【正文】 理職能或核發(fā)證照所需要的經(jīng)費，由同級財政預算予以保障 ”的規(guī)定，主動協(xié)調(diào)同級財政部門、機構編制部門并取得他們的支持，認真做好取消收費后工程造價（定額）相應工作的經(jīng)費保障，確保管理工作正常運轉。工程造價管理一直是國務院建設行政部門的重要職責。工程定額是工程造價管理的核 心，是合理確定和有效控制工程項目投資的主要基礎。建設部在《建筑工程施工承包與發(fā)包計價管理辦法》（第 107 號令）第四條明確規(guī)定： “縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的工程發(fā)承包計價工作的管理。本辦法所指的工程造價管理機構是指隸屬于各級建設行政主管部門、專門從事工程造價行政管理工作的內(nèi)設機構或受委托負有行政管理職能的事業(yè)單位。這說明從國 務院到地方各級人民政府工程造價管理的行政主管部門是各級建設行政主管部門。國務院辦公廳《關于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)［ 2020］74 號）第二條主要職責第四款規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設部 “承擔建立科學規(guī)范的工程建設標準體系的責任。 縣級以 上地方人民政府發(fā)展和改革、財政、審計、價格等部門按照各自職責，負責有關建設工程造價的監(jiān)督管理工作。所謂 “誠實信用 ”就是工程造價的參與方要遵守職業(yè)道德，履行雙方約定，不弄虛作假。 工程造價活動的指導原則是開展工程造價活動總的行為準則，具有普遍意義。本辦法所稱工程造價是指第一種含義，即建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。從理論上講，工程造價分廣義造價和和狹義造價。但鑒于我國目前的工程建設管理體制是按建設工程不同用途實行分工管理的，交通、水利、鐵路、電力、通信、化工等行業(yè)主管部門，均有各 自的計價依據(jù)、標準程序和工程造價管理體系，在現(xiàn)階段很難做到管理體系和計價依據(jù)的統(tǒng)一。 “各類房屋建筑 ”是指建設項目中的房屋建筑以及與其配套的線路、管道、設備安裝工程，如辦公（寫字）樓、住宅樓、教學樓、科研實驗樓、醫(yī)用樓、商業(yè)樓、生產(chǎn)廠 房、倉庫、各種場館院所等； “市政基礎設施 ”是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。工程造價確定就是在工程建設的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、設計概算、施工圖預算、招標標底（招標控制價）、承包合同價、工程結算價和竣工決算。 【釋義】本條是關于《江蘇省建設工程造價管理辦法》適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定，以及對建設工程和建設工程造價的定義。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設工程造價的確定與控制，以及相關的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。所謂 “工程建設參與各方的合法權益 ”，簡單地說，就是在合法的前提下，建設單位通過合理的投入獲得較高的投資效益；施工、勘察 設計企業(yè)通過必要的付出獲得與之對應的收益；工程造價咨詢等中介機構通過提供科學、公正、有效的服務獲得回報。（ 4）工程造價管理的內(nèi)容之一是為工程建設參與方提供科學、合理的計價依據(jù)，在新技術、新工藝、新材料日新月異發(fā)展的新形勢下，要不斷完善和更新工程計價依據(jù)，滿足工程建設的需要，促進我省節(jié)能環(huán)保、發(fā)展綠色經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。（ 2）雖然我省工程建設投資體制實現(xiàn)了多元化，但國有投資項目仍占相當大的比例，特別是國家 4萬億基礎設施投資和政府投（融）資建設的項目有增無減。但是隨著我省經(jīng)濟建設快速發(fā)展，工程建設投資規(guī)模大幅提升、 工程計價市場化進程加快，工程造價管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，加強工程造價管理的必要性日益凸顯。 本條立法的目的主要有三層意思：一是加強建設工程造價管理；二是規(guī)范與建設工程造價有關的 的行為；三是維護工程建設參與各方的合法權益。 《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義 （初稿） 第一章 總則 本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 建設工程造價管理是工程建設管理的核心內(nèi)容，貫穿項目建設全周期，它與質(zhì)量管理、工期管理共同構成工程建設的三大控制目標。主要表現(xiàn)在四個方面：（ 1）我國是一個資源相對缺乏的發(fā)展中國家，為了保持適度的發(fā)展速度，需要投入更多的建設資金。但是國有投資建設項目擅自擴大投資規(guī)模、提高投資標準，預算超概算、決算超預算的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成國有資產(chǎn)的浪費和流失，有必要加強國有投資建設項目工程造價的控制和監(jiān)管。 