法律知識方案海南省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作總體-wenkub
2022-09-01 17:29:50 本頁面
【正文】 林地重新發(fā)包?！ 以谏鲜兰o80年代實行的“誰造誰有”政策，在開展植樹造林方面發(fā)揮了重要作用?！ σ逊职綉舻淖粤羯?、責任山，繼續(xù)保持不變。但還沒有核發(fā)林權(quán)證的，須及時核發(fā)，確定權(quán)屬。 (一)調(diào)整完善林業(yè)經(jīng)營體制。其范圍是縣級以上人民政府批準的林地利用總體規(guī)劃的集體商品林地及其集體所有的森林和林木。 、公平公正公開的原則。按照“嚴管公益林，放活商品林”的方針，落實“山有其林、林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”的總體要求，逐步把商品林的處置權(quán)交給農(nóng)民，在全省范圍內(nèi)建立以家庭經(jīng)營為核心、多種經(jīng)營形式并存、責權(quán)利相統(tǒng)一的新型林業(yè)承包經(jīng)營體制和多元化、多層次、高效率的新型林業(yè)生態(tài)保護體系，確保實現(xiàn)森林資源增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增加收入、社會穩(wěn)定和諧的總體目標?！ 《?、集體林權(quán)制度改革的指導思想、總體目標和基本原則 (一)指導思想。農(nóng)村集體林地、森林和林木是農(nóng)村經(jīng)濟的一筆寶貴資源，也是促進農(nóng)民增收的一筆巨大財產(chǎn)。省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告。林改的實質(zhì)，就是處理好林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，把市場機制充分引入林業(yè)經(jīng)濟，建立現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展機制，實現(xiàn)在開發(fā)中保護，在保護中發(fā)展?！ ∫脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)環(huán)境得保護為目的，以明晰林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)為重點，以完善林業(yè)承包、放活經(jīng)營和調(diào)整利益分配為內(nèi)容，以健全服務(wù)、配套改革、強化科技為手段，轉(zhuǎn)變管理職能和方式，解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)海南又好又快發(fā)展。 (三)基本原則?！ ?、面對現(xiàn)實、充分協(xié)商的原則。國有林地及其森林和林木、集體生態(tài)公益林地及其森林和林木暫不列入改革范圍，但要確權(quán)發(fā)證?！ ≡诒３至值丶w所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體?！ α值爻邪贤蠂乙?guī)定，但存在面積過大、租金過低、租期過長問題的，要本著尊重歷史、面對現(xiàn)實，堅持把國家和省減免稅費和降低育林基金的好處落實到農(nóng)戶的原則，通過充分協(xié)商，妥善處理。面積、四至不清的，在進一步明晰的基礎(chǔ)上，完善承包合同。但由于政策界線不明確，“誰造誰有”被誤認為是“誰占誰有”，特定時期的政策一直在延續(xù)，客觀上造成了承包經(jīng)營關(guān)系不明確、面積界線不明晰，加劇了林地的分配不均和新的林權(quán)糾紛?！ ∫宰孀诘氐让x非法侵占集體和個人林地的，要依法收回。繳納的承包金標準，由村民會議或村民代表會議討論決定。二是已經(jīng)發(fā)包但因違法違規(guī)被依法收歸集體所有的商品林地，也應(yīng)平均分配給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員。 在保持集體林地所有權(quán)、林地性質(zhì)不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，規(guī)范林地使用權(quán)、林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，建立規(guī)范的、有序的林地林木流轉(zhuǎn)機制，引導林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，促進林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化?！ 〖w經(jīng)營的林地、森林和林木的流轉(zhuǎn)，必須進行資產(chǎn)評估，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意后，依法采取拍賣、招標方式進行?！ ?四)積極推進綜合配套改革。各級政府和有關(guān)部門不得制定任何限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營的政策措施，已經(jīng)制定的必須堅決取消。個人所有的林木采伐，可由縣林業(yè)主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在下達的采伐限額內(nèi)， 符合條件的，即申即批?！ ?，提高效率。 ，盤活資源。另一方面要在不破壞森林資源的前提下，將公益林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有機結(jié)合起來，允許合理的利用公益林資源。省集體
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