試論ppp融資模式的創(chuàng)新性與局限性徐蘭英-wenkub
2022-09-02 16:55:02 本頁面
【正文】 面入手克服不足以使PPP更加完善。一、 PPP模式的創(chuàng)新性1. 政府角色的創(chuàng)新在傳統(tǒng)BOT模式下政府發(fā)起項目，組織項目前期的可研論證、通過招標投標選定項目公司，再將特許權(quán)授予給項目公司，之后便退出項目。例如在2009年建成通車的北京地鐵四號線PPP項目中，北京市政府指定的北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司對項目投資了107億，占比70%，社會投資方香港地鐵公司和北京首都創(chuàng)業(yè)集團投資有限公司投資49億占比30%，三方簽署合作協(xié)議成立合作公司分擔投資該項目的權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險。其三，政府進入項目的資金不同于企業(yè)投資，不以盈利為目的。而恰是這個階段對項目實施過程中所采用的技術(shù)等進行了基本定位， 這就使得私人企業(yè)日后參與項目建設(shè)時，只能采用已經(jīng)經(jīng)過政府審批的技術(shù)，因此傳統(tǒng)模式極大的限制了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。他們可以把BOT中各自獨立的設(shè)計合同和建設(shè)合同合并為統(tǒng)一的設(shè)計建造合同，能帶來創(chuàng)新性更強、項目壽命周期成本更低的設(shè)計，而且能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)計與施工的無縫對接，避免傳統(tǒng)BOT中政府單獨計劃、設(shè)計，之后才確定項目公司所產(chǎn)生的諸多問題，如信息不對稱、時間和空間間斷而形成的資源浪費等。實踐中失敗的項目融資案例多源于風(fēng)險得不到科學(xué)合理的分攤和有效控制。PPP模式對此進行了改進。例如，在PPP項目參與各方中，政府部門最有能力承擔政治風(fēng)險和法律變更風(fēng)險，因此該類風(fēng)險通常都由政府承擔。同理，經(jīng)營管理風(fēng)險會分配給運營企業(yè)，而不可抗力風(fēng)險則由政府與企業(yè)共同承擔。塔頂部是項目所在國的政府，是引入私人企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的有關(guān)政策的制定者。如果這些分歧得不到有效的協(xié)調(diào)，就容易產(chǎn)生矛盾和糾紛，甚至可能導(dǎo)致一些合作項目的夭折。他們有可能采取其他的手段來撈取不正當利益，如建設(shè)過程中的偷工減料、降低設(shè)施服務(wù)的水平等，這些行為若不能得到有效約束，就可能妨礙PPP項目目標即公共利益的實現(xiàn)。三、一點建議在過去的十年里，PPP融資模式在政府角色、組織運作及風(fēng)險管控機制等方面的創(chuàng)新，強有力地吸引和促進了民間私人資本對我國基礎(chǔ)設(shè)施項目和公用事業(yè)項目的投資和建設(shè)。首先，應(yīng)當強化PPP組織中合同管理的作用，利用合同加強項目參與各方的協(xié)調(diào)。這方面可借鑒國外的先進經(jīng)驗，如頒布專門的PPP法等。 Innovation。參考文獻：[1]劉冬梅 韓同根 對我國鐵路建設(shè)中PPP融資模式的探討 [J].鐵道工程學(xué)報 2008（9）[
高考資料相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1