在工程計價市場化進程中，由于法制建設不完善，市場監(jiān)管不到位，工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)隊伍素質(zhì)不高等因素，與工程計價有關的活動存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，產(chǎn)生了許多工程造價爭議和社會問題 。 本辦法的立法依據(jù)包括法律依據(jù)和事實依據(jù)兩個方面。 本辦法所稱建設工程，是指各類房屋建筑和市政基礎設施，以及與其配套的線路、管道、設備安裝工程。 本條第一款 規(guī)定的是辦法的適用范圍。工程造價控制是指建設工程項目在投資決策、實施各階段，采取科學的方法和手段隨時糾正發(fā)生的偏差，把工程造價的形成控制在批準的造價限額以內(nèi)，保證項目管理目標 的實現(xiàn)。辦法規(guī)定上述兩類工程造價的確定與控制以及監(jiān)督管理活動，受本辦法約束。因此，本《辦法》建設工程僅界定為房屋建筑和市政基礎設施工程。廣義上工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，也就是一項工程通過建設形成相應的固定資產(chǎn)所需一次性費用的總和。這里所說的費用包括建筑安裝工程費、設備費以及其他相關費用。本條規(guī)定的造價活動原則是：合法、客觀公正、誠實信用，不損害社會公共利益和他人的合法權益。所謂 “社會公共利益 ”是指為廣大公民所能享受的利益，即強調(diào)利益的承載者是社會而不是個人，如給國有經(jīng)濟建設項目和政府投資的公益性建設項目帶來損失，擾亂建筑市場秩序都屬于損害社會公共利益。 【釋義】本條是關于建設工程造價管理體制的規(guī)定。組織制定工程建設實施階段的國家標準，制定和發(fā)布工程建設全國統(tǒng)一定額和行業(yè)標準，擬訂建設項目可行性研究評價方法、經(jīng)濟參數(shù)、建設標準和工程造價的管理制度，擬訂公共服務設施（不含通信設施）建設標準并監(jiān)督執(zhí)行，指導監(jiān)督各類工程建設標準定額的實施和工程造價計價 ，組織發(fā)布工程造價信息 ”。辦法為什么沒有用 “縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程造價活動的監(jiān)督管理 ”表述，主要是考慮到我省有部分市縣城鄉(xiāng)建設局和住房保障房產(chǎn)管理局是分設的兩個部門，而 “住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門 ”是指一個部門。目前，省和 13 個省轄市建設行政主管部門都設有專門的工程造價管理機構，大部分縣（市）、區(qū)建設行政主管部門也設有專門或合署的工程造價管理機構。其具體工作可以委托工程造價管理機構負責 ”。它為建設項目評估決策、政府宏觀調(diào)控投資規(guī)模以及監(jiān)管市場定價提供依據(jù)。長期以來，各地工程造價（定額）管理機構受本地建設行政主管部門委托，承擔了工程造價（定額）的行政管理職責，為發(fā)揮資金投入的最大效 益，維護工程建設各方的合法權益，做了大量的基礎工作，對促進我國工程建設健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 本條第二款是對與工程造價管理相關的政府綜合行政管理部門職能的規(guī)定。 第五條 建設工程造價行業(yè)協(xié)會應當建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)指導、服務和協(xié)調(diào)作用。我省工程造價管理協(xié)會組建于 90 年代初期，隨后各省轄市也相續(xù)成立了造價管理協(xié)會。 第二章 建設工程計價管理 本章共 11 條，主要對工程造價計價活動內(nèi)容、計價依據(jù)編制原則、工程建設各階段造價的確定、工程造價形成機制及計價方式、國有投資建設項目造價管理、工程施工合同造價約定、工程變更及結算等作了規(guī)定。 ”《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB505002020）第 條解釋 “建設工程 工程量清單計價活動 ”是指工程量清單編制、工程量清單招標控制價編制、工程量清單投標報價編制、工程合同價款的約定、竣工結算的辦理以及工程施工過程中工程計量與工程價款的支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款的調(diào)整和工程計價爭議處理等活動。 “工程量清單 ”雖然不是工程造價，但它是招投標工程量和相關費用數(shù)量的明細清單，是計價的基礎文件，所以本條將工程量清單編制也列為計價活動。發(fā)包人接到報告后 14 天內(nèi)核實已完工程量，并在核實前 1天通知承包人，承包人應提供條件并派人參加核實，承包人收到通知后不參加核實，以發(fā)包人 核實的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。 “支付工程價款 ”指建設單位按合同約定和工程結算辦法的規(guī)定，將已完工程或竣工工程的價款支付給承包方的活動。 “工程結算 ”是指承包人完成合同約定的全部工作內(nèi)容且經(jīng)驗收合格，承發(fā)包雙方按照合同確 定工程造價的活動，工程結算反映的是單項、或單位、或分部分項工程的建筑安裝工程費用。二是進行工程造價鑒定。 【釋義】本條明確了建設工程造價的計價依據(jù)的內(nèi)容。本條所稱的 “規(guī)范 ”是指由國家及省建設行政主管部門頒布的用于規(guī)范工程計價行為的規(guī)范?