)施城市規(guī)劃的基本原則。 3．建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。 6．關(guān)于臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收六個(gè)月內(nèi)，向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工檔案資料。對(duì)不符合要求的，不予受理并及時(shí)退回； （3）復(fù)驗(yàn)有關(guān)用地坐標(biāo)、面積等與建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定是否相符。☆☆☆☆☆考點(diǎn)35：《城市規(guī)劃編制辦法》的主要內(nèi)容 建設(shè)部1991年9月2日第14次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)正式發(fā)布實(shí)施。在編制總體規(guī)劃前可以根據(jù)實(shí)際需要，編制城市總體規(guī)劃綱要。規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性的文件。☆☆考點(diǎn)38：《城市規(guī)劃編制辦法》總則 本辦法自1991年10月1日起施行。☆☆考點(diǎn)40：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制成果 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制成果包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文本、附件和主要圖紙。省城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應(yīng)包括市、縣城和其他重要的建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)。 1．適用范圍：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市國(guó)有