211-加強(qiáng)稅收宏觀調(diào)控促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展-wenkub
2022-09-01 08:48:16 本頁(yè)面
【正文】 。這一舉措，可以使新建企業(yè)或公司減少大約80%的稅額。承認(rèn)占地者的合法權(quán)益，促進(jìn)西部土地的大規(guī)模開發(fā)。（一）制定經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)開發(fā)和發(fā)展的法律機(jī)制美國(guó)政府開發(fā)西部取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是依靠制定法律給予充分保證。筆者試圖通過介紹國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中稅收政策實(shí)施的分析，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的前提下，探討如何加強(qiáng)稅收調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。公共經(jīng)濟(jì)評(píng)論 2005年第10期加強(qiáng)稅收宏觀調(diào)控促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展寧夏稅務(wù)學(xué)會(huì)課題組摘要：保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)是各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的最主要目標(biāo)，也是稅收調(diào)控的基本任務(wù)之一。一、國(guó)外在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主要做法區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)問題，從理論到實(shí)踐是一個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整問題。美國(guó)在1785年，就制定了第一個(gè)促進(jìn)開發(fā)西部的土地法令，規(guī)定以每英畝1美元的價(jià)格向墾殖者出售，最少出售單位為640英畝。其他國(guó)家，如日本于1950年制定了《國(guó)土綜合開發(fā)法》、德國(guó)于1969年頒布實(shí)施了《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》，英國(guó)于1934年、法國(guó)于1955年也分別制定有關(guān)地區(qū)發(fā)展的法律法規(guī)。此外，為加速資金周轉(zhuǎn)，還將新建企業(yè)的折舊率由原來的5%提高到25%。（四）加大經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育事業(yè)的投資力度和人才開發(fā)開發(fā)落后地區(qū)的人才資源是各國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策普遍重視的重要問題。二、我國(guó)區(qū)域稅收政策的現(xiàn)狀分析（一）我國(guó)目前區(qū)域稅收政策的體現(xiàn)，其中主要是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開放區(qū)、對(duì)外開放區(qū)、沿海城市，采取的主要是稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)適用于該區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)。即對(duì)設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開放區(qū)的外商投資企業(yè)以及設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)分別不同情況，按率減征；對(duì)凡屬于技術(shù)密集型、知識(shí)密集型的項(xiàng)目，能源交通、港口建設(shè)項(xiàng)目等減征；對(duì)從事港口、碼頭建設(shè)的中外合資企業(yè)，對(duì)外商舉辦的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)及其再投資部分的優(yōu)惠程度更為寬泛等。（2）對(duì)革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的所得稅減免等。對(duì)西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，在投資額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2000年修訂）》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。從2000年1月1日起，對(duì)設(shè)在中西部地區(qū)19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市屬于《外商投資企業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類和限制乙類項(xiàng)目及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的外商投資企業(yè)，在享受“2免3減”的現(xiàn)行優(yōu)惠政策期滿后3年內(nèi)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年，%。其特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：第一，東西部投資的主體不同。西部主要投資在基礎(chǔ)設(shè)施，而東部主要是加工、貿(mào)易和服務(wù)領(lǐng)域。區(qū)域稅收政策沒能很好地反映全方位開放格局下地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。這一方面增強(qiáng)了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，另一方面形成了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、收入差距拉大的局面。（一） 實(shí)施區(qū)域發(fā)展稅收政策應(yīng)把握的原則第一，效率優(yōu)先、兼顧公平。有的是將東部已享受多年的現(xiàn)行優(yōu)惠政策原封不動(dòng)地移到西部。為此，在稅收優(yōu)惠的取向上，今后應(yīng)逐步由以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、兼顧地區(qū)優(yōu)惠。東部地區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有的工業(yè)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把重點(diǎn)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，加強(qiáng)能源、交通建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；中部地區(qū)大力發(fā)展以鋼鐵為主的原材料建設(shè)，搞好資源的開發(fā)和利用，積極發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其“承東
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