；驹砭褪且哉袠巳颂峁┑墓こ塘壳鍐螢橐罁?jù)，投標人根據(jù)自身的技術、財務、管理能力和市場價格行情，制定施工方案，編制工程量清單的綜合單價和相關費用，組成工程報價進行投標。工程量清單計價規(guī)范具有強制性、實用性、競爭性、通用性的特點。在工程建設中，工程設計 標準、施工方法及技術標準、工程質(zhì)量標準、安全生產(chǎn)標準、工期控制標準都是影響工程造價的重要因素，因此，建設工程標準是工程計價依據(jù)的一部分。但是不同建筑產(chǎn)品有不同的質(zhì)量要求和個性化的特征，我們又不能把定額看成單純的數(shù)量關系，而應看成是建筑產(chǎn)品質(zhì)量和安全的統(tǒng)一體，由此歸結出社會平均必須的數(shù)量標準，才能形成工程定額。由于工程造價信息具有區(qū)域性、多樣性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、動態(tài)性和季節(jié)性的特征，加之用戶信息資源不對稱性，市場需要有一個組織承擔采集、發(fā)布具有實用性、可靠性、權威性的工程造價信息，供工程計價使用或參考。 “工程造價管理制度 ”從廣義上講，包括國家和地方人民政府主管部門制定的工程造價管理制度，也包括企事業(yè)單位制定的工程造價管理制度。 【釋義】本條規(guī)定了制定建設工程定額的主體。預算定額用貨幣形式表現(xiàn)即為 “計價表 ”（或稱 “單位估價表 ”），它是根據(jù)預算定額規(guī)定的人、材、機消耗量，乘以某時期、某地區(qū)人、材、機的價格而得出該條定額的單價。 “估算指標 ”是確定生產(chǎn)一定計量單位（如 m m3或幢、座等）建筑安裝工程的造價和工料消耗的標準，用于在項目建議書可行性和編制設計任務書階段編制投資估算。 “施工機械臺班定額 ”是指為完成一定合格產(chǎn)品（工程實體或勞務）所規(guī)定的施工機械臺班消耗的數(shù)量標準，其主要的表現(xiàn)形式是機械時間定額，但同時也可表現(xiàn)為產(chǎn)量定額。考慮到建設工程可行性研究報告及投資估算審批（核準）的職能在發(fā)展和改革行政主管部門，國有投資建設項目的投資與造價審批職能在各級財政部門，同時市場價格水平的宏觀調(diào)控、費用定額中一些政策性取費項目的列項與取費標準確定，也關系到相關行政主管部門的職能，因此，從兼顧部門職能和保持部門間工作協(xié)調(diào)一致的目的出發(fā)，本條第一款規(guī)定估算指標、概算指標、概算定額、費用定額由省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同省發(fā)展和改革、財政等行政主管部門 制定。設計概算應當在投資估算的控制下，根據(jù)概算指標、概算定額等相關計價依據(jù)，由具有相應資 質(zhì)的設計單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者核準； （三）建設工程實施階段應當編制施工圖預算。 第（一）項，建設項目可行性研究階段是項目投資決策的重要階段，而此階段編制的投資估算是項目決策的主要依據(jù)之一，并據(jù)此控制設計概算。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利 用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。設計概算可分單位工程概算、單項工程綜合概算和建設項目總概算三級。 第（三）項，施工圖預算是根據(jù)批準的施工圖設計、預算定額或單位計價表、施工組織設計文件以及費用定額等有關計價依據(jù)編制的工程造價文件，施工圖預算應當控制在 概算范圍內(nèi)。 “招標控制價 ”是指招標人根據(jù)施工圖設計、國家或省級行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和討價程序，對招標工程編制的最高限價，其編制的方法、程序及包涵的內(nèi)容類似于過去的標底。 第（五）項，投標報價除了依據(jù)本項所列文件和需考慮的市場因素外，投標人還應當依據(jù)企業(yè)自身的技術水平和裝備能力、管理水平和勞動組織的效率等其他各種影響工程造價的因素，再采取合適的投標策略進行投標報價。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。工程結算方式有中間結算（按時間段或工程形象進度結算）和竣工結算兩種。《建設工程價款結算暫行辦法》（財建［ 2020］ 369 號）第十四條第二款規(guī)定：單位工程竣工結算由承包人編制，單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算由總（承）包人編制。 第十條 建設工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由企業(yè)自主報價和市場競爭形成。 本條第一款是對建設工程發(fā)包與承包價形成機制的規(guī)定?！督ㄖこ贪l(fā)包與承包計價管理辦法》第三條規(guī)定， “建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成 ”。如政府為保障建筑工人的權益規(guī)定的社會保障費、安全文明施工費不得競爭；定期發(fā)布預算人工工資單價指導性標準等。隨著改革的不斷深入，定額計價方式也逐漸引用了市場競爭的一些要素，所以本條 仍將定額計價作為現(xiàn)階段可采用的計價方式之一。與定額計價相比，工程量清單計價方式的優(yōu)點在 于：（ 1）體現(xiàn)風險共擔。（ 3）避免重復勞動。為此，承發(fā)包